Решение № 12-60/2020 от 27 февраля 2020 г. по делу № 12-60/2020

№ 12-60/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

**.*** 2020 года 180007 <...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Тимофеева И.В.,

при секретаре Ильиной Ю.Н.,

с участием

представителя заявителя ГППО «Псковпассажиравтотранс» ФИО1,

старшего государственного инспектора Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГППО «Псковпассажиравтотранс» на постановление старшего государственного инспектора Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области ФИО2 №6257 от 27.12.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 12.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 6257 старшего государственного инспектора Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области ФИО2 от 27 декабря 2019 юридическое лицо ГППО «Псковпассажиравтотранс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.23 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель заявителя ГППО «Псковпассажиравтотранс» обратился в Псковский городской суд с жалобой, в которой просит постановление, вынесенное старшим государственным инспектором Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области ФИО2 №6257 от 27.12.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 12.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях отменить, ввиду отсутствия события правонарушения, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование указав, что автобус марки ПАЗ 32053-70 г.р.з. №* 29.11.2019 осуществлял не заказную, а регулярную перевозку пассажиров по маршруту №131 (ФИО3 – ФИО4). Данная перевозка носила не разовый и целевой (предназначенный для осуществления организованной перевозки группы детей), а общий (относительно перевозимых категорий пассажиров) и постоянный характер. Автобус являлся маршрутным транспортным средством, предназначенным для перевозки по дорогам людей и движущимся по установленному маршруту с обозначенными местами остановок.

В судебном заседании представитель заявителя ГППО «Псковпассажиравтотранс» ФИО1, доводы изложенные в жалобе поддержал в полном объеме.

Старший государственный инспектор Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области ФИО2 с доводами жалобы не согласилась, считает, что вина ГППО «Псковпассажиравтотранс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.12.23 КоАП РФ, полностью доказана в ходе производства по делу об административном правонарушении. В обоснование своей позиции указала, что 30.08.2019 между ГППО «Псковпассажиравтотранс» и МОУ «Новоржевская средняя школа» был заключен договор о перевозке обучающихся по маршрутам регулярных пассажирских перевозок в межмуниципальном и пригородном сообщении с компенсацией затрат за счет субсидий из областного бюджета. В обязанность ГППО «Псковпассажиравтотранс» входит осуществление подвоза детей, обучающихся в Новоржевской школе, согласно требований действующего законодательства. Список детей при перевозке был в наличии, сопровождающее лицо находилось в автобусе. График движения автобуса маршрутом ФИО3 - ФИО4 был скорректирован, согласно школьного расписания. Перевозка детей осуществлялась бесплатно, за счет предоставляемых субсидий, перечисляемых в ГППО «Псковпассажиравтотранс». Между тем, безопасность данной перевозки детей не была обеспечена ГППО «Псковпассажиравтотранс». Полагала, что постановление вынесено законно и обоснованно.

Заслушав представителя ГППО «Псковпассажиравтотранс» ФИО1, старшего государственного инспектора Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области ФИО2, проверив представленные в суд материалы, суд приходит к следующему.

Старшим государственным инспектором Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области ФИО2 в ходе внеплановой документарной проверки по мотивированному представлению №119 oт 12.12.2019г. по распоряжению № 506 Врио заместителя начальника управления СВ МУГАДП ГО в Псковской области ФИО5 (по факту ДТП в результате которого, причинен вред жизни, средней тяжести здоровью двух и более граждан) установлено наличие события административного нарушения, обнаруженного 20.12.2019 в 15:48 по адресу: <...>. а именно:?выявлены нарушения Правил внутренней экипировки автобусов. Отсутствуют (повреждены) ремни безопасности в автобусах, предназначенных для междугородних перевозок. ТС: 32053-70АВ418. Транспортное средство выпущено на линию с неработающими ремнями безопасности. Транспортное средство ПАЗ 32053 АВ41860 не оборудовано опознавательным знаком «Перевозка детей». Нарушены Правила дорожного движения п. 22.6. Нарушены требования п. 4.1 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090; Правил организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2013 №1177; п. 4.7.1, 4.7.2 ГОСТ 33997-2016 «Колесные транспортные средства. Требования к безопасности в эксплуатации и методы проверки».

Выявлены факты допуска в автобус и (или) перевозки в нем лиц, не включенных в список назначенных сопровождающих и список детей. В списках учащихся МОУ "Новоржевская средняя школа" нуждающихся в подвозе до образовательной организации и обратно на 2019-2020 учебный год от 26.08.2019 №114 отсутствуют пострадавшие в ДТП дети - ФИО6, 2008года рождения. Подтверждено объяснительной ФИО6, и результатами медицинских осмотров пострадавших в ДТП. Нарушены требования п. 18 Правил организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2013 №1177.

По данному факту 24.12.2019 СВ МУГАДП ГО в Псковской области в отношении ГППО «Псковпассажиравтотранс» составлен протокол № 6257 об административном правонарушении по признакам состава правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.23 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, старшим государственным инспектор Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области ФИО2 вынесено постановление от 27.12.2019 № 6257 по делу об административном правонарушении, которым ГППО «Псковпассажиравтотранс» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.23 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб. (л.д. 4-5). Сведений об оплате штрафа не представлено.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого постановления, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 6 статьи 12.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к перевозке детей, установленных Правилами организованной перевозки группы детей автобусами, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи в размере ста тысяч рублей.

