Решение № 12-2/2019 12-63/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 12-2/2019

Дело № 12-2/2019


РЕШЕНИЕ

р.п. Быково 16 января 2019 года

Судья Быковского районного суда Волгоградской области, находящегося по адресу: <адрес>, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ГБПОУ «Быковский аграрный техникум» ФИО2 на постановление комитета финансов Волгоградской области от 30.10.2018 года вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением комитета финансов Волгоградской области от 30.10.2018 года № директор ГБПОУ «Быковский аграрный техникум» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе поданной в Быковский районный суд Волгоградской области ФИО2 просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на малозначительность совершенного административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО2 доводы жалобы поддержала, просила постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Представитель комитета финансов Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, поступило заявление с просьбой дело рассмотреть в его отсутствие и оставить постановление без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы судебного производства по жалобе и дело N 06-06-02-14/134 об административном правонарушении, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В силу пункта 1 части 13 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 95 названного закона изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом: при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта; если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что за период с 01.01.2017 года по 30.06.2018 года проведена плановая проверка соблюдения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг ГБПОУ «Быковский аграрный техникум».

По результатам проверки составлен акт от 28.08.2018 года.

Из акта проверки следует, что в нарушение положений пункта 1 части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ были изменены существенные условия контрактов при их исполнении в части объемов поставляемых товаров (услуг) более чем на 10 % от предусмотренных контрактами, а именно:

в государственном контракте от 30 января 2018 года № по энергоснабжению объем оказанных услуг увеличен на 6551,9 кВт/ч или на 11,31% от первоначального объема по контракту;

в государственном контракте от 27 марта 2018 года №Б по поставке газа объем оказанных услуг увеличен на 32,057 тыс. куб.м. или на 53,64% от первоначального объема по контракту;

в государственном контракте от 12 декабря 2017 года №Б по поставке газа объем оказанных услуг уменьшен на 63,126 тыс. куб.м. или на 57,62% от первоначального объема по контракту.

Акты приема-передачи указанных товаров (услуг) подписаны директором ГБПОУ «Быковский аграрный техникум» ФИО2

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, причём совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица.

Приказом комитета образования и науки Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ директором ГБПОУ «Быковский аграрный техникум» назначена ФИО2 которая в соответствии с должностной инструкцией и Уставом ГБПОУ «Быковский аграрный техникум» осуществляет руководство образовательной хозяйственной и финансовой деятельностью организации.

Таким образом, директор ГБПОУ «Быковский аграрный техникум» является должностным лицом, в том понятии, которое определено статьей 2.4 КоАП РФ - лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в организации.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения заявителя к административной ответственности по ч. 4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Фактические обстоятельства дела и вина заявителя подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 18.10.2018 г.; актом от 28.08.2018 года, государственным контрактом от 30 января 2018 года №, государственным контрактом от 27 марта 2018 года №Б, государственным контрактом от 12 декабря 2017 года №Б, актами приема-передач от 31 января 2018 года, 28 февраля 2018 года, 31 марта 2018 года, 31 декабря 2017 года и другими собранными по делу об административном правонарушении доказательствами.

Таким образом, действия директора ГБПОУ «Быковский аграрный техникум» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Достоверность и допустимость доказательств сомнений не вызывает.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Выводы должностного лица о виновности директора ГБПОУ «Быковский аграрный техникум» ФИО2, квалификации её действий и назначении наказания сомнений в своей законности не вызывают, поскольку, являются правильными.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения подлежат отклонению, поскольку данное правонарушение посягает на единый действующий порядок осуществления закупок для обеспечения государственных нужд, свидетельствует об игнорировании виновным лицом требований закона о контрактной системе в сфере закупок, а также подрывает авторитет государственных учреждений.

В данном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к требованиям закона и исполнению своих должностных обязанностей.

С учётом вышеизложенного, положений ст. 2.9 КоАП РФ и разъяснений, данных Пленумом Верховного Суда РФ в п. 21 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», совершенное заявителем правонарушение нельзя признать малозначительным.

Доводы жалобы о том, что причиной совершения правонарушения стало несвоевременное финансирование учреждения являются несостоятельными, поскольку не подтверждаются какими-либо доказательствами.

Оспариваемое постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

С учетом вышеизложенного, оснований для удовлетворения жалобы и отмены состоявшегося по делу постановления не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление комитета финансов Волгоградской области от 30.10.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – директора ГБПОУ «Быковский аграрный техникум» ФИО2 - оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Быковский районный суд Волгоградской области в течение десяти суток.

Судья