Решение № 2А-525/2025 2А-525/2025~М-374/2025 М-374/2025 от 14 октября 2025 г. по делу № 2А-525/2025

35RS0002-01-2025-000694-90

Дело № 2а-525/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2025 года г. Бабаево Вологодской области

Бабаевский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Губановой Е.В.,

при секретаре Григорьевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Бабаевского муниципального округа, Главе ФИО2 об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица и органа единой системы публичной власти,

у с т а н о в и л:

Административный истец ФИО1 обратилась в Бабаевский районный суд Вологодской области с административным исковым заявлением к Главе ФИО2, администрации Бабаевского муниципального округа об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица и органа единой системы публичной власти ссылаясь на отказ должностного лица единой системы публичной власти в поддержке инициативы Главы государства о проведении в 2025 году в Российской Федерации Года защитника Отечества, что нарушает права административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально, указав, что оспариваемое решение, действие (бездействие) было совершено 21 июля 2025 года в <...> а. Оспариваемым решением, действием (бездействием) административному истцу ФИО1, как инвалиду с детства, причинены нравственные страдания, относящиеся к душевному неблагополучию, нарушению душевного спокойствия, чувству разочарования, негативные эмоции. Просит истребовать у административных ответчиков Порядок взаимодействия органа местного самоуправления с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями, признать решение, действие (бездействие) административных ответчиков незаконными, в случае признания их таковыми взыскать с административных ответчиков компенсацию за причинение морального вреда ФИО1 в размере 10 000 рублей.

В судебное заседание административный истец ФИО1, ее представитель ФИО8, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, при надлежащем извещении не явились, в административном исковом заявлении просили о рассмотрении дела без участия административного истца и его представителя.

Относительно направленных в их адрес возражений административных ответчиков пояснений суду не представили.

Представитель административного ответчика - администрации Бабаевского муниципального округа при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении административного дела участия представителя администрации Бабаевского муниципального округа. В направленном ходатайстве просили в удовлетворении заявленных административных требованиях отказать. Указали, что постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2023 № 2334 утвержден Порядок использования ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)». 11 июля 2025 года в администрацию Бабаевского муниципального округа с использованием ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» поступило обращение ФИО8, содержащее цитату выступления Президента РФ Путина В.В. на заседании Российского организационного комитета Победа 15 января 2025 год, с приложением файлов: предложения zапрос V11072025, жалованная грамота, отношение. В карточке обращения отсутствовала отметка о подаче обращения в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Считают, что указанное обращение в соответствии с Правилами, утвержденными 27 декабря 2023 года № 2334, относится к категории «сообщений» и не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Ответ на поданное ФИО8 сообщение был направлен заявителю в установленный указанными Правилами 10-дневный срок посредством платформы обратной связи. Обращают внимание, что само обращение содержит только цитату из выступления Путина В.В., приложенные к нему «Предложение zапросV11072025» содержит текст на 40 листах, который состоит из набора сведений, не связанных между собой по смыслу, в связи с чем усматривают злоупотребление правом на обращение в органы публичной власти. Сообщили об отсутствии нормативных актов, регулирующих Порядок взаимодействия органа местного самоуправления с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями в Бабаевском муниципальном округе.

Административный ответчик – Глава ФИО2 при надлежащем извещении в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без своего участия. Сообщила, что 11.07.2025 в администрацию Бабаевского муниципального округа с использованием ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» поступило обращение ФИО8, в котором приведена цитата выступления Президента России на заседании Российского организационного комитета Победа 15.01.2025 с приложением файлов: предложения zапрос V11072025 на 40 л., доверенность на 4 л., жалованная грамота на 1 л., отношение на 1 л.. В карточке обращения отсутствовала отметка о подаче обращения в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Считают, что указанное обращение в соответствии с Правилами, утвержденными 27 декабря 2023 года № 2334, относится к категории «сообщений» и не подлежат рассмотрению порядке, предусмотренном Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации. Ответ был направлен в установленный 10-дневный срок посредством платформы обратной связи. Сообщила об отсутствии нормативных актов, регулирующих Порядок взаимодействия органа местного самоуправления с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями в Бабаевском муниципальном округе. Считают, что в указанном случае имеет место злоупотребление правом на обращение в органы публичной власти.

