Решение № 2А-242/2019 2А-242/2019~М-149/2019 М-149/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 2А-242/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Касимов 23 мая 2019 года

Касимовский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Маликовой Т.С., при секретаре Крикопол Н.А., с участием представителя истца – заместителя Рязанского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной прокуратуры Ломова А.А., представителя ответчика – администрации МО-ГО г. Касимов – ФИО1, действующей на основании доверенности от 29.01.2019г., представителя ответчика – администрации Касимовского муниципального района – ФИО2, действующей на основании доверенности от 14.01.2019г., представителя ответчика ООО «Утилизация» - ФИО3, действующей на основании доверенности от 02.12.2018г., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Рязанского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования – городской округ город Касимов, администрации муниципального образования – Касимовский муниципальный район Рязанской области и ООО «Утилизация» о возложении обязанности по рекультивации земельного участка, занимаемого свалкой,

У С Т А Н О В И Л:

Рязанский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Касимовского муниципального района Рязанской области и администрации муниципального образования - городской округ город Касимов Рязанской области, в котором просит признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в неисполнении обязанности по рекультивации занятого отходами земельного участка с кадастровым № №, расположенного в <адрес>, и возложить на административных ответчиков обязанность в срок до 01 декабря 2020 года рекультивировать указанный земельный участок на основании разработанного, согласованного и утвержденного проекта рекультивации, получившего положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Определением Касимовского районного суда от 25.04.2019г. дело назначено к рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, так как в ходе уточнения природоохранным прокурором заявленных требований выяснилось, что между сторонами имеется гражданско-правовой спор.

В обоснование заявленных требований указано, что проведенной Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой проверкой соблюдения природоохранного законодательства при эксплуатации свалки твердых бытовых отходов, расположенной в районе д. Кауровка Касимовского района Рязанской области, на земельном участке с К№№, площадью 6га, установлено, что постановлением главы администрации Касимовского района №№ от ДД.ММ.ГГГГ.2009г. отведен данный земельный участок (пашни колхоза «<данные изъяты>») под строительство полигона твердых бытовых отходов, который на основании госакта №№ предоставлен Касимовскому многоотраслевому предприятию жилищно-коммунального хозяйства в собственность. Постановлением №№ от ДД.ММ.ГГГГ. данный полигон принят в муниципальную собственность МО-ГО г. Касимов и поставлен на баланс казны администрации МО-ГО. С 2012 года по 2014 год полигон эксплуатировался ООО «Утилизация» на основании заключенных с администрацией города договоров аренды. Эксплуатация полигона прекращена на основании постановления №№ от ДД.ММ.ГГГГ.2015г., на ООО «Утилизация» возложена обязанность по недопущению размещения отходов на полигоне ТБО. Вышеуказанный земельный участок относится к категории земель – земли запаса, разрешенное использование – под полигон твердых бытовых отходов, является государственной собственностью, которая не разграничена. Земельный участок в натуре не выделен, межевание не проводилось. Полигон расположен на территории муниципального образования – <данные изъяты> сельское поселение Касимовского муниципального района. Несмотря на то, что эксплуатация полигона прекращена, нарушенные в результате размещения отходов земли не рекультивированы. Непринятие мер по рекультивации нарушенных земель приводит к тому, что на нем продолжают незаконно размещаться отходы. В частности, в рамках прокурорской проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ., установлено, что на момент проверки на полигоне размещены твердые коммунальные строительