Решение № 2А-40/2019 2А-40/2019~М-9/2019 М-9/2019 от 6 февраля 2019 г. по делу № 2А-40/2019

Дело №а-40/2019 Копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Северодвинск 7 февраля 2019 г.

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Феоктистова М.В., при секретаре судебного заседания Мамоновой Е.В., без участия сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - отделение (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжильё»), отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжильё» и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее – «2 ФЭС»), связанных с отказом во включении в список нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма члена семьи,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил суд признать незаконными действия отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжильё», связанные с принятием решения №29-20/108 от 17 декабря 2018 года об отказе в принятии на учёт нуждающихся в получении жилых помещений предоставляемых по договору социального найма сына супруги - ФИО2 и обязать административного ответчика внести изменения в решение №29-20/108 от 17 декабря 2018 года и включить в состав семьи ФИО1 в качестве члена семьи сына супруги - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В обоснование своих требований ФИО1 указал, что начальником отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжильё» при принятии указанного решения отказано в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях сына супруги - ФИО2 в составе его семьи, поскольку ФИО2 в его личное дело в качестве члена семьи не включен и документов о признании юридического факта нахождения сына супруги на его иждивении не представлено. Данный отказ не основан на нормах действующего законодательства, так как сын супруги - ФИО2 проживает в жилом помещении, которое он временно занимает по договору поднайма, ФИО2 вселен в данное жилое помещение в качестве члена семьи наравне с другими членами семьи. В настоящее время сын супруги - ФИО2 проходит военную службу по призыву в войсковой части №. Таким образом, за сыном супруги ФИО2 сохраняется право пользования жилым помещением, а его выезд из жилого помещения носит временный характер, в силу прохождения военной службы по призыву.

Определением Северодвинского гарнизонного военного суда от 25 января 2019 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены отделение (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжильё» и «2 ФЭС», а в качестве заинтересованных лиц на стороне административного истца привлечены ФИО3 и ФИО2

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО4, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в него не явились, ФИО1 о причинах неявки суд не уведомил, представил пояснения к административному исковому заявлению, в которых указал, что он и члены его семьи, в том числе ФИО2, с 2012 года проживают совместно по договорам поднайма, ведут совместное хозяйство из общего бюджета, который используют для приобретения для всех членов семьи одежды, продуктов питания и необходимых предметов обихода, проводят вместе выходные, праздники и отпуска, заботятся и помогают друг другу. С 2013 года ФИО2 обучался в СОШ № 25 г. Северодвинска, а после её окончания в техникуме, денежные средства на приобретение различных принадлежностей для учебного процесса использовались из общего семейного бюджета. Также в 2017 году из семейного бюджета было оплачено обучение ФИО2 в автошколе на водителя. После призыва ФИО2 в июле 2018 года на военную службу, он совместно с супругой несколько раз ездили в воинскую часть, где ФИО2 проходит военную службу по призыву, в том числе на присягу. Представитель административного истца - ФИО4 предоставила заявление, в котором указала, что требования поддерживает по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, и пояснениях к нему, настаивает на их удовлетворении, а также просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Административный ответчик - начальник отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжильё», действующий в своих интересах и интересах отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжильё», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в него не прибыл, своего представителя не направил, отношение к заявленным требованиям не выразил, о причинах неявки суд не уведомил.

Административный ответчик – «2 ФЭС», в лице своего начальника, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в него не прибыл, своего представителя не направил, предоставил заявление, в котором указал, что решение вопроса по существу заявленных требований оставляет на усмотрение суда и просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Заинтересованные лица на стороне административного истца – ФИО3 и ФИО2, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в него не явились, своего представителя не направили, о причинах неявки суд не известили. ФИО3 представила пояснения к административному исковому заявлению, в которых указала, что она и члены ее семьи: супруг - ФИО1 и ее сын - ФИО2, с 2012 года проживают совместно, снимают жилье, ведут совместное хозяйство из общего бюджета, который используют для приобретения для всех членов семьи продуктов питания, одежды и необходимых предметов домашнего обихода, проводят вместе выходные, праздники и отпуска, заботятся и помогают друг другу. С января 2013 года по июнь 2018 года ФИО2 обучался в СОШ № 25 г. Северодвинска и в техникуме, ФИО1 принимал активное участие в учебном процессе ее сына - ФИО2, а также в 2017 году оплатил обучение сына в автошколе на водителя. После призыва ФИО2 в июле 2018 года на военную службу, ФИО1 и она несколько раз ездили к нему в воинскую часть, где ФИО2 походит военную службу по призыву, в том числе на присягу.

Суд, в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрел в отсутствие сторон.

Исследовав доказательства, имеющиеся в деле, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 данного Федерального закона.

Как следует из материалов дела, ФИО1 имеет календарную выслугу более 20 лет, проходит военную службу по контракту в войсковой части №, дислоцированной в г. Северодвинске.

Желая быть обеспеченным жилым помещением, ФИО1 в октябре 2018 года обратился в отделение (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжильё» с заявлением о принятии его составом семьи три человека, включая его супругу - ФИО3 и сына супруги - ФИО2, на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по избранному месту жительства - г. Северодвинск Архангельской области.

Решением начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжильё» № 29-20/108 от 17 декабря 2018 года ФИО1 был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях составом семьи два человека, в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях сына супруги - ФИО2, отказано. Основанием отказа послужило то, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с п. 5 ст. 2 ФЗ «О статусе военнослужащих» не относится к членам семьи и лицам, находящимся на иждивении военнослужащего.

При рассмотрении заявлений военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как Федеральным законом «О статусе военнослужащих», так и нормами ЖК РФ.

Так, при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, следует руководствоваться нормами ЖК РФ, по смыслу которых к членам семьи военнослужащего могут относиться не только родственники, но и иные совместно проживающие с ним лица.

Согласно ч. 5 ст. 100 ЖК РФ к пользованию специализированными жилыми помещениями применяются правила, предусмотренные ст. 65, ч. 3 и 4 ст. 67 и ст. 69 ЖК РФ.

Из содержания названных норм следует, что члены семьи нанимателя специализированного жилого помещения имеют равные с нанимателем права и обязанности.

Часть 1 ст. 70 ЖК РФ устанавливает, что на вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.

В силу положений ч. 1 ст. 31 и ч. 1 ст. 69 ЖК РФ, к членам семьи, как собственника, так и нанимателя жилого помещения относятся проживающие совместно с данным лицом в жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного лица. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами его семьи, если они вселены им в качестве членов своей семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Согласно п.25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ» под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п. Для признания других родственников и нетрудоспособных иждивенцев требуется также выяснить содержание волеизъявления нанимателя в отношении их вселения в жилое помещение: вселялись ли они для проживания в жилом помещении как члены семьи нанимателя или жилое помещение предоставлено для проживания по иным основаниям.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1 с 16 ноября 2013 года состоит в браке с ФИО3, имеющей сына от первого брака - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который постоянно проживает с ними.

Согласно справки командира войсковой части № № 573 от 18 сентября 2018 года ФИО1 с 28 мая 2013 года, а его супруга ФИО3 и ее сын ФИО2 с 9 февраля 2016 года имеют регистрацию по месту пребывания при войсковой части № по адресу: <адрес>, по 30 апреля 2019 года.

В соответствии со справками ЖЭУ ФИО3 и ее сын - ФИО2 с 26 апреля 2013 года по 25 июня 2014 года и с 1 августа 2014 года по 20 января 2016 года имели временную регистрацию по адресу: <...>.

ФИО1 по месту прохождению военной службы жилыми помещениями не обеспечивался.

Из представленных договоров найма жилого помещения от 19 декабря 2014 года, от 1 января 2015 года, от 03 сентября 2015 года и от 3 июня 2018 года следует, что сын супруги - ФИО2 совместно с нанимателем ФИО1 и его супругой - ФИО3 вселялся сначала в жилое помещение по адресу: <адрес>, а затем в квартиру по адресу: <адрес>. При этом последний договор в отношении сына жены административного истца сохраняет свое действие по настоящее время.

Сын супруги административного истца, реализуя предусмотренное ч. 2 ст. 54 Семейного Кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ) право ребенка жить и воспитываться в семье, был вселен в указанное арендуемое ФИО1 жилое помещение в качестве члена семьи ФИО1 и с его согласия.

Из аттестата об основном общем образовании от 20 июня 2015 года следует, что ФИО2 обучался в МБОУ «СОШ №25» г. Северодвинска, а из диплома о среднем профессиональном образовании от 26 июня 2018 года следует, что ФИО2 успешно окончил «Северодвинский техникум социальной инфраструктуры».

Как следует из справки врио командира войсковой части №, ФИО2 с 12 июля 2018 года по 12 июля 2019 года проходит военную службу в указанной части по призыву.