Изучив представленные материалы административного дела, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 2 статьи 227 КАС Российской Федерации установлено, что необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдение срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС Российской Федерации).

Основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ), который устанавливает основы правового регулирования благотворительной деятельности, определяет возможные формы ее поддержки органами, государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации, и не регулирует порядок рассмотрения обращений.

Как следует из положений пункта 1 статьи 5 Федерального закона № 135-ФЗ, участниками добровольческой (волонтерской) деятельности являются добровольцы (волонтеры), организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, объединения (ассоциации, союзы) добровольческих (волонтерских) организаций, ресурсные центры добровольчества (волонтерства) и добровольческие (волонтерские) организации.

К добровольцам (волонтерам) относятся физические лица, осуществляющие добровольческую (волонтерскую) деятельность в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, или в иных общественно полезных целях (пункт 4).

Согласно пункту 6 статьи 5 Федерального закона № 135-ФЗ к организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности относятся юридические и физические лица, которые привлекают на постоянной или временной основе добровольцев (волонтеров) к осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, и осуществляют руководство их деятельностью.

Добровольческая (волонтерская) организация - это некоммерческая организация в форме общественной организации, общественного движения, частного (в том числе общественного) учреждения, религиозной организации, ассоциации (союза), общественно полезного фонда или автономной некоммерческой организации, которая осуществляет деятельность в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, привлекает на постоянной или временной основе добровольцев (волонтеров) к осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности и осуществляет руководство их деятельностью.

В силу положений статьи 17.2 Федерального закона № 135-ФЗ организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право: получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 17.3 Федерального закона № 135-ФЗ Правительство Российской Федерации утверждает общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425 утверждены Общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, органам государственной власти субъектов Российской Федерации (далее- Общие требования).

Согласно пункту 3 Общих требований органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления при разработке порядков, указанных в подпункте 3 пункта 3 и подпункте 2 пункта 4 статьи 17.3 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» рекомендовано учитывать положения порядков, разработанных федеральными органами исполнительной власти в соответствии с пунктом 2 настоящего постановления.

На основании пункта 2 Общих требований организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (далее - предложение), которое содержит следующую информацию, указанную в данном пункте, в частности: а) фамилия, имя, отчество (при наличии), если организатором добровольческой деятельности является физическое лицо; б) фамилия, имя, отчество (при наличии) и контакты руководителя организации или ее представителя (телефон, электронная почта, адрес), если организатором добровольческой деятельности является юридическое лицо; в) государственный регистрационный номер, содержащийся в Едином государственном реестре юридических лиц; г) сведения об адресе официального сайта или официальной страницы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (при наличии); д) идентификационный номер, содержащийся в единой информационной системе в сфере развития добровольчества (волонтерства) (при наличии); е) перечень предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 3 и 4 Общих требований орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимает одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения, о котором информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.

В перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425, включены деятельность по оказанию содействия в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь; содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания; содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; содействие в охране окружающей среды, особо охраняемых природных территорий, объектов животного и растительного мира, предупреждение и участие в предотвращении нарушений природоохранного законодательства; содействие в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан.

Согласно пункту 7 Общих требований взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений и (или) организаций с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией осуществляется на основании соглашения о взаимодействии, за исключением случаев, определенных сторонами.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют поддержку добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 17.4 Федерального закона № 135-ФЗ).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ), в силу пункта 3 статьи 5 которого гражданин имеет право на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Порядок и сроки рассмотрения обращений регламентированы статьями 10 и 12 Федерального закона № 59-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона № 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Пунктами 2, 3 названной статьи установлено, что предложением признается рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; заявлением - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц; жалобой - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2023 N 2334 утверждены Правила использования федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» для направления гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства, объединениями граждан, в том числе юридическими лицами, обращений и сообщений в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, иные организации, осуществляющие публично значимые функции, и их должностным лицам, а также для получения и обработки такими органами и организациями указанных обращений и сообщений и направления ответов на такие обращения и сообщения» (далее- Правила), согласно пункта 3 указанных с использованием единого портала могут направляться:

а) обращения - предложение, заявление, жалоба, направленные в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в форме электронного документа;

б) сообщения - информация о необходимости решения актуальных для физических или юридических лиц проблем, направленная в форме электронного документа, для рассмотрения и направления ответов по которым федеральными, региональными, ведомственными правовыми актами, решениями Правительства Российской Федерации установлены ускоренные сроки рассмотрения, не превышающие 10 календарных дней, если иное не предусмотрено решением Правительства Российской Федерации, при условии выбора физическим или юридическим лицом способа подачи сообщения в порядке, не предусмотренном Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Если федеральными, региональными, ведомственными правовыми актами, решениями Правительства Российской Федерации такие сроки не установлены, возможность подачи сообщения физическими и юридическими лицами в соответствующие орган и организацию на едином портале не предоставляется. Сообщения, направляемые физическими и юридическими лицами с использованием единого портала, не являются обращениями граждан в значении понятия, предусмотренного Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, представитель ФИО1 ФИО8 через Единый портал государственных услуг (далее - ЕПГУ) 11 июля 2025 года направил сообщение в адрес администрации Бабаевского муниципального округа Вологодской области, указав категорию сообщения «Благоустройство».

Указанному сообщению системой ЕПГУ присвоен №.

В качестве проблемы/предложения обозначен текст следующего содержания: "Прошу глав регионов, общественные организации и органы власти на местах отнестись к предстоящим мероприятиям – по совести. Формализм, гонка за цифрами абсолютно не допустимы. Память это прежде всего конкретные дела. Начиная от подбора персональных, с учетом возраста и здоровья, максимально удобных ветеранам форматов поздравлений, заканчивая честными, интересными и содержательными проектами, адресованными подрастающим поколениям (Протокол заседания Российского организационного комитета Победа от 15 января 2025 года)».

К данному сообщению административным истцом приложен документ № Zапрос Vзаимодействия «2025 – Год защитников Отечества» на 40 листах. Указанный 13563 Zапрос Vзаимодействия содержит набор положений законодательства и выдержек из них, а именно: текст Правил использования федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" для направления гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства, объединениями граждан, в том числе юридическими лицами, обращений и сообщений в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, иные организации, осуществляющие публично значимые функции, и их должностным лицам, а также для получения и обработки такими органами и организациями указанных обращений и сообщений и направления ответов на такие обращения и сообщения", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2023 № 2334; текст Концепции развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 22.03.2017 № 520-р; Общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями", утверждённые постановление Правительства РФ от 28.11.2018 № 1425; выдержки из распоряжения Правительства РФ от 12.11.2020 N 2945-Р «Об утверждении плана мероприятий по реализации в 2021 - 2025 годах Стратегии развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года»; выдержки и ссылка на ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», постановление Правительства РФ от 10 ноября 2020 № 1802 и иные, в том числе выдержки из Закона «Об образовании в Российской Федерации», «О защите конкуренции», приоритетные задачи для целей государственной молодежной политики, сведения о волонтерской (добровольческой) деятельность, основные направления добровольческой (волонтерской) деятельности.

Помимо вышеуказанных положений законодательства, направленный запрос содержит сведения о проведении интерактивной юридической викторины, посвященной «Году защитника Отечества», предполагаемое число участников которой не ограничивается, ведущим викторины обозначен ФИО6, воин-интернационалист. Дата, время и количество участников мероприятия определяются планом, включаемым в Соглашение о взаимодействии.

Также имеются сведения о проведении Викторины «Год защитника Отечества» с целью содействия в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально-опасных форм поведения в интерактивной форме и ролевой игры «Год защитника Отечества» по итогам Викторины.

Целью взаимодействия организатора добровольческой (волонтерской) деятельности с органами местного самоуправления, в том числе, является содействие в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан. Суть взаимодействия – содействие в профилактике безнадзорности правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан.

В перечне предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемыми добровольцами, указаны: благотворительная и добровольческая деятельность.

