Решение № 2-1455/2019 2-1455/2019~М-1296/2019 М-1296/2019 от 14 июля 2019 г. по делу № 2-1455/2019

Дело № 2-1455/2019
15 июля 2019 года
город Котлас
29RS0008-01-2019-001735-98


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Балакшиной Ю.В.

при секретаре Пахомовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Котлас Архангельской области (межрайонному) о признании незаконным решения, включении в специальный стаж спорных периодов, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости и обязании назначить пенсию,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Котлас Архангельской области (межрайонному) (далее по тексту - Управление) о признании незаконным решения, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости и обязании назначить пенсию.

В обоснование исковых требований указал, что 22 февраля 2019 года через справочно-информационный интернет-ресурс «Портал государственных услуг Российской Федерации» он обратился в Управление с заявлением о назначении страховой пенсии по старости досрочно. 7 марта 2019 года ответчиком было принято решение № 79616/19, которым истцу отказано в назначении пенсии ввиду отсутствия требуемого стажа 25 лет. Принятый Управлением стаж составил 24 года 10 месяцев 29 дней. Управлением не были включены в льготный стаж периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации: с .... по __.__.__; с .... по __.__.__; со .... __.__.__; с .... по __.__.__; с .... по __.__.__, а также период участия в семинаре с .... по __.__.__. Истец не согласен с отказом Управления во включении в льготный стаж указанных периодов. Просит признать незаконным решение Управления № 79616/19 от 7 марта 2019 года в части отказа включения указанных периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и в части применения Федерального закона от 3 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» и установления даты выхода на страховую пенсию через 6 месяцев после приобретения необходимого стажа. Также просит признать за ним право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с момента обращения и обязать ответчика назначить пенсию с 22 февраля 2019 года.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил и увеличил требования. Просит признать незаконным решение Управления № 79616/19 от 7 марта 2019 года в части отказа в назначении пенсии; обязать ответчика включить в стаж педагогической деятельности периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с .... по __.__.__; .... по __.__.__; со .... по __.__.__; с .... по __.__.__; с .... по __.__.__; период участия в семинаре с .... по __.__.__; периоды командировок: с .... по __.__.__, с .... по __.__.__, с .... по __.__.__, с .... по __.__.__; а также признать за ним право на досрочное назначение страховой пенсии и обязать ответчика назначить пенсию с __.__.__.

В судебном заседании истец ФИО1 уточненные требования поддержал. Расходы по уплате государственной пошлины просил оставить за собой.

Представитель ответчика Управления по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования не признала, мотивируя возражения тем, что в соответствии с действующим законодательством периоды прохождения курсов повышения квалификации, семинаров, командировок не подлежат включению в стаж педагогической деятельности, как не предусмотренные действующим законодательством. Также указала, что в случае включения в специальный стаж спорных периодов работы, стаж педагогической работы истца на 31 декабря 2018 года составит более 25 лет, в таком случае право на назначение пенсии возникнет у истца в соответствии с переходными положениями, предусмотренными Федеральным законом от 3 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», с даты обращения. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Рассмотрев исковое заявление, заслушав истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 9 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 года признается право каждого человека на социальное обеспечение.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции РФ государственные пенсии и пособия устанавливаются законом.

Согласно абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ, здесь и далее в редакции, действующей с 1 января 2019 года), вступившего в силу с 1 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В период с 1 января 2002 года по 31 декабря 2014 года основания возникновения и порядок реализации права на пенсионное обеспечение регулировались Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», статьей 7 которого предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений ч. 1.1 настоящей статьи.

В силу положений ч. 1.1 указанной статьи страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с п.п. 19 - 21 ч. 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с приложением 7 к Закону № 400-ФЗ в случае возникновения у педагога права на страховую пенсию по старости в 2019 году срок ее назначения установлен не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

При этом, в качестве переходных положений введения нового правового регулирования ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 3 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» (далее - Закон № 350-ФЗ) предусмотрено, что гражданам, которые указаны в п. 19ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных приложением 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Согласно ч. 2 ст. 10 Закона № 350-ФЗ за гражданами, достигшими до 1 января 2019 года возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию, и (или) имевшими право на получение пенсии, но не обратившимися за ее назначением либо не реализовавшими право на назначение пенсии в связи с несоблюдением условий назначения страховой пенсии по старости, предусмотренных Законом № 400-ФЗ, сохраняется право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом.

Таким образом, с учетом нового правового регулирования порядка назначения пенсий, действующего с 1 января 2019 года, после этой даты пенсия педагогам может быть назначена только через определенный период времени после выработки необходимого стажа. Данный период составляет в 2019 году 12 месяцев и далее ежегодно увеличивается на 12 месяцев до достижения в 2023 году 60 месяцев (п. 19 ч. 1, ч. 1.1, 2 ст. 30 Закона № 400-ФЗ; Приложение 7 к Закону № 400-ФЗ).

Вместе с тем, если педагоги выработают необходимый стаж в переходный период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года, пенсия им может быть назначена на полгода раньше (ч. 3 ст. 10 Закона № 350-ФЗ).

