Постановление № 5-758/2021 от 11 марта 2021 г. по делу № 5-758/2021

дело № 5-758/21


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ульяновск 12 марта 2021 года

Судья Ленинского районного суда г.Ульяновска Потешкина Ю.А.,

с участием законного представителя МБОУ СШ №56 – директора ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении

муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г. Ульяновска «Средняя школа № 56», имеющего ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>, ранее за совершение однородных правонарушений к административной ответственности не привлекавшегося,

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

МБОУ СШ №56 не выполнило правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

В нарушение требований пункта «а2» части «а» статьи 10, пункта «у» части 1 статьи 11 Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; постановления правительства РФ от 02.04.2020 №417 «Об утверждении правил поведения обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации»; пункта 8 Указа Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 №19 «О введении режима повышенной готовности и установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности» (в редакции, действовавшей на дату совершения правонарушения), МБОУ СШ №56 ДД.ММ.ГГГГ в 09:50 допустило несоблюдение методических рекомендаций Роспотребнадзора по организации работы образовательных организаций в условиях сохранения рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Так, в образовательном учреждении отсутствует работа по усилению дезинфекционного режима в помещениях, обеспечению условий для гигиенической обработки рук с применением кожных антисептиков: в отдельных учебных кабинетах, а также в санитарных узлах и туалетных комнатах отсутствуют кожные антисептики для обработки рук, не обеспечено наличие мыла и одноразовых полотенец или электрополотенец, а также туалетной бумаг;

ежедневная термометрия проводится в отношении не всех воспитанников дошкольной группы – на момент проверки из 7 присутствующих детей данные были записаны только в отношении 1 ребенка;

отсутствует журнал в отношении лиц с температурой тела 37,1 С и выше;

в школе присутствовало постороннее лицо, не зафиксированное в журнале приема посетителей, при этом факт проведения термометрии ему не подтвержден.

В судебном заседании законный представитель МБОУ СШ №56 ФИО1 с правонарушением согласился частично, указав на то, что антисептиками, мылом и туалетной бумагой ученики и учителя школы обеспечены. На момент проверки в некоторых помещениях дезинфицирующих и моющих средств не хватало, поскольку они были истрачены учениками. Термометрия в учебном заведении проводится, но ее данные в журнал своевременное не заносятся. Тот факт, что измерение температуры не проводится, непосредственно должностными лицами не наблюдался, вывод об этом сделан из анализа записей в журнале, ведение которого каким-либо распорядительными документами не регламентировано. В связи с чем полагает, что данное нарушение не доказано. Кроме того, обращает внимание на то, что указание в протоколе нарушение в части неправильного ношения СИЗ учителями и учениками, противоречит проверочному листу, составленному в тот же день – ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что педагогические работники и обучающиеся используют СИЗ во время нахождения во вне учебных кабинетов. Просил признать совершенное правонарушение малозначительным.

Должностное лицо административного органа, составившее протокол, в судебное заседание не явилось, ходатайствовало о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав законного представителя образовательного учреждения, исследовав представленные материалы, суд приходит к выводу о доказанности факта совершения МБОУ СШ №56 административного правонарушения, поскольку кроме признания факта совершения правонарушения законным представителем юридического лица, вина МБОУ СШ №56 подтверждается доказательствами, собранными по делу об административном правонарушении и исследованными в судебном заседании.

Так, согласно утвержденному графику в МБОУ СШ №56 мероприятия по контролю за соблюдением обязательных для исполнения правил поведения проводились ДД.ММ.ГГГГ. Выявленные нарушения, в частности отсутствие антисептиков, мыла, туалетной бумаги, одноразовых полотенец объективно зафиксировано на имеющихся фотографиях.

Об отсутствии ежедневной термометрии объективно свидетельствуют как отсутствие записей в журнале, так и отсутствие журнала в отношении лиц с температурой тела 37,1 С и выше; а также присутствие постороннего лица, не зафиксированное в журнале приема посетителей.

Также выявленные нарушения отражены в проверочном листе и составленном по результатам проверки протоколе об административном правонарушении.

Проверка и оценка судом собранных по делу доказательств показала, что они получены в установленном законом порядке, согласуются с другими доказательствами, собранными по делу и исследованными в судебном заседании, а также относимы, допустимы и достоверны, и потому не вызывают сомнения.

Согласно ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 100 тысяч до 300 тысяч рублей.

В соответствии с пп. «а2» п. «а» ст.10 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417 (далее – Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане и юридические лица обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам и организациям запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 41, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации принят Указ Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 №19 «О введении режима повышенной готовности и установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности». Данным Указом на территории Ульяновской области введен режим повышенной готовности.

Согласно пункту 8 указа Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 №19 образовательным организациям и организациям, оказывающим образовательные услуги: необходимо осуществлять работу в штатном режиме с соблюдением методических рекомендаций Роспотребнадзора по организации работы образовательных организаций в условиях сохранения рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также стандарта деятельности образовательной организации по выявлению и профилактике распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденного правовым актом Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области; обеспечить использование работниками и посетителями образовательных организаций и организаций, оказывающих образовательные услуги, средств индивидуальной защиты органов дыхания.

Письмо Роспотребнадзора N 02/16587-2020-24, Минпросвещения России N ГД-1192/03 от 12.08.2020 «Об организации работы общеобразовательных организаций» предусматривает организацию ежедневных «утренних фильтров» при входе в здание с обязательной термометрией с целью выявления и недопущения лиц с признаками респираторных заболеваний с использованием всех входов в здание (по возможности) и недопущением скопления обучающихся при входе;

усиление дезинфекционного режима (проведение уборок с использованием дезинфекционных средств, наличие антисептических средств для обработки рук, использование приборов для обеззараживания воздуха);

создание условий для соблюдения правил личной гигиены (наличие мыла и одноразовых полотенец или электрополотенец в умывальниках, туалетной бумаги в туалетных комнатах).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 09:50 МБОУ СШ №56 не выполнило вышеприведенные нормы, в связи с чем в его действиях имеется состав административного правонарушения.

Однако, суд считает необходимым исключить указание должностного лица административного органа в протоколе об административном правонарушении на нарушение, выразившееся в том, что часть педагогических работников и учащихся старше 12 лет во внеурочное время находились со спущенными с лица средствами индивидуальной защиты органов дыхания, поскольку данное нарушение не подтверждено представленными материалами, а, напротив, опровергается выводами той же проверки, указанными в проверочном листе. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в данной части по делу имеются неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, которые в силу ч.4 ст.1.5 КоАП РФ толкуются в пользу этого лица.

Действия МБОУ СШ №56 суд квалифицирует по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

При назначении наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, смягчающие ответственность обстоятельства.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств суд учитывает привлечение к ответственности впервые, фактическое признание вины.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным назначить наказание в виде предупреждения.

Оснований для признания данного правонарушения малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, а также по иным основаниям, суд не усматривает.

Процессуальных нарушений не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.29.7-29.10 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л:

признать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение г. Ульяновска «Средняя школа № 56», имеющего ИНН №, ОГРН №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.А. Потешкина