Направляя предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, организатором добровольческой деятельности указаны сведения, перечисленные в пункте 1 Общих требований: указаны данные организатора добровольческой деятельности – ФИО1, адрес (<данные изъяты>), адрес электронной почты. В качестве перечня предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами, указаны содействие в профилактике безнадзорности правонарушений несовершеннолетних и социально-опасных форм поведения граждан.

К сообщению ФИО1 приложены отношение от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованное Благотворительным региональным молодежным движением «Уроки финансовой и юридической грамотности» в судебные и правоохранительные органы, а также Жалованная грамота от ДД.ММ.ГГГГ № Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой грамотности», передающая для использования в благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности авторские методические разработки, принадлежащие движению, в том числе «2025- Год защитников Отечества».

В указанном Предложении (сообщении) административный истец просила направить в адрес организатора добровольческой деятельности Порядок взаимодействия органа местного самоуправления, подведомственных им муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; в целях сохранения исторической памяти, в ознаменование 80-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, в благодарность ветеранам и признавая подвиг участников специальной военной операции поддержать инициативу Президента Российской Федерации ФИО3 о проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества; принять решение о принятии либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения; представить сведения об уполномоченных представителях, ответственных за взаимодействие со стороны органов местного самоуправления, учреждения и (ил)организации, для оперативного решения вопросов, возникающих при взаимодействии. Кроме того, просили направить проект Соглашения о взаимодействии, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425 «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями». Также указала, что настоящее предложение содержит исчерпывающую детальную информацию, составленную по всем аспектам возможных письменных запросов о социальных услугах, благотворительной организации, организаторе добровольческой деятельности, мероприятиях и другим задаваемым вопросам. Дополнительная информация размещена на ресурсах организации в сети интернет. Ответ на данное предложение административный истец просила направить на адрес своей электронный почты, указанный в ее предложении.

Как было ранее указано судом, сообщение представителем административного ответчика направлено 11 июля 2025 года, при этом указана категория сообщения "Благоустройство", указанному сообщению системой ЕПГУ присвоен №. На указанном сообщении при его подаче посредством ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг» в карточке отсутствовала отметка о его подаче в порядке, предусмотренном ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в связи с чем, в соответствии с положениями Правил, утвержденных Постановлением от 27.12.2023 № 2334, указанное сообщение относится к категории «сообщений» и не подлежало рассмотрению в порядке, предусмотренном Федеральным законом №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», поскольку не является обращением по смыслу указанного Федерального закона.

Согласно материалам административного дела, 21 июля 2025 года администрацией Бабаевского муниципального округа Вологодской области ФИО1 направлен ответ посредством портала «Госуслуги» с использованием платформы обратной связи единого портала, что подтверждается материалами административного дела, содержащий сведения о запланированных и проводимых в течение 2025 года на территории Бабаевского муниципального округа в соответствии к разработанным комплексным планом мероприятиях, посвященных 80-летию Победы в Великой Отечественной войне: визиты внимания к ветеранам и участникам ВОВ, диснапсерное наблюдение, благоустройство и содержание памятников и захоронений, военно-патриотические мероприятия с подрастающим поколением.

Таким образом, сообщение административного истца рассмотрено административными ответчиками в порядке и в сроки, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425, а также с учетом положений п. б части 3 Правил использования ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»..., утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2023 № 2334.

Обязанность административных ответчиков принять положительное решение в отношении сообщения административного истца какими-либо нормативными актами не установлены, тем самым незаконного решения ими не принято, незаконного действия (бездействия) не допущено.

Как следует из материалов административного дела, Соглашение о взаимодействии между администрацией Бабаевского муниципального округа и ФИО1 не заключалось, порядок взаимодействия с добровольческими (волонтерскими) организациями Администрацией Бабаевского муниципального округа Вологодской области, не принимался

Таким образом, сообщение ФИО1 рассмотрено административными ответчиками в рамках полномочий и в сроки, установленные постановлением Правительства Российской Федерации 1425 от 28.11.2018, на предложение направлен ответ в адрес заявителя посредством использования ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного административного иска.