А право на назначение пенсии на прежних условиях, действующих на 31 декабря 2018 года, сохраняется, если необходимый стаж был выработан до 1 января 2019 года, но педагог до этой даты за назначением пенсии не обратился. В таком случае отсрочка назначения пенсии не применяется (ч. 2 ст. 10 Закона № 350-ФЗ).

В силу ч. 2 ст. 30 Закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 (далее по тексту - Список № 781 и Правила № 781).

Согласно Списку № 781 право на пенсию за выслугу лет педагогическим работникам предоставляется при наличии одновременно двух условий - работы в соответствующих должностях и соответствующих учреждениях.

Судом установлено, что согласно записям в трудовой книжке и материалам дела ФИО1 с __.__.__ по __.__.__ работал старшим пионерским вожатым, с __.__.__ по __.__.__ учителем информатики в МБОУ «Верхнетоемская СОШ», с 1 сентября по __.__.__ и.о. директора, с 17 октября по __.__.__ учителем информатики на неполную ставку, с __.__.__ по __.__.__ учителем информатики по совместительству на неполную ставку в Сойгинской общеобразовательной школе, с __.__.__ учителем информатики на неполную ставку по настоящее время.

Факт работы истца в должностях, предусмотренных указанным Списком, ответчиком не оспаривается.

22 февраля 2019 года истец обратился в Управление с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ.

Решением № 79616/19 от 7 марта 2019 года Управление отказало ему в назначении страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого специального стажа. При этом в специальный стаж не были включены, кроме прочего, периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с .....

На дату обращения в Управление стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, составил 24 года 10 месяцев 29 дней, что менее требуемого стажа (25 лет).

Из материалов дела следует, что ФИО1 находился на курсах повышения квалификации в периоды: с .... по __.__.__; с .... по __.__.__; .... по __.__.__; с .... по __.__.__; с .... по __.__.__; участвовал в семинаре с .... по __.__.__; находился в командировках: с .... по __.__.__, с .... по __.__.__, .... по __.__.__, с .... по __.__.__, что подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком.

Как указано в п. 2 Правил № 781, при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила 516, согласно п. 4 которых в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемые постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж на основании статьи 187 Трудового кодекса Российской Федерации, поскольку за работником в указанный период сохраняется как место работы, так и производятся выплаты, предусмотренные законодательством. Из сохраненной заработной платы истца производились все удержания, в том числе в Пенсионный фонд.

Ответчик считает, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации, участие в семинаре и периоды командировок не подлежат включению в специальный стаж педагогической деятельности, в связи с тем, что непосредственно в эти периоды педагогическая работа не осуществлялась.

Суд признает несостоятельным данный довод ответчика, так как в силу специфики педагогической деятельности прохождение стажировки, обучение на курсах повышения квалификации необходимо педагогическим работникам, поскольку все перечисленные периоды направлены на выполнение общей цели - повышение уровня знаний, квалификации педагогического работника.

Периоды нахождения истца в указанных командировках, а также участие в семинаре относятся к периодам иной педагогической деятельности, непосредственно связанной с процессом обучения.

Как следует из материалов дела, ФИО1 в указанные периоды (курсы, семинар, командировки) работал в должностях, предусмотренных Списком № 781 в течение полного рабочего дня, что не оспаривается ответчиком, обучение на курсах повышения квалификации, участие в семинаре и направление в командировки носило для него обязательный характер, он направлялся на курсы повышения квалификации и в командировки по инициативе работодателя, все указанные периоды непосредственно связаны с выполнением истцом трудовых обязанностей по педагогической деятельности.

С учетом изложенного, суд считает, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации, участие в семинаре и указанные периоды командировок являются периодами работы, в связи с чем, они подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости.

Согласно п. 1 ст. 22 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Таким образом, с учетом включения в специальный стаж периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации, участия в семинаре, периодов командировок стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ на 31 декабря 2018 года составит более 25 лет.

С учетом положений ч. 2 ст. 10 Закона № 350-ФЗ истец приобрел право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ с даты обращения в Управление, т.е. с 22 февраля 2019 года.

В связи с чем, требование истца о признании за ним права на досрочное назначение страховой пенсии и обязани ответчика назначить пенсию с 22 февраля 2019 года является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, решение Управления № 79616/19 от 7 марта 2019 года об отказе истцу в назначении страховой пенсии по старости является незаконным.

Расходы по уплате государственной пошлины истец просил оставить за собой.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Котлас Архангельской области (межрайонному) о признании незаконным решения, включении в специальный стаж спорных периодов, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости и обязании назначить пенсию удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Котлас Архангельской области (межрайонного) № 79616/19 от 7 марта 2019 года об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Котлас Архангельской области (межрайонное) включить ФИО1 в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в .... года.

Признать за ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 22 февраля 2019 года.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Котлас Архангельской области (межрайонное) назначить ФИО1 страховую пенсию по старости в соответствии пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 22 февраля 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд.

Председательствующий Ю.В. Балакшина