Решение № 2-289/2018 2-289/2018~М-257/2018 М-257/2018 от 24 октября 2018 г. по делу № 2-289/2018

Дело № 2-289/2018 года.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 октября 2018 года. гор. Великие Луки.

Великолукский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Федорова А.И.

при секретаре Корабухиной С.В.

с участием:

прокурора Андреева Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Великолукского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Псковской области о принятии мер по приведению скотомогильника, расположенного на территории сельского поселения «Переслегинская волость» Великолукского района, в соответствие с требованиями п. 5.6 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов»,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Великолукского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Псковской области о принятии мер по приведению скотомогильника, расположенного на территории сельского поселения «Переслегинская волость» Великолукского района, в соответствие с требованиями п. 5.6 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» и обязать ответчика установит ограждение высотой не менее 2 м с въездными воротами, по периметру забора возвести вал, установить перекидной мост, оборудовать подъездные пути, провести работы по межеванию земельного участка.

В обоснование иска указали, что на расстоянии <адрес> на территории сельского поселения «Переслегинская волость» Великолукского района расположен скотомогильник №.

Собственник места захоронения биологических отходов и лицо, ответственное за состояние скотомогильника, отсутствуют.

Содержание данного скотомогильника не соответствует требованиям, указанным в п.5.6 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утвержденных ФИО1 04 декабря 1995 года № 13-7-2/469. Скотомогильник огорожен глухим двухметровым забором частично, по периметру забора отсутствует вал, отсутствуют перекидной мост, подъездные пути.

Согласно подпункта 49 п.2 ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению ликвидации болезней животных, их лечение, защите населения от болезней, общих для человека и животных относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляемым за счет средств его бюджета.

В соответствии с подпунктом «ц» п. 2 ст. 26.11 этого же закона в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биометрические ямы).

Полномочия по содержанию скотомогильников администрация Псковской области органам исполнительной власти субъекта не передавала.

В судебном заседании заместитель прокурора Великолукского района Андреев Е.В. иск поддержал частично, отказавшись от требования провести работы по межеванию земельного участка для скотомогильника, и пояснил, что Государственное управление ветеринарии Псковской области осуществляет надзор за содержанием скотомогильников и не обладает полномочиями по их устройству и содержанию.

Представитель администрации Псковской области в судебное заседание не явился. О месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом. В возражениях на исковое заявление иск не признали, указав, что доказательств о захоронении в скотомогильнике пандемических трупов животных не представлено. Вопрос о собственнике скотомогильника либо о признании его бесхозяйным не решен. Прекращение деятельности юридического лица не является основанием для признания данного скотомогильника бесхозяйным.

Постановлением администрации области от 06 июня 2015 года № 315 утверждено Положение о Государственном управлении ветеринарии Псковской области, на которое возложены государственно-властные полномочия исполнительно-распорядительного характера в сфере ветеринарии и, поэтому, управление ветеринарии является ответственным за приведение скотомогильников в надлежащее состояние.

Представитель третьего лица Государственного управления ветеринарии Псковской области в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом. В отзыве на исковое заявление указали, что в соответствии со ст. 5 закона Российской Федерации от 14 мая 1995 года № 4979-1 «О ветеринарии» Государственное управление ветеринарии Псковской области и подведомственные ему учреждения входят в систему государственной ветеринарной службы РФ. На основании ст. 8 данного закона управление осуществляет региональный государственный ветеринарный надзор. Полномочия по устройству и оборудованию скотомогильников управлению не передавались.

Представитель третьего лица администрации Великолукского района в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом. В отзыве на исковое заявление указали, что не возражают против удовлетворения требований прокурора и просят рассмотреть дело без их участия.

Суд, выслушав заместителя прокурора, исследовав материалы дела, считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статьям 5 и 6 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ч.2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 49 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Для осуществления данных полномочий согласно подпункта «ц» п. 2 ст.26.11 данного закона в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы).

В соответствии с п. 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года №2284, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена.

Таким образом, вопросы создания скотомогильника (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации.

Возможности нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предусматривает.

В 2013 году на расстоянии <адрес> был отведен земельный участок для скотомогильника с биологическими камерами, что подтверждается экспертным заключением № ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологи в Псковской области» о соответствии земельного участка санитарным нормам и правилам (л.д. 10-11).

Скотомогильник принадлежал ЗАО «Великолукское» и на него была заведена ветеринарно-санитарная карточка № (л.д. 12-13).

07 июня 2016 года ЗАО «Великолукское» было исключено из Единого государственного реестра юридических лиц на основании определения суда о завершении конкурсного производства от 27 мая 2016 года (л.д. 15-26).

Право на скотомогильник в Едином государственном реестре прав не зарегистрировано, в настоящее время он является бесхозяйным и ответственность за его устройство, санитарное состояние и оборудование несет администрация Псковской области.

В соответствии с п. 5.6 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утвержденных Минсельхозпродом РФ 04 декабря 1995 года № 13-7-2/469/, территорию скотомогильника (биотермической ямы) огораживают глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами. С внутренней стороны забора по всему периметру выкапывают траншею глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта.

ДД.ММ.ГГГГ при обследовании скотомогильника выявлено, что скотомогильник огорожен глухим двухметровым забором частично, по периметру забора отсутствует вал, отсутствуют перекидной мост и подъездные пути (л.д. 8-9).

Суд считает, что требование прокурора о приведении скотомогильника в соответствии с требованиями п. 5.6 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» является обоснованным и законным.

Утверждения ответчика о том, что скотомогильник не признан бесхозяйным и ответственность за его содержание несет Государственное управление ветеринарии Псковской области являются необоснованными.

Постановка скотомогильника на учет в качестве бесхозяйной вещи не влечет возникновение права собственности, обязанности по его содержанию и эксплуатации и, поэтому, не может устранить нарушения, по поводу которых прокурором заявлены исковые требования.

Полномочия и денежные средства по надлежащему содержанию скотомогильников в порядке ст. 19 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрацией области не передавались Государственному управлению ветеринарии Псковской области.

Согласно Положения о Главном государственном управлении ветеринарии Псковской области, утвержденного постановлением администрации Псковской области от 06 июня 2015 года № 315, к полномочиям управления относятся:

- организация проведения на территории области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению (п. 3.1.2);

- принятие мер по защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации (п.3.1.3).

В соответствие с разделом 4 Закона РФ от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» таким мероприятия проводятся в связи с планировкой и строительством предприятий по производству и хранению продуктов животноводства; охраной территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств; заготовкой, переработкой, хранением, перевозкой и реализацией продуктов животноводства; исполнением обязанностей в случаях возникновения очагов заразных болезней животных; изъятием животных и /или/ продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных.

К полномочиям Государственного управления ветеринарии Псковской области не отнесена обязанность по содержанию скотомогильников.

В силу п. 5.1 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы проводят органы местной администрации по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора и суд признает законным и обоснованным отказ прокурора от требования обязать администрацию Псковской области провести межевание земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь ст.12,67, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Великолукского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Псковской области о принятии мер по приведению скотомогильника, расположенного на территории сельского поселения «Переслегинская волость» Великолукского района, в соответствие с требованиями п. 5.6 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов удовлетворить.

Обязать администрацию Псковской области принят меры по приведении скотомогильника №, расположенного <адрес> на территории сельского поселения «Переслегинская волость» Великолукского района, в соответствие с требованиями п. 5.6«Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», согласно которым территорию скотомогильника огораживают глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами, с внутренней стороны забора по всему периметру выкапывают траншею глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта и перекидным мостом.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский райсуд в течение месяца.

Судья подпись А.И. Федоров.

Копия верна:

Судья А.И. Федоров.