Решение № 2-288/2018 2-288/2018 ~ М-221/2018 М-221/2018 от 1 июля 2018 г. по делу № 2-288/2018

Дело № 2-288/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июля 2018 года г. Задонск

Задонский районный суд Липецкой области в составе председательствующего судьи Стребкова A.M.,

при секретаре Зверевой А.В.,

с участием представителя истца ФИО1, представителей ответчика ФИО2 и ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к администрации Задонского муниципального района Липецкой области, администрации сельского поселения Верхнеказаечнский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой облает о признании незаконным бездействия администрации Задонского муниципального района в непредоставлении ответа на заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, обязании предоставить ответ на заявление об утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с иском к администрации Задонского муниципального района Липецкой области о признании незаконным и отмене решения в части отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, о признании незаконным и отмене решения в части отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, об обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка, об обязании утвердить схему земельного участка.

В обоснование иска было указано, что ФИО1, действующим в интересах ФИО4 в администрацию Задонского муниципального района Липецкой области подано 2 заявления от 22 февраля 2018 года:

о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2 800 кв.м., имеющего месторасположение: <адрес>

заявление на основании п. 4 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ об утверждении схемы расположения земельного участка, имеющего местоположение: <адрес>.

В ответ было получено постановление администрации Задонского муниципального района Липецкой области от 26.03.2018 года № 165, содержащее два решения:

об отказе в предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка в связи с тем, что в соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ опубликовано и размещено извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства;

об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, без указания каких-либо оснований.

Во вводной части данного постановления имеется указание на заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, но нет даже упоминания о заявлении об утверждении схемы.

Истец считает, что указанное постановление администрации является незаконным, поскольку:

- администрация незаконно не рассмотрела его отдельное заявление об утверждении схемы расположения земельного участка от 22 февраля 2018 года в соответствии с п. 4-8 ст. 39.11 ЗК РФ;

администрация незаконно в постановлении смешала два разных порядка получения земельных участков: предусмотренного ст. 39.16, ст. 39. 15 ЗК РФ и порядка, предусмотренного ст. 39.11 ЗК РФ.

постановление не содержит конкретного основания для отказа в утверждении схемы;

постановление имеет приложение которое как приложение не обозначено но на которое есть ссылка в постановлении и оно к нему приложено, которое утверждает приложенную административным истцом к заявлениям схему расположения земельного участка;

- постановление не содержит места и даты публикации извещения опредоставлении земельного участка, которое якобы было опубликовано.

На основании изложенного истец считает, что постановление администрации Задонского муниципального района от 26.03.2018 года № 165 нарушает порядок рассмотрения заявлений заинтересованных в предоставлении земельного участка лиц, предусмотренный ст. ст. 39.11, 39.15, 39.16 ЗК РФ и нарушает право истца на получение земельного участка для строительства.

В связи с этим истец просил признать незаконным и отменить постановление администрации Задонского муниципального района от 26.03.2018 года № 165 в части отказа ФИО4 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2 800 кв.м. из земель, государственная собственность на которые не разграничена, относящегося к землям населенных пунктов, имеющего местоположение: <адрес>. Признать незаконным и отменить постановление администрации Задонского района Липецкой области от 26.03.2018 года № 165 в части отказа ФИО4 в утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 2 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> на кадастровом плане кадастрового квартала №. Обязать администрацию Задонского муниципального района Липецкой области предварительно согласовать ФИО4 предоставление земельного участка, площадью 2 800 кв.м. из земель, государственная собственность на которые не разграничена, относящегося к землям населенных пунктов, имеющего месторасположение: <адрес>. Обязать администрацию Задонского муниципального района утвердить схему расположения земельного участка, площадью 2 800 кв.м., имеющего местоположение: <адрес> на кадастровом плане кадастрового квартала №

В дальнейшем в ходе судебного разбирательства по делу представитель истца ФИО1 уточнил исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просил суд признать незаконным бездействие администрации Задонского муниципального района Липецкой области, выраженное в форме не предоставления ответа на заявление истца от 22 февраля 2018 года об утверждении схемы расположения земельного участка, имеющего местоположение: <адрес>. Обязать администрацию Задонского муниципального района Липецкой области предоставить ответ на заявление от 22 февраля 2018 года об утверждении схемы расположения земельного участка, имеющего местоположение: <адрес> в соответствии с ЗК РФ и Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 года № 59-ФЗ в месячный срок. В судебное заседание истец ФИО4 не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, интересы истца в суде представлял ФИО1 по доверенности.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 просил суд удовлетворить уточненные исковые требования, объяснив, что администрация Задонского района Липецкой области не дала ответ на заявление ФИО4 от 22.02.2018 года об утверждении схемы расположения земельного участка.

Представитель ответчика - администрации Задонского муниципального района Липецкой области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, суду объяснила, что ФИО4 09.03.2017 года в администрацию Задонского муниципального района было направлено заявление о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Постановлением администрации Задонского муниципального района от 25.04.2017 года № 385 ФИО4 было отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в связи с поступлением заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе на опубликованное извещение. В этом случае образование испрашиваемого земельного участка обеспечивает администрация района. На сегодня процедура предоставления земельного участка площадью 2 800 кв.м., относящегося к категории земель населенных пунктов, имеющего местоположение: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства не завершена. В связи с этим не представляется возможным утвердить схему расположения земельного участка площадью 2 800 кв.м., относящегося к категории земель населенных пунктов, имеющих местоположение: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, так как будут нарушены права иных граждан, подавших заявление о намерении участвовать в аукционе на опубликованное извещение по заявлению ФИО4 от 09.03.2017 года. В настоящее время ведутся работы по образованию земельных участков, включая испрашиваемый ФИО4 земельный участок, для их предоставления путем проведения аукционов и подготовке необходимой документации на земельные участки. После завершения данных процедур будет принято решение о проведении аукциона.

