Решение № 2-176/2018 от 29 июля 2018 г. по делу № 2-176/2018

Гр.дело № 2-176/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Первомайское 30 июля 2018 года

Первомайский районный суд Томской области в составе:

председательствующего - Литвинович С.Н.,

при секретаре – Жарниковой А.В.,

с участием прокурора Юрьевой А.И.,

представителя ответчика – администрации МО «Первомайское сельское поселение» ФИО1,

представителей ответчика ООО «УК «СВК» - ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Первомайского района к муниципальному образованию «Первомайское сельское поселение» в лице администрации муниципального образования «Первомайское сельское поселение», обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Северо-Восточный комплекс» о возложении обязанности по устранению нарушений в эксплуатации муниципальной котельной, возложении обязанности оборудовать котельную приборами учета тепловой энергии,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района Томской области обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Первомайское сельское поселение в лице администрации муниципального образования «Первомайское сельское поселение» (далее по тексту – Администрации МО «Первомайское сельское поселение»), обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Северо-Восточный комплекс» (далее «УК «СВК») о возложении обязанности по устранению нарушений в эксплуатации муниципальных котельных, оборудовании котельных приборами учета. В обоснование иска указано, что прокуратурой Первомайского района проведена проверка соблюдения требований законодательства при подготовке муниципальных образований к отопительному сезону 2017 -2018 годов по результатам которой выявлены нарушения. Теплоснабжение жителей Первомайское сельского поселения осуществляется посредством эксплуатации указанных котельных на основании договора аренды от /дата/, заключенного администрацией Первомайского сельского поселения с ООО «УК «СВК». Сибирским управлением Ростехнадзора проводилась проверка готовности муниципального образования к отопительному периоду, по результатам которой составлен акт проверки от /дата/ /номер/-/иные данные/. Проверкой установлено, что на котельной, расположенной по /адрес/ отсутствуют приборы учета на каждом выводе тепловой сети. Приказом Департамента тарифного регулирования Томской области от 16.12.2016 ООО «УК «СВК» утвержден тариф на тепловую энергию потребителям Первомайского сельского поселения на период с 01.01.2017 по 31.12.2017. Согласно информации Департамента тарифного регулирования при установлении тарифов на 2017 год были включены затраты на работы по установке приборов учета тепловой энергии на котельной (Пожарная часть). Эксплуатация названной котельной с нарушением действующих норм законодательства нарушает права и законные интересы граждан на надёжное теплоснабжение, и предоставление услуг надлежащего качества, создает угрозу жизни и здоровья населения, а также может привести к авариям на тепловых энергоустановках.

В соответствии с уточненными требованиями, со ссылками на пункт 4 части 1, часть 3 статьи 14, часть 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статью 3, пункты 1, 4 статьи 6, пункт 2 часть 1 статьи 7, статью 19 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», части 1 и 2 статьи 13 Федерального закона № 261-ФЗ от 23.11.2009 «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьи 210, 215 Гражданского Кодекса Российской Федерации, пункты 20 и 52 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2013 №1034, пункты 14-16, 20, 28 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 №1075, просят обязать муниципальное образование «Первомайское сельское поселение» в лице администрации Первомайское сельского поселения, ООО «УК «СВК» установить узлы учета на каждом выводе тепловой сети котельной по /адрес/. На основании ст.206 ГПК РФ просят установить ответчикам срок для совершения указанных действий, не более чем до 01.09.2018.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Первомайского района Юрьева А.И. требования поддержала в полном объеме, в их обоснование привела доводы искового заявления.

Представитель ответчика - МО «Первомайское сельское поселение» в лице главы администрации Первомайского сельского поселения – ФИО1 иск к муниципальному образованию не признал, полагая, что обязанность по установке узлов учета в котельной лежит на ООО «УК «СВК», в связи с заложенными в тариф 2017 средствами для выполнения ресурсоснабжающей организацией запланированных мероприятий. Учитывая заложенные в тариф расходы, в бюджете МО «Первомайское сельское поселение» не планировались расходы на установку приборов учета в указанной котельной. Возражал против доводов представителей ООО «УК «СВК» о возможности произвольного отказа от выполнения работ, включенных в тариф на тепловую энергию.

