Решение № 2А-831/2024 2А-831/2024~М-887/2024 М-887/2024 от 24 декабря 2024 г. по делу № 2А-831/2024

УИД 58RS0007-01-2024-001392-50,

№ 2а-831/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Городище 25 декабря 2024 года

Городищенский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Гараниной Л.Н.,

при секретаре Кипиной Н.А.,

с участием помощника прокурора Городищенского района Пензенской области Кузьминкиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда г. Городище Пензенской области административное дело УИД 58RS0007-01-2024-001392-50 по административному исковому заявлению прокурора Городищенского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чаадаевского сельсовета Городищенского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий по разработке и утверждению административного регламента, регулирующего возврат излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, и включению данной услуги в реестр муниципальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Городищенского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Чаадаевского сельсовета Городищенского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий по разработке и утверждению административного регламента, регулирующего возврат излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, и включению данной услуги в реестр муниципальных услуг.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района проведен анализ состояния законности и практики исполнения бюджетного законодательства, законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг в деятельности администрации, в ходе, которой выявлены нарушения бюджетного законодательства и законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг, затрагивающие права граждан и юридических лиц.

Согласно Уставу Чаадаевского сельсовета Городищенского района Пензенской области, утвержденному решением Комитета местного самоуправления Чаадаевского сельсовета Городищенского района Пензенской области и вступившему в силу с 01.01.2006 (в действующей редакции), формирование, утверждение, исполнение бюджета и контроль за его исполнением, относятся к вопросам местного значения Чаадаевского сельсовета.

Администрация осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисления, учета, взыскания и принятия решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет поселения пеней и штрафов, в части администрируемых видов доходов. Функция по возврату излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет должна реализовываться посредством предоставления муниципальной услуги. В нарушение закона, муниципальная услуга, подлежащая оказанию администрацией Чаадаевского сельсовета, в реестр муниципальных услуг не включена, административный регламент, регламентирующий ее предоставление, не разработан и не принят. Таким образом, администрацией допущены нарушения действующего бюджетного законодательства и законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг, затрагивающие права граждан и юридических лиц. В связи с выявленными нарушениями действующего законодательства, прокуратурой района в адрес главы администрации 15.04.2024 внесено представление об устранении нарушений бюджетного законодательства, законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг, которое рассмотрено, однако, нарушения в полном объеме не устранены.

Ссылаясь на п. 1 ч. 1, ч. 3 ст. 14, ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 6, ст. 40.1 Бюджетного кодекса РФ, ст. 2, п. 1 ч. 1 ст. 6, ст. 11, Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Приказ Минфина России от 27.09.2021 № 137н, 39, 40, 124, 125, 218 КАС РФ, просил признать незаконным бездействие администрации Чаадаевского сельсовета Городищенского района Пензенской области, выразившееся в непринятии своевременных мер по разработке и утверждению административного регламента, регулирующего возврат излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, и невключении данной услуги в реестр муниципальных услуг администрации Чаадаевского сельсовета Городищенского района Пензенской области, а также обязать администрацию Чаадаевского сельсовета Городищенского района Пензенской области принять административный регламент, регулирующий возврат излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, и включить муниципальную услугу о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет в реестр муниципальных услуг администрации Чаадаевского сельсовета Городищенского района Пензенской области.

В судебном заседании помощник прокурора Городищенского района Пензенской области Кузьминкина Е.В. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить исковые требования.

Представитель административного ответчика - администрации Чаадаевского сельсовета Городищенского района Пензенской области в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель заинтересованного лица - администрации Городищенского района Пензенской области в судебное заседание не явился, извещен.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, и приходит к следующему.

В силу пункта 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения.

Согласно статье 52 названного Федерального закона, каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Бюджетные полномочия муниципальных образований устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, администратор доходов бюджета - орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, казенное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисления, учета, взыскания и принятия решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Уставом Чаадаевского сельсовета установлено, что формирование, утверждение, исполнение бюджета и контроль за его исполнением, относятся к вопросам сельского поселения. Следовательно, администрация осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисления, учета, взыскания и принятия решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет поселения пеней и штрафов, в части администрируемых видов доходов.