Совместное проживание ФИО2 в составе семьи военнослужащего ФИО1 и ведение с семьей общего хозяйства подтверждается пояснениями ФИО1 и его супруги - ФИО3, которые согласуются с доказательствами, имеющимися в материалах дела, согласно которым они всей семьей с 2012 года проживают совместно по договорам поднайма, ведут совместное хозяйство из общего бюджета, который используют для приобретения для всех членов семьи продуктов питания, одежды и необходимых предметов обихода, проводят вместе выходные, праздники и отпуска, заботятся и помогают друг другу. С 2013 года ФИО2 обучался в СОШ № 25 г. Северодвинска, а после в техникуме, денежные средства на приобретение различных принадлежностей для учебного процесса использовались из общего семейного бюджета, также в 2017 году из семейного бюджета было оплачено обучение ФИО2 в автошколе на водителя. После призыва ФИО2 в июле 2018 года на военную службу, ФИО1 и ФИО3 несколько раз ездили в воинскую часть, где он проходит военную службу по призыву, в том числе на присягу.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела доказательства, со всей очевидностью подтверждают, что сын супруги - ФИО2 является членом семьи военнослужащего в смысле требований жилищного и семейного законодательства и вправе претендовать на обеспечение жилым помещением для постоянного проживания совместно с военнослужащим.

По смыслу взаимосвязанных положений п.п. 1 и 3 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», ч. 5 ст. 100, ст. 65, ч. ч. 3 и 4 ст. 67 и ст. 69 ЖК РФ лица, вселенные военнослужащим в качестве членов его семьи в служебное жилое помещение приобретают права, равные с нанимателем данного жилого помещения. При этом суд учитывает, что по смыслу п. 3 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» проживание военнослужащих с членами семьи в жилых помещениях на условиях найма (поднайма) при отсутствии возможности предоставления им служебных жилых помещений с выплатой ежемесячной компенсации является одной из форм реализации жилищных прав военнослужащих, влекущей определенные законодательством правовые последствия, в том числе право на улучшение жилищных условий в форме предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Основание, послужившее отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях в составе семьи ФИО1 сына супруги - ФИО2, указанное в обжалуемом решении начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжильё», является необоснованным, поскольку на момент вынесения решения от 17 декабря 2018 года № 29-20/108 о принятии ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, сложившиеся ранее условия совместного проживания в жилом помещении по договору найма в составе семьи названных выше лиц, не изменились, а прохождение военной службы по призыву сына супруги - ФИО2, носит временный характер, в связи с чем, за ним сохраняется право пользования жилым помещением.

При указанных обстоятельствах, поскольку в судебном заседании установлено, что сын супруги - ФИО2 вселен ФИО1 в квартиру, в которой он в настоящее время сохраняет право пользования и проживания в качестве члена семьи военнослужащего, до призыва на военную службу вел с семьей общее хозяйство, а непроживание в указанном жилом помещении носит временный и вынужденный характер, обусловленный призывом его на военную службу, суд считает требование административного истца об обеспечении его жилым помещением, предоставляемым по договору социального найма, с учетом сына супруги - ФИО2, обоснованным.

На основании изложенного, военный суд приходит к выводу, что решение начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжильё» № 29-20/108 от 17 декабря 2018 года в части отказа во включении сына супруги - ФИО2 в список нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в составе члена семьи военнослужащего, является незаконным, а требования административного истца подлежащими удовлетворению и его права будут полностью восстановлены путем возложения на начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжильё» обязанности отменить свое решение от 17 декабря 2018 года № 29-20/108 в части отказа во включении в список нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, сына супруги административного истца - ФИО2 и возложения на указанное должностное лицо обязанности включить в состав семьи ФИО1 в качестве члена его семьи, сына супруги административного истца - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Поскольку требования ФИО1 удовлетворены, суд в соответствии с положениями ст. 111 КАС РФ, считает необходимым взыскать в его пользу с «2 ФЭС» судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 111, 174-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с принятием решения № 29-20/108 от 17 декабря 2018 года в части отказа во включении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в составе члена семьи ФИО1.

Обязать начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда:

- отменить свое решение № 29-20/108 от 17 декабря 2018 года в части отказа во включении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в составе члена семьи ФИО1;

- включить в список нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, сына супруги административного истца - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в составе члена семьи ФИО1.

Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в счет возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины за подачу административного искового заявления в суд.

Об исполнении решения суда административным соответчикам в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу надлежит сообщить в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий по делу - судья (подпись) М.В. Феоктистов

Верно.

Председательствующий по делу - судья М.В. Феоктистов

Секретарь судебного заседания Е.В. Мамонова

07.02.2019