Решение № 12-45/2017 от 5 марта 2017 г. по делу № 12-45/2017

№ 12-45/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Томск 06 марта 2017 года

Судья Советского районного суда г. Томска Зайнулин Р.А.,

рассмотрев жалобу начальника отдела ревизий муниципальных учреждений контрольно – ревизионного комитета департамента финансов администрации г. Томска ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Советского судебного района г. Томска от 10.01.2017, по которому в связи с отсутствием состава административного правонарушения прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), в отношении администрации г. Томска,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 5 от 15.11.2016, составленному начальником отдела ревизий муниципальных учреждений контрольно – ревизионного комитета департамента финансов администрации г. Томска, администрация г. Томска 30.12.2015 допустила нецелевое использование денежных средств.

По постановлению мирового судьи судебного участка № 6 Советского судебного района г. Томска от 10.01.2017 производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, начальник отдела ревизий муниципальных учреждений контрольно – ревизионного комитета департамента финансов администрации г. Томска ФИО1 обжаловал его в суд. В обоснование жалобы указано, что судьей не верно оценены положения нормативных актов, что привело к необоснованному выводу об отсутствии в действиях администрации г. Томска указанного административного правонарушения.

Законный представитель администрации г. Томска, будучи надлежащим образом уведомленным о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания от него не поступало. В связи с чем, руководствуясь ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - начальник отдела ревизий муниципальных учреждений контрольно – ревизионного комитета департамента финансов администрации г. Томска ФИО1, доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Проверив доводы жалобы, выслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы РФ, использованных не по целевому назначению.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. При этом в силу ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины их неявки и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

При этом данная обязанность судьи, должностного лица, органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, не является формальной, она направлена на реализацию принципа процессуального равенства участников производства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, во всяком случае, мировой судья обязан создать условия для реализации установленных законом гарантий защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Исходя из положений приведенных выше норм, законный представитель юридического лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должен быть безусловно извещен о времени и месте вынесения рассмотрения дела об административном правонарушении.

Однако в нарушение данных требований Закона сведений о том, что мэр г. Томска, являющийся законным представителем администрации г. Томска, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, был извещен о судебном заседании 10.01.2017 в материалах дела не содержится.

Исходя из материалов дела, администрация г. Томска извещена о судебном заседании, назначенном мировым судьей на 19.12.2016 года (л.д. 43). Однако в указанный день дело рассмотрено не было и судебное заседание отложено на 10.01.2017, при этом извещена об этом только защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, уведомление о судебном заседании 10.01.2017 законному представителю администрации г. Томска не направлено. Вместе с тем, уведомление о судебном заседании защитника, участвующего в деле, не освобождает мирового судью от обязанности известить о месте и времени рассмотрения дела само лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с положениями, содержащимися в п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судьей, рассматривающим дело по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, принимается решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене как вынесенное с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Учитывая, что срок давности привлечения к ответственности за рассматриваемое правонарушение не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 6 Советского судебного района г. Томска от 10.01.2017, по которому в связи с отсутствием состава административного правонарушения прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении администрации г. Томска, отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 6 Советского судебного района г. Томска.

Решение вступает в силу с момента его вынесения.

Судья: подпись

Решение вступило в законную силу. Опубликовать 13.03.2017 судья Р.А. Зайнулин