Представители ответчика ООО «УК «СВК» - ФИО2, ФИО3 иск не признали, полагая, заявленные требования к данному ответчику незаконными и необоснованными. В обоснование своих возражений указали, что ресурсоснабжающей организацией в отопительный период 2017 года было обеспечено надежное теплоснабжение потребителей, доказательств обратного истцом не представлено. Запланированные и учтенные в тариф 2017 года работы по установке прибора учета тепловой энергии на котельной ПЧ не были выполнены, поскольку, выполнялись другие неотложные работы, необходимые для нормальной работы отопительной системы. Фактические затраты организации в 2017 превысили запланированные на сумму около 6,5 млн. рублей. Кроме того, деятельности организации препятствует значительная просроченная задолженность по коммунальным платежам. С заявлением о пересмотре утвержденного тарифа в Департамент тарифного регулирования не обращались. Поскольку, фактические расходы организации за 2017 год значительно превысили запланированные, полагают, что отсутствуют правовые основания для возложения на организацию обязанности по установке узлов учета на котельной.

В соответствии с представленным отзывом на исковое заявление представителем ответчика ООО «УК «СВК» указано, что доводы, указанные в исковом заявлении не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Договор аренды имущественного комплекса по выработке и передаче тепловой энергии от 15.09.2017 в настоящее время расторгнут. ООО «УК «СВК» обеспечило потребителей тепловой энергией в полном объёме и надлежащим образом, приняв все необходимые меры по предупреждению аварийных ситуаций. Все работы, выполняемые подрядным способом проводятся ООО «УК «СВК» в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в свою очередь администрация МО «Первомайское сельское поселение» осуществляет аналогичную деятельность на основании Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Исковые требования должны были быть сформулированы с учетом данного обстоятельства, в противном случае решения суда может быть неисполнимым. Доводы истца, основанные на информации Департамента тарифного регулирования об учтенных при установлении тарифа ООО «УК «СВК» на 2017 год затрат на работы по установке прибора учета тепловой энергии на котельной, основаны на неверном толковании материального права. ООО «УК «СВК» является регулируемой организацией, органом регулирования которой при установлении тарифов на тепловую энергию выступает Департамент тарифного регулирования Томской области. Тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки и расчетного объёма полезного отпуска в расчетный период регулирования. Согласно п.12 Методических указаний по расчету регулируемых цен тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013, если регулируемая организация в течение расчетного периода понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для неё регулируемых цен (тарифов), то такие расходы учитываются для такой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее, чем за третий расчетный период регулирования, в полном объеме. Поскольку, ООО «УК «СВК» в 2018 году по итогам работы 2017 года не подтвердило расходы на установку прибора учета, то сумма расходов, учитываемых при установлении тарифа на 2019 год, должна быть уменьшена на сумму ранее запланированных расходов в размере /иные данные/ рублей. В 2017 году ООО «УК «СВК» вместо запланированных работ на сумму /иные данные/ рублей были проведены работы на сумму /иные данные/ рублей, то есть фактические расходы превысили запланированные на 6,5 млн. рублей. Законом не установлена обязанность регулируемой организации выполнять только те работы, стоимость которых была учтена при установлении тарифа. Полагают также, что указанный в исковом заявлении срок исполнения обязанности – не позднее /дата/ является необоснованным, указан без учёта процессуальных сроков на апелляционное обжалование судебного акта и вступления его в законную силу.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с материалами дела иск заявлен прокурором в интересах неопределенного круга лиц - потребителей тепловой энергии и обоснован тем, что узлы учета на каждом выводе тепловой сети котельной в нарушении требований Федерального закона от 27.10.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» не установлены, несмотря на то, что затраты на проведение работ по установке приборов учета были учтены ООО «УК «СВК» при установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей МО «Первомайское сельское поселение» на 2017 год. При этом, иск содержит однородные требования к обоим ответчикам в отсутствии конкретизации возлагаемых обязанностей отдельно по каждому из ответчиков.

Согласно п.3 ст.539 ГК РФ к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

В соответствии со ст.19 Федерального закона от 27.10.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения или договору поставки тепловой энергии, а также передаваемых по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, подлежит коммерческому учету.

Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется путем их измерения приборами учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка учета.

