Решение № 12-68/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 12-68/2018

Дело № 12-68/2018


Р Е Ш Е Н И Е

04 мая 2018 года г. Искитим

Искитимский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Осеевой И.Г.,

при секретаре Мозолевой К.А.,

с участием заявителя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области ФИО2 от Дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Тальменского сельсовета Искитимского района Новосибирской области ФИО1,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области ФИО2 Номер от Дата глава администрации Тальменского сельсовета Искитимского района Новосибирской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), а именно за невыполнение должностным лицом заказчика в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупки, и к нему применена мера ответственности в виде административного штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Заявитель ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное выше постановление, в обоснование которой указал, что считает наказание, наложенное на него, неправомерным, поскольку в соответствии с Предписанием УФАС по НСО Номер от Дата администрация Тальменского сельсовета Искитимского района Новосибирской области, должностным лицом которой является заявитель (глава сельсовета), обязана исполнить вышеуказанное предписание и сообщить о принятых мерах в УФАС по НСО до Дата Администрация Тальменского сельсовета Новосибирской области не согласилось с выданным Предписанием УФАС по НСОНомер от Дата и обжаловало вышеуказанное предписание в Арбитражный суд НСО, было подано исковое заявление от Дата, которое поступило в Арбитражный суд НСО Дата.

Арбитражным судом исковое заявление принято к производству Номер. В настоящее время Решение по делу Арбитражным судом не вынесено, очередное заседание назначено на Дата.

В соответствии с ч. 2 ст. 52 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»: «В случае принятия заявления об обжаловании предписания к производству арбитражного суда исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается до дня вступления решения арбитражного суда в силу».

Постановление получено Дата (после выхода с больничного, копия листа нетрудоспособности прилагается).

Заявитель считает, что отсутствует состав вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ, просит суд отменить Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Номер от Дата о привлечении заявителя к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В судебное заседание заявитель ФИО1 явился, поддержал жалобу по доводам, указанным в ней, дополнив, что само предписание от Дата ему не было вручено, о нем узнал на сайте УФАС. В настоящее время в Арбитражном суде Новосибирской области исковое заявление администрации Тальменского сельсовета рассмотрено.

Представитель административного органа, вынесшего обжалуемое постановление, - Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, причины неявки не сообщил.

С учетом мнения заявителя суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие представителя административного органа, надлежащим образом извещённого о месте и времени судебного заседания.

Выслушав пояснения ФИО1, изучив письменные материалы дела, а также материалы дела об административном правонарушении по ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы администрации Тальменского сельсовета Искитимского района Новосибирской области ФИО1, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 45 Конституции РФ, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Из материалов дела следует, что Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области ФИО2 Номер от Дата глава Тальменского сельсовета Искитимского района Новосибирской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, а именно за невыполнение должностным лицом заказчика в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупки, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 19.5 КоАП РФ, влекущего административную ответственность должностного лица заказчика за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупки, может выступать должностное лицо, лично получившее предписание соответствующего контролирующего органа, и не исполнившее его в установленный срок.

Судом установлено, что Дата Комиссия Новосибирского УФАС России рассмотрела жалобу ООО «Новострой» на действия заказчика – администрации Тальменского сельсовета Искитимского района НСО при проведении запроса предложений Номер на реконструкцию водопроводных сетей в <Адрес> 2-ой этап строительства.

По итогам рассмотрения жалобы заказчику было вынесено предписание Номер об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

В предписании было указано, что заказчику необходимо отчитаться об исполнении предписания в срок до Дата. Предписание не исполнено до установленного в нём срока, заказчик – администрация Тальменского сельсовета Искитимского района Новосибирской области заключила контракт с ООО СМК «Альянс».

Должностное лицо административного органа в постановлении от Дата. сделал вывод о наличии в действиях должностного лица - ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ. Ответственным должностным лицом за данное административное правонарушение административный орган считает главу администрации Тальменского сельсовета Искитимского района НСО, не исполнившего в установленный срок предписание Новосибирского УФАС России.

Судом установлено, что Администрация Тальменского сельсовета Новосибирской области не согласилось с выданным Предписанием УФАС по НСОНомер от Дата и обжаловало вышеуказанное предписание в Арбитражный суд НСО, в связи с чем, было подано исковое заявление от Дата, которое поступило в Арбитражный суд НСО Дата.

Арбитражным судом исковое заявление принято к производству Номер., дело было отложено и очередное заседание назначено на Дата

На момент вынесения постановления в отношении ФИО1 - на Дата. решение Арбитражным судом НСО не было вынесено.

В соответствии с ч. 2 ст. 52 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»: «В случае принятия заявления об обжаловании предписания к производству арбитражного суда исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается до дня вступления решения арбитражного суда в силу».

Таким образом, привлечение к административной ответственности Дата. должностного лица - ФИО1 за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупки, является неправомерным, поскольку был нарушен порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ.

Выводы о наличии в действиях должностного лица - ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ, изложенные в постановлении Номер от Дата, являются преждевременными и противоречат нормам действующего административного законодательства и Федерального закона от Дата № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

С учетом изложенного, оспариваемое постановление должностного не может быть признано судьей законным, поскольку вынесено с нарушением ст. 26.1 КоАП РФ, что является существенным нарушением процессуальных требований, и не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решениеоб отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено в области законодательства о контрактной системе в сфере закупок по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости отмены указанного выше постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении главы администрации Тальменского сельсовета Искитимского района Новосибирской области ФИО1 и направлении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области ФИО2 от Дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Тальменского сельсовета Искитимского района Новосибирской области ФИО1 отменить, удовлетворив жалобу ФИО1 удовлетворить.

Направить дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Тальменского сельсовета Искитимского района Новосибирской области ФИО1 на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области.

Председательствующий судья подпись И.Г. Осеева