Решение № 2-926/2019 2-926/2019~М-793/2019 М-793/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 2-926/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Краснокамск ДД.ММ.ГГГГ

Краснокамский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Азановой О.Н.,

при секретаре Чикишевой О.В.

с участием представителя истца заместителя Пермского межрайонного природоохранного прокурора Пермского края Дарипова Р.А.

представителя ответчика Администрации г.Краснокамска ФИО1

представителя третьего лица Комитета земельных и имущественных отношений Администрации г.Краснокамска ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Краснокамского городского суда гражданское дело по исковому заявлению Пермского межрайонного природоохранного прокурора Пермского края к Администрации г.Краснокамска о возложении обязанности обеспечить места для складирования снега

у с т а н о в и л :

Пермский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Краснокамского городского поселения о возложении на ответчика обязанности обеспечить соответствие деятельности по эксплуатации специально организованных мест, предназначенных для складирования снега и снежно-ледяных образований, на которых процесс снеготаяния происходит естественным путем, расположенных в границах Краснокамского городского округа, требованиям природоохранного законодательства, в том числе путем их обустройства твердым покрытием, водосборными лотками и приемными накопителями для загрязненных талых вод, обваловки периметра, транспортировки загрязненной талой воды на локальные очистные сооружения, исключающего попадание загрязненных талых вод на рельеф прилегающей местности и в недра; ограждения названных мест по всему периметру.

Исковые требования мотивированы следующим, ДД.ММ.ГГГГ Пермской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам проверки исполнения требований законодательства об охране окружающей среды, в т.ч. при осуществлении деятельности по сбору, складированию (размещению) снега с улично-дорожной сети и очистки земельных участков, используемых под снегосвалки, главе администрации Краснокамского городского поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, которое до настоящего времени не исполнено. Основанием для внесения представления в указанной части послужили факты эксплуатации органом местного самоуправления на территории г. Краснокамска двух земельных участков, определенных постановлением администрации Краснокамского городского поселения от 28.11.2016 № 1223 «О размещении площадок для складирования снега» для складирования снега при уборке улиц, территорий предприятий и организаций, расположенных в черте Краснокамского городского поселения: - площадка № 1 - бывший полигон для складирования бытовых отходов в районе золоотвала ТЭЦ-5 (кадастровый номер № - площадка <адрес>, пустырь на территории перед СНТ «Ягодка» и «Нефтепроводчик» (кадастровый квартал №

В ходе проверки прокуратурой установлено, что указанные площадки (снегосвалки) не оборудованы таким образом, чтобы они не являлись источниками загрязнения окружающей среды.

Признавая обоснованность представления природоохранной прокуратуры, глава администрации Краснокамского городского поселения в своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ сообщила, что расчет затрат на обустройство снегосвалок будет выполнен в 2017 году, сами работы путем обваловки снегосвалок планируется выполнить в 2018-2019 гг.

Из ответа главы администрации Краснокамского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что затраты на работы по обваловке снегосвалок составят 4 325 783 руб.

Информируя природоохранную прокуратуру о результатах мероприятий, проведенных в 2018 году, в т.ч. по исполнению представления природоохранной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ, администрация г. Краснокамска - правоприемник администрации Краснокамского городского поселения и Краснокамского района - сообщила, что обустройство снегосвалок в соответствии с требованиями природоохранного законодательства не выполнено, средства на эти цели в бюджете органа местного самоуправления на 2018 год не предусматривались.

Работы по обустройству снегосвалок не проводятся и в текущем году.

Таким образом, представление природоохранного прокурора длительное время не исполняется.

Перечисленные нарушения законодательства напрямую затрагивают интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. В рамках представленных полномочий установленных в ст.ст. 22 и 27 названного закона, прокурор при обнаружении факта нарушения закона обратился в суд с заявлением в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, в интересах граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддерживал по доводам, изложенным в заявлении. Дополнительно пояснил, что с учетом представленных документов, поскольку ответчик планирует завершить формирование земельных участков и осуществить строительство мест для складирования снега до 2021 года, считает возможным установить срок исполнения решения до декабря 2021 года.

Представитель ответчика в судебном заседании пояснила, что с требованиями не согласна, так как в бюджете не предусмотрены соответствующие ассигнования, была проведена проверка, прорабатывается вопрос о предоставлении земельного участка под складирование снега.

Представитель третьего лица в судебном заседании также поддержала позицию представителя ответчика.

Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика и представителя третьего лица, исследовав материалы дела, материалы надзорного производства, истребованного из Пермской межрайонной природоохранной прокуратуры Пермского края, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором исковых требованиях.

В ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) указано, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. Компонентами природной среды являются, в том числе земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды (ст. 1 Закона об охране окружающей среды).

Согласно ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В п. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ закреплено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель.