Представитель ответчика - администрации Задонского муниципального района Липецкой области ФИО3 поддержала позицию представителя ФИО2, дополнений не имела.

Представитель ответчика - администрации сельского поселения Верхнеказаченский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился. От главы администрации сельского поселения Верхнеказаченский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области ФИО5 поступило заявление с просьбой рассмотреть дело без его участия.

Суд, выслушав позицию сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 4 ст. 39.11 Земельного кодекса в рамках процедуры предоставления земельного участка в аренду путем проведения аукциона заинтересованное лицо подготавливает схему расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

При этом если образование земельного участка осуществляется из земель или земельных участков, расположенных в границах городов федерального значения или в границах населенных пунктов, то подготовка схемы расположения земельного участка заинтересованным лицом не допускается.

В силу подпункта 2 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ образование испрашиваемого земельного участка обеспечивает администрация района.

Судом установлено, что 22.02.2018 года ФИО1, действующий в интересах ФИО4 на основании нотариальной доверенности, подал в администрацию Задонского муниципального района заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и о предварительном согласовании земельного участка.

Постановлением администрации Задонского муниципального района Липецкой области от 26.03.2018 года № 165 «Об отказе ФИО4 в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства» отказано ФИО4 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2 800 кв.м. из земель государственная собственность на которые не разграничена, относящегося к категории земель населенных пунктов, имеющего местоположение: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства в связи с тем, что в отношении испрашиваемого земельного участка опубликовано и размещено извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Этим же постановлением отказано ФИО4 в утверждении схемы расположения указанного земельного участка.

Копия данного постановления в двух экземплярах была направлена ФИО1

Так же судом установлено, что ранее 10.03.2017 года ФИО4 уже обращался в администрацию Задонского муниципального района Липецкой области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка имеющего местоположение: <адрес>, площадью 2 800 кв.м. для индивидуального жилищного строительства. При этом к заявлению была приложена аналогичная схема расположения земельного участка, той схеме, которая была приложена к заявлению от 22.02.2018 года. Из этого следует, что ФИО4 22.02.2018 года обратился в администрацию Задонского муниципального района Липецкой области с заявлением о предварительном согласовании предоставления того же самого земельного участка и утверждении той же схемы расположения земельного участка площадью 2 800 в отношении которого ранее уже обращался в 2017 году.

Из материалов, представленных администрацией Задонского муниципального района Липецкой области, следует, что при рассмотрении заявления ФИО4 от 10.03.2017 года о предварительном согласовании земельного участка для индивидуального жилищного строительства администрацией подготовлены извещения о возможности предоставления земельного участка площадью 2 800 кв.м., относящегося к категории земель населенных пунктов, имеющих местоположение: <адрес>, расположенного в кадастровом квартале №. Данные извещения были размещены на сайте администрации Задонского муниципального района Липецкой области, на сайте torgi.gov.ru, а также в газетном издании Информационный вестник от 24 марта 2017 года № 7.

После размещения извещений с заявлениями об участии в аукционе обратились граждане ФИО6 и ФИО7

Так как поступили заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе, ФИО4 было отказано в предварительном согласовании земельного участка на основании пп. 2 п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ. В утверждении схемы размещения земельного участка также отказано, поскольку образуемый земельный участков находится в границах населенного пункта, в связи с чем, подготовка схемы расположения земельного участка заинтересованным лицом не допускается.

В связи с этим было отказано ФИО4 в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства и утверждения схемы расположения, о которых он просил в заявлении от 22.02.2018 года, поскольку уже ранее в отношении испрашиваемого земельного участка было опубликовано и размещено извещении о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, иные граждане изъявили желание участвовать в аукционе, и в настоящее время происходит образование указанного земельного участка для его предоставления путем подготовки необходимой для проведения аукциона документации на земельный участок, по завершению которых будет принято решение о проведении аукциона.

Требование ФИО4 о признании незаконным бездействия администрации Задонского муниципального района Липецкой области, выраженное в не предоставлении ответа на заявление ФИО1, действующего в интересах ФИО4, от 22.02.2018 года об утверждении схемы расположения земельного участка не подлежит удовлетворению, поскольку администрацией Задонского муниципального района Липецкой области по результатам рассмотрения данного заявления было вынесено постановление от 26.03.2018 года № 165, из которого следует что ФИО4 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка. То есть данный вопрос был разрешен по существу. Копия указанного постановления в двух экземплярах была направлена ФИО1, представляющему интересы ФИО4 по доверенности. При таких обстоятельствах администрацией Задонского муниципального района Липецкой области не было допущено бездействия при рассмотрении заявления от 22.02.2018 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО4 к администрации Задонского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия администрации Задонского муниципального района в непредоставлении ответа на заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, обязании предоставить ответ на заявление об утверждении схемы расположения земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Задонский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.М. Стребков

Мотивированное решение составлено 09.07.2018 года