Согласно положениям статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга) - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

В силу статьи 40.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, излишне уплаченный (взысканный) платеж в бюджет подлежит возврату по заявлению плательщика платежей в бюджет или подразделения судебных приставов территориального органа Федеральной службы судебных приставов (центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов), в котором находилось на исполнении исполнительное производство о взыскании платежей в бюджет, в течение 30 календарных дней со дня регистрации такого заявления администратором доходов бюджета, осуществляющим бюджетные полномочия по принятию решения о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации. Возврат излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет осуществляется в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации.

Во исполнение названной нормы Приказом Минфина России от 27.09.2021 № 137н утверждены общие требования к возврату излишне уплаченных (взысканных) платежей, предусмотренных Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», а также платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу статьи 11 Закона № 210-ФЗ муниципальные услуги подлежат включению в реестр муниципальных услуг.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Закона № 210-ФЗ, органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Как следует из материалов дела и установлено судом, проведенной прокуратурой Городищенского района Пензенской области проверкой установлено, решением Комитета местного самоуправления Чаадаевского сельсовета Городищенского района Пензенской области утвержден Устав Чаадаевского сельсовета Городищенского Пензенской области. Согласно Уставу, формирование, утверждение, исполнение бюджета и контроль за его исполнением относится к вопросам местного значения Чаадаевского сельсовета. Администрация осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисления, учета, взыскания и принятия решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет поселения пеней и штрафов, в части администрируемых видов доходов. Функция по возврату излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет должна реализовываться посредством предоставления муниципальной услуги. В нарушение закона, муниципальная услуга, подлежащая оказанию администрацией Чаадаевского сельсовета, в реестр муниципальных услуг не включена, административный регламент, регламентирующий ее предоставление, не разработан и не принят. Таким образом, администрацией допущены нарушения действующего бюджетного законодательства и законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг, затрагивающие права граждан и юридических лиц. По вышеуказанным нарушениям прокуратурой района в адрес главы администрации 15.04.2024 внесено представление об устранении нарушений бюджетного законодательства, законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг, которое рассмотрено, однако в полном объеме не исполнено.

Из ответа главы администрации Чаадаевского сельсовета Городищенского района Пензенской области от 23.04.2024 № 184 на указанное представление прокурора следует, что администрацией Чаадаевского сельсовета Городищенского района Пензенской области совместно с юридическим отделом администрации Городищенского района будет разработан нормативный правовой акт, по вопросу предоставления муниципальной услуги, и направлен на согласование в прокуратуру Городищенского района.

Вместе с тем, административным ответчиком меры, направленные на устранение нарушений бюджетного законодательства, законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг, до настоящего времени не приняты.

Доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства (ч. 1 ст. 14 КАС РФ).

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 62 КАС РФ).

Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, административным ответчиком в материалы дела не представлено.

В связи с чем, суд считает установленным факт непринятия административным ответчиком соответствующих мер, направленных на устранение нарушений бюджетного законодательства, законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг.

Исходя из изложенного, указанное бездействие со стороны административного ответчика следует признать несоответствующим приведенным выше нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает необходимым возложить на администрацию Чаадаевского сельсовета Городищенского района обязанность по устранению нарушений бюджетного законодательства, законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом характера мероприятий, которые требуется совершить административному ответчику, учитывая мнение административного истца, суд полагает возможным установить срок исполнения возложенной судом обязанности - в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, считая его разумным, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Городищенского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Чаадаевского сельсовета Городищенского района Пензенской области, выразившееся в непринятии своевременных мер по разработке и утверждению административного регламента, регулирующего возврат излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, и невключении данной услуги в реестр муниципальных услуг администрации Чаадаевского сельсовета Городищенского района Пензенской области.

Обязать администрацию Чаадаевского сельсовета Городищенского района Пензенской области принять административный регламент, регулирующий возврат излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, и включить муниципальную услугу о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет в реестр муниципальных услуг администрации Чаадаевского сельсовета Городищенского района Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Городищенский районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме - 28.12.2024.

Судья Л.Н. Гаранина