Таким образом, объективную сторону данного административного правонарушения образуют нарушения требований к перевозке детей, установленных специальными правилами, а именно Правилами организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17.12.2013 N 1177 (далее Правила), в соответствии с которыми организованная перевозка группы детей должна осуществляться с использованием ремней безопасности (п.16). Также при организованной перевозке группы детей запрещено допускать в автобус и (или) перевозить в нем лиц, не включенных в списки, предусмотренные подпунктом "д" пункта 4 настоящих Правил. Указанный запрет не распространяется на случаи, установленные федеральными законами (п.18).

В соответствии с пунктом 22.6 Правил дорожного движения организованная перевозка группы детей должна осуществляться в соответствии с настоящими Правилами, а также правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, в автобусе, обозначенном опознавательными знаками "Перевозка детей".

Согласно п. 4.1 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 21.12.2019) "О Правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения") в автобусах, используемых для перевозки пассажиров в междугородном сообщении, места для сидения должны быть оборудованы ремнями безопасности.

В соответствии с требованиями "ГОСТ 33997-2016. Межгосударственный стандарт. Колесные транспортные средства. Требования к безопасности в эксплуатации и методы проверки" (введен в действие Приказом Росстандарта от 18.07.2017 N 708-ст) п. 4.7.1 места для сидения в КТС, конструкция которых предусматривает наличие ремней безопасности, должны быть ими оборудованы в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, действовавших на момент выпуска КТС в обращение. Требования первого абзаца данного пункта не распространяются на КТС категорий M2 и M3, оборудуемые ремнями безопасности только при использовании на междугородных перевозках пассажиров. Не допускается демонтаж ремней безопасности, предусмотренных конструкцией КТС, или приведение их в состояние, при котором невозможно их использование по назначению. Согласно п. 4.7.2 не допускаются следующие дефекты установленных на КТС ремней безопасности: а) надрыв на лямке, видимый невооруженным глазом; б) замок не фиксирует "язык" лямки или не выбрасывает его после нажатия на кнопку замыкающего устройства; в) лямка не вытягивается или не втягивается во втягивающее устройство (катушку); г) при резком вытягивании лямки ремня с аварийным запирающимся втягивающим устройством не обеспечивается прекращение (блокирование) ее вытягивания из втягивающего устройства (катушки).

Доводы ГППО «Псковпассажиравтотранс» о том, что автобус, следующий маршрутом «ФИО3-ФИО4» являлся маршрутным транспортным средством суд находит несостоятельными, поскольку 30.08.2019 между ГППО «Псковпассажиравтотранс» и МОУ «Новоржевская средняя школа» был заключен договор о перевозке обучающихся по маршрутам регулярных пассажирских перевозок в межмуниципальном и пригородном сообщении с компенсацией затрат за счет субсидий из областного бюджета. ГППО «Псковпассажиравтотранс» осуществляло перевозку обучающихся школьников. Список детей, нуждающихся в перевозке был предоставлен в ГППО «Псковпассажиравтотранс». Сопровождающее лицо находилось в автобусе. График движения автобуса маршрутом ФИО3 - ФИО4 был скорректирован согласно школьного расписания. Перевозка детей осуществлялась бесплатно, за счет предоставляемых субсидий, перечисляемых в ГППО «Псковпассажиравтотранс» из областного бюджета. При перевозке детей ГППО «Псковпассажиравтотранс» в своей деятельности должно было руководствоваться Правилами организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17.12.2013 N 1177, Постановлением Правительства РФ от 23,10.1993 № 1090, которым утверждены «Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения».

Исходя из изложенного, все действия ГППО «Псковпассажиравтотранс» свидетельствовали о том, что осуществляется организованная перевозка группы детей.

Доказательствами, подтверждающими, вину ГППО «Псковпассажиравтотранс» являются:

- постановление старшего государственного инспектора Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области ФИО2 №6257 от 27.12.2019;

-протокол об административном правонарушении №6257 от 24.12.2019;

-распоряжение органа государственного контроля (надзора) в проведении внеплановой документарной проверки юридического лица №506 от 12.12.2019;

-акт проверки органа государственного контроля (надзора) юридического лица №506 от 20.12.2019 с приложением;

- договор о перевозке обучающихся по маршрутам регулярных пассажирских перевозок в межмуниципальном и пригородном сообщении с компенсацией затрат за счет субсидий из областного бюджета №484 от 30.08.2019;

-положение о порядке предоставления дополнительной меры социальной поддержки в виде бесплатного проезда, обучающихся в образовательных организациях;

-список учащихся МОУ «Новоржевская средняя школа» №114 от 26.08.2019.

Исходя из оценки документов, которые были представлены, старшим государственным инспектором Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области ФИО2 обоснованно сделан вывод о том, что ГППО «Псковпассажиравтотранс» нарушены правила внутренней экипировки автобусов, отсутствуют ремни безопасности в автобусах, транспортное средство выпущено на линию с неработающими ремнями безопасности и не оборудовано опознавательным знаком «Перевозка детей»; осуществлен допуск и перевозка в автобусе лиц, не включенных в список детей.

Нарушение требований, предъявляемых к порядку осуществления перевозки детей, создает угрозу жизни населения.

Соблюдение процедуры и срока привлечения к административной ответственности, а также наличие полномочий у административного органа на составление протокола об административном правонарушении и принятие постановления о привлечении к административной ответственности судом установлено.

Наказание ГППО «Псковпассажиравтотранс» назначено в пределах санкции ч. 6 статьи 12.23 КоАП РФ, с учетом характера и степени общественной опасности нарушения, отсутствия смягчающих и наличия отягчающих ответственность обстоятельств.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оснований для прекращения производства по делу, отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области ФИО2 №6257 от 27.12.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 12.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ГППО «Псковпассажиравтотранс» оставить без изменения, жалобу ГППО «Псковпассажиравтотранс» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья И.В. Тимофеева