Кроме того, суд отмечает, что при подготовке административного дела, назначении предварительного судебного заседания и подготовке дела к судебному разбирательству, административному истцу и его представителю предлагалось уточнить, кому из указанных им административных ответчиков адресовано сообщение, направленное посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг 11.07.2025 в адрес администрации Бабаевского муниципального округа, зарегистрированное за №, а также, уточнить, с учетом положений статей 24, 33, 36 Устава Бабаевского муниципального округа Вологодской области, утвержденного решением Представительного Собрания Бабаевского муниципального округа от 18.10.2022 № 35, статус административного ответчика Главы ФИО2, указав оспаривается решение, действие (бездействие) Главы ФИО2 как Главы Бабаевского муниципального округа или Главы администрации Бабаевского муниципального округа.

Указанные сведения административным истцом, его представителем суду не представлены.

При определении круга административных ответчиков суд учитывает, что административным исковым заявлением административный истец ФИО1 оспаривает решение, действие (бездействие)должностного лица и органа единой системы публичной власти – администрации Бабаевского муниципального округа и Главы ФИО2, которым было адресовано направленное ею предложение.

Как следует из текста сообщения, административный истец обращается к Главам регионов, органам власти на местах.

Как следует из представленной информации Главы Бабаевского муниципального округа ФИО2 и администрации Бабаевского муниципального округа Вологодской области в администрацию Бабаевского округа поступило одно сообщение ФИО1 от имени ее представителя ФИО8, поступившее посредством ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированное за №, иных обращений не поступало.

Согласно положениям статьи 24 Устава Бабаевского муниципального округа Вологодской области, утвержденного 18.10.2022 Решением Представительного Собрания Бабаевского муниципального округа, структуру органов местного самоуправные округа составляют: Глава Бабаевского муниципального округа Вологодской области, как высшее должностное лицо, администрация Бабаевского муниципального округа как исполнительно распорядительный орган, а также контрольно-ревизионная комиссия. В соответствии с положениями статьи 33 Устава, Глава округа исполняет полномочия главы местной администрации. Пунктом 3 статьи 36 Устава установлено, что администрацией округа на принципах единоначалия руководит глава округа.

Также суд отмечает, что согласно пункту 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Само по себе несогласие административного истца с ответом административных ответчиков, данным в пределах предоставленных полномочий, его содержанием, исходя из фактических обстоятельств дела, представленных доказательств, с учетом требований действующего законодательства, не свидетельствует о его незаконности.

Кроме того, Перечнем поручений по итогам заседания Российского организационного комитета «Победа», утвержденным Президентом Российской Федерации 9 марта 2025 года № Пр-490, какие-либо обязанности на органы местного самоуправления в сфере добровольческой (волонтерской) деятельности не возложены.

Ссылка административного истца в административном исковом заявлении о том, что оспариваемое решение, действие (бездействие) административных ответчиков нарушают право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально, судом не принимается, поскольку статья 4 Федеральный закон от 11.08.1995 N 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» прямо предусматривает права граждан и юридических лиц беспрепятственно осуществлять благотворительную и добровольческую (волонтерскую) деятельность на основе добровольности и свободы выбора ее целей (часть 1), а также то, что граждане и юридические лица вправе свободно осуществлять благотворительную и добровольческую (волонтерскую) деятельность индивидуально или объединившись, с образованием или без образования организации (часть 2).

Из содержания статей 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые интересы граждан либо иных лиц.

Принимая во внимание, что совокупность таких условий, как несоответствие оспариваемого ответа требованиям закона и нарушение таким отказом прав и свобод административного истца, по настоящему делу объективно не установлена, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Доказательств наступления для административного истца неблагоприятных последствий от действий и решений административных ответчиков не представлено, в том числе в подтверждение испытанных нравственных страданиях, негативных эмоциях, и поскольку права и законные интересы административного истца нельзя полагать нарушенными, требующими судебного восстановления, отсутствуют и основания для взыскания, в связи с изложенным, компенсации морального вреда с административных ответчиков.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Бабаевского муниципального округа, Главе ФИО2 об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица и органа единой системы публичной власти – о признании решения, действия (бездействия) административных ответчиков незаконным и взыскании компенсации морального вреда, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Вологодский областной суд через Бабаевский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15 октября 2025 года.

Судья Бабаевского районного суда Е.В. Губанова