Статья 42 Земельного кодекса РФ определяет обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со ст. 1 Закона об охране окружающей среды охрана окружающей среды - это деятельность юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий. При этом под экологической безопасностью понимается состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

Согласно ст. 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, учета природных и социально-экономических особенностей территорий при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, приоритета сохранения естественных экологических систем, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности и др.

В силу ч. 2 ст. 39 Закона об охране окружающей среды юридические лица, осуществляющие эксплуатацию сооружений и иных объектов, обязаны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводить мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно ст. 32 Закона об охране окружающей среды в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационноправовых форм собственности субъектов хозяйственной и иной деятельности, проводится оценка воздействия на окружающую среду. В ст. 1 указанного закона определено, что данная оценка - это вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности её осуществления.

В соответствии со ст. 34 Закона об охране окружающей среды размещение, проектирование, строительство, эксплуатация, консервация и ликвидация строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В нарушение указанных требований законодательства органы местного самоуправления предусматривали обустройство снегосвалок только обвалов- кой. При этом на площадках для складирования загрязненных снежных масс отсутствует твердое покрытие, организованный водосбор и локальные очистные сооружения сточных вод, что способствует попаданию загрязненных талых вод в почву, создает угрозу их попадания в грунтовые и подземные воды и на прилегающую территорию.

На основании ст. 59 Водного кодекса РФ юридические лица, деятельность которых оказывает или может оказать негативное воздействие на состояние подземных водных объектов, обязаны принимать меры по предотвращению загрязнения, засорения подземных водных объектов и истощения вод, а также соблюдать установленные нормативы допустимого воздействия на подземные водные объекты.

Согласно ч. 2 с г. 16 Закона об охране окружающей среды одним из видов негативного воздействия на окружающую среду являются сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади.

Часть 1 статьи 44 Водного кодекса РФ определяет, что использование водных объектов для целей сброса сточных вод должно осуществляться с соблюдением требований, предусмотренных названным кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 7 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ сброс сточных, в том числе дренажных, вод в границах водоохранных зон запрещен.

Пунктом 2 части 2 статьи 11 Водного кодекса РФ определено, что водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов

Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование, в том числе, для сброса сточных вод, на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи.

Сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на сбросы допускаются только на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды (ч. 4 ст. 23 Закона об охране окружающей среды).

Пунктом о статьи 56 Водного кодекса РФ установлен прямой запрет на сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; вести в установленном порядке учет объема сброса сточных вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами; выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Закона Пермского края от 03.09.2009 № 483- ПК «Об охране окружающей среды Пермского края» на территории Пермского края запрещается осуществление хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей требованиям в области охраны окружающей среды, установленным федеральным законодательством, а также сброс сточных вод на ледовое покрытие водоемов, на рельеф местности, в подземные водоносные горизонты, который не обеспечивает предотвращения загрязнения недр, поверхностных и подземных вод.

Описанные нормы законодательства не предусматривают ни при каких условиях сброс сточных вод, в т.ч. образованных от снеготаяния, на почву и водосборные площади. Водопользование может осуществляться только при создании организованного водовыпуска в водный объект с предварительной очисткой стоков; с обязательным учетом стоков с помощью прибора учета; оформлением в уполномоченных органах решения о предоставлении водного объекта в пользования в целях сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод; соблюдении нормативов допустимого сброса и т.д.

В п. 2 ГОСТ 17.1.3.06-82 «Охрана природы. Гидросфера. Общие требования к охране подземных вод» (утв. постановлением Государственного комитета СССР от 25.03.1982 № 1244) указано, что при осуществлении хозяйственной деятельности должно быть исключено попадание загрязняющих веществ в подземные воды из источников их загрязнения. При этом источниками загрязнения подземных вод в соответствии с приложением к названному ГОСТ являются места хранения и транспортирования промышленной продукции и отходов производства, промышленные площадки предприятий, поля фильтрации и др.

В п.п. 2.2 и 2.3 раздела II Санитарных правил СП 2.1.5.1059-01 «Гигиени-

ческие требования к охране подземных вод от загрязнения» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 25.07.2001) закреплено, что подземные воды считаются загрязненными при обнаружении динамических тенденций изменения состава и свойств воды, обусловленного проникновением загрязнений с поверхности почвы, из водотоков, смежных водоносных горизонтов; уровнем эксплуатируемого и первого от поверхности водоносных горизонтов. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, деятельность которых оказывает или может оказать влияние на состояние подземных вод, принимают меры по предотвращению их загрязнения.

В результате таяния снежных масс помимо загрязненных соков на поверхности земельных участков, используемых для размещения снегосвалок, образуются скопления твердых коммунальных отходов и иного мусора.

Приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 № 445 утвержден федеральный классификационный каталог отходов, согласно которому загрязненные снежные массы от уборки улиц отнесены к категории отходов «отходы от зимней уборки улиц» (код 7312100000).