Согласно п. 5 Правил коммерческого учета тепловой энергии и теплоносителя, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034, коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется с помощью приборов учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения, договором поставки тепловой энергии (мощности), теплоносителя или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя (далее - договор) не определена иная точка учета.

При этом, под узлом учета понимается техническая система, состоящая из средств измерений и устройств, обеспечивающих учет тепловой энергии, массы (объема) теплоносителя, а также контроль и регистрацию параметров теплоносителя.

Согласно п.17 Правил организация коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, если иное не предусмотрено положениями настоящих Правил, включает:

а) получение технических условий на проектирование узла учета;

б) проектирование и установку приборов учета;

в) ввод в эксплуатацию узла учета;

г) эксплуатацию приборов учета, в том числе процедуру регулярного снятия показаний приборов учета и использование их для коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя;

д) поверку, ремонт и замену приборов учета.

Согласно п.20 Правил на источниках тепловой энергии узлы учета устанавливаются на каждом выводе тепловой сети.

В судебном заседании установлено, что между Администрацией МО «Первомайское сельское поселение» (Арендодатель) и ООО «Управляющая компания «Северо-Восточный комплекс» (Арендатор) заключены договоры аренды имущественного комплекса по выработке и передаче тепловой энергии от 25.11.2016, от 15.09.2017 и от 14.06.2018. В перечне имущества, переданного по договорам аренды, значится котельная /иные данные/.

По актам приема-передачи от /дата/, /дата/, от /дата/ указанная котельная передана в аренду ООО «Управляющая компания «Северо-Восточный комплекс».

Пунктом 2.2.3. договоров аренды имущественного комплекса по выработке и передаче тепловой энергии от 25.11.2016 и от 15.09.2017 предусмотрено, что арендатор обязуется своевременно и за свой счет производить текущий ремонт имущества. В случае необходимости проведения реконструкции имущества письменно уведомить об этом арендодателя. Реконструкция имущества может осуществляться арендатором за свой счет и только в случае, если он был предусмотрен при расчетах экономически обоснованных тарифов и только в пределах сумм, заложенных в тарифы.

Статьей 3 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" предусмотрены общие принципы организации отношений в сфере теплоснабжения, в числе которых соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала (пункты 5 и 6 части 1 статьи 3 Закона).

Соблюдение названных общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения (где свободное ценообразование по тем или иным причинам невозможно) достигается, в частности, применением государственного регулирования цен на соответствующие товары и услуги.

В соответствии с положениями пунктов 4 и 5 части 1 и части 3 статьи 8 Закона о теплоснабжении тарифы на тепловую энергию (мощность) и на теплоноситель, поставляемые теплоснабжающими организациями потребителям, подлежат государственному регулированию и устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности.

При этом презюмируется (пока не доказано иное), что при установлении тарифов на регулируемый период соблюдены предусмотренные частью 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении принципы регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, в частности, обеспечение доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей, экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя и достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения (пункты 1-3).

Материалами дела установлено, что в период с 01.01.2017 по 31.12.2017 на территории муниципального образования "Первомайское сельское поселение" действовал тариф на тепловую энергию, вырабатываемую и реализуемую в названном поселении, утвержденный для ООО «УК «СВК». Так, в соответствии с представленным в материалах дела приказом Департамента тарифного регулирования Томской области от 16.12.2016 ООО «УК «СВК» утвержден тариф на тепловую энергию потребителям Первомайского сельского поселения.

Согласно информации Департамента тарифного регулирования при установлении тарифа ООО «УК «СВК» на 2017 год были включены затраты на работы по установке прибора учета тепловой энергии на котельной /адрес/ в размере /иные данные/ рублей.

Следовательно, расчет стоимости поставляемой потребителям в 2017 ООО «УК «СВК» тепловой энергии произведен с использованием тарифа, утвержденного регулирующим органом, в который были включены затраты ресурсоснабжающей организации по установке приборов учета на данной котельной. С заявлением о пересмотре утвержденного тарифа ООО «УК «СВК» не обращалось.

С учетом данного обстоятельства судом признается обоснованным довод представителя ответчика МО «Первомайское сельское поселения» о том, что в бюджете муниципального образования на 2017 год не были запланированы расходы на установку в данной котельной приборов учета, поскольку, эти затраты были включены в тариф на тепловую энергию.