Таким образом, снегосвалки не соответствуют требованиям, установленным законодательством (отсутствуют твердое покрытие, организованный водосбор и локальные очистные сооружения для сточных вод).

В соответствии с ч.1 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В ст. 1 Земельного кодекса РФ указано, что к основным принципам земельного законодательства относятся:

учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации;

приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Экологической доктриной Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства РФ от 31.08.2002 № 1225-р, установлено, что стратегической целью государственной политики в области экологии является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны. К числу основных направлений государственной политики в области экологии относится снижение загрязнения окру-

жающей среды, сохранение и восстановление природной среды.

В соответствии со ст. ст. 41, 42 Конституции РФ, ст. 11 Закона об охране окружающей среды каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного законодательства.

В преамбуле Закона об охране окружающей среды указано, что основными принципами государственной политики Российской Федерации в области охраны окружающей среды являются сохранение благоприятной окружающей среды, укрепление правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Даже при отсутствии факта загрязнения окружающей среды при эксплуатации снегосвалок, в соответствии со ст. 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем является основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Пермской межрайонной природоохранной прокуратурой главе администрации Краснокамского городского поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений закона. Основанием для внесения представления в указанной части послужили факты эксплуатации органом местного самоуправления на территории г. Краснокамска двух земельных участков, определенных постановлением администрации Краснокамского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № № «О размещении площадок для складирования снега» для складирования снега при уборке улиц (л.д. 13-17).

Из ответа главы администрации Краснокамского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что затраты на работы по обваловке снегосвалок составят 4 325 783 руб. Решение о конкретных мероприятиях и суммах примут депутаты при утверждении бюджета на 2018 год и на плановый период 2019-2020 г.г. (л.д. 21).

Администрация г. Краснокамска сообщила, что обустройство снегосвалок в соответствии с требованиями природоохранного законодательства не выполнено, средства на эти цели в бюджете органа местного самоуправления на 2018 год не предусматривались. (л.д. 24-25).

Из ответа заместителя главы города Краснокамска по развитию коммунальной инфраструктуры и благоустройства ФИО3 следует, что в целях решения вопроса об изменении мест размещения площадок для складирования снега ДД.ММ.ГГГГ г. в Комитет земельных и имущественных отношений направлено письмо. ДД.ММ.ГГГГ г. получен ответ о рассмотрении вопроса о переносе площадок на 2019-2020 г.г. Выполнить работы в срок до ДД.ММ.ГГГГ г. невозможно, поскольку бюджет на 2020 г. формируется в третьем квартале текущего года и для включение расходов в первую очередь необходимо определить место для размещения снегосвалки соответствующее требованиям и потребностям территории Краснокамского городского округа. После определения территории произвести проектно изыскательные работы для составления локального сметного расчета и включения в муниципальную с разбивкой на несколько этапов, так как данный проект будет очень трудоемким и затратным. (л.д. 28).

Доказательств иного на день рассмотрения дела суду не представлено. Ответчик не оспаривает наличие данной обязанности, указывая, что подготовка проводится.

В силу приведенных выше положений Закона № 218-ФЗ, иск прокурора является обоснованным, на ответчика следует возложить обязанность обеспечить соответствие деятельности по эксплуатации специально организованных мест, предназначенных для складирования снега и снежно-ледяных образований, на которых процесс снеготаяния происходит естественным путем, расположенных в границах Краснокамского городского округа, требованиям природоохранного законодательства, в том числе путем их обустройства твердым покрытием, водосборными лотками и приемными накопителями для загрязненных талых вод, обваловки периметра, транспортировки загрязненной талой воды на локальные очистные сооружения, исключающего попадание загрязненных талых вод на рельеф прилегающей местности и в недра; ограждения названных мест по всему периметру.

В силу указанных обстоятельств и с учетом представленных ответчиком материалов, подтверждающих организацию работы по формированию земельного участка для организации строительства и эксплуатации специально организованных мест, предназначенных для складирования снега и снежно-ледяных образований, длительности проведения указанных мероприятий, необходимости формирования бюджета в данном направлении, суд считает возможным определить срок исполнения решения ответчиком до ДД.ММ.ГГГГ

Руководствуясь ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Пермского межрайонного природоохранного прокурора Пермского края удовлетворить частично.

Обязать администрацию г.Краснокамска в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить соответствие деятельности по эксплуатации специально организованных мест, предназначенных для складирования снега и снежно-ледяных образований, на которых процесс снеготаяния происходит естественным путем, расположенных в границах Краснокамского городского округа, требованиям природоохранного законодательства, в том числе путем их обустройства твердым покрытием, водосборными лотками и приемными накопителями для загрязненных талых вод, обваловки периметра, транспортировки загрязненной талой воды на локальные очистные сооружения, исключающего попадание загрязненных талых вод на рельеф прилегающей местности и в недра; ограждения названных мест по всему периметру.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Краснокамский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья О.Н.Азанова