Возражения представителей ответчика ООО «УК «СВК», существо которых состоит в том, что ресурсоснабжающая организация вправе в одностороннем порядке пересматривать перечень работ и своих затрат, стоимость которых была учтена при установлении тарифа, без согласования с Департаментом тарифного регулирования Томской области, отклоняются судом как не основанные на законе.

Согласно п.13 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 №1075, регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении цен (тарифов) и заявление о выборе метода регулирования тарифов.

Исходя из положений пунктов 14-16, 20, 28 Правил организация, осуществляющая регулируемый вид деятельности, выполняет работы, которые были учтены в число её затрат на текущий период при установлении тарифа. Так, согласно п.28 Правил орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов). Экспертное заключение должно содержать: а) анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат и обоснование объемов полезного отпуска тепловой энергии (мощности); б) анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемых организаций; в) сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования.

Согласно информации, содержащейся в ответе начальника Департамента тарифного регулирования Томской области от 27.07.2018 в адрес генерального директора ООО «УК «СВК» анализ экономической обоснованности понесенных ООО «УК «СВК» в 2017 расходов в соответствии с законодательством, будет проверен Департаментом на основании бухгалтерской и статистической отчетности за полный финансовый 2017 год и учтен при установлении тарифов на 2019 год.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу положений статьи 616 Гражданского кодекса Российской Федерации арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды.

Согласно части 1 статьи 28.1Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства РФ и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства РФ о концессионных соглашениях.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям (часть 2 статьи 28.1 Закона N 190-ФЗ).

Согласно подп. 2 ч. 1 ст. 28.3 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" арендатор по договору аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обязан поддерживать данные объекты в исправном состоянии, проводить их текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на их содержание.

В силу названной нормы предусмотрена обязанность арендаторов объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, проводить за свой счет все необходимые действия с арендуемым имуществом, направленные на поддержание его надлежащего состояния, включая расходы на текущий и капитальный ремонт.

Кроме того, из условия договоров аренды от 25.11.2016 и 15.11.2017 (пункт 2.2.3), на арендатора возложена обязанность по реконструкции имущества в случае, предусмотренном при расчетах экономически обоснованных тарифов.

Ответчик ООО «УК «СВК», действуя в собственном интересе, при обращении с заявлением в Департамент тарифного регулирования об установлении тарифа на 2017 год в число необходимых затрат, связанных с капитальным ремонтом котельной ПЧ, включил затраты по установке приборов учета тепловой энергии данной котельной, определив достаточную сумму расходов на эти цели – /иные данные/ рублей. Следовательно, ответчик, действуя разумно и добросовестно, в течение периода 2017 года должен был выполнить включенные в тариф работы, исходя из той суммы расходов, которую сам запланировал.

Таким образом, обязанность по установке узлов учета на каждом выводе тепловой сети лежит на ответчике ООО «УК «СВК», как на ресурсоснабжающей организации, непосредственно эксплуатирующей данную котельную, соответствующие затраты которой были включены в тариф.

С учетом изложенного, подлежат отклонению как основанные на неправильном толковании норм материального права исковые требования к МО «Первомайское сельское поселение» и возражения представителей ООО «УК «СВК» относительно того, что в силу положений ГК РФ администрация МО «Первомайское сельское поселение» несет обязанность по установке приборов учета тепловой энергии на принадлежащей котельной.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Первомайского района к ООО «Управляющая компания «Северо-Восточный комплекс», - удовлетворить:

Возложить обязанность на ООО «Управляющая компания «Северо-Восточный комплекс» установить узлы учета на каждом выводе тепловой сети от котельной, расположенной по /адрес/ в месячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с ООО «Управляющая компания «Северо-Восточный комплекс» государственную пошлину в размере 300 рублей в доход бюджета муниципального образования Первомайский район Томской области.

В удовлетворении иска к муниципальному образованию «Первомайское сельское поселение» в лице администрации муниципального образования «Первомайское сельское поселение» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд Томской области.

Судья /подпись/ С.Н. Литвинович

На момент размещения не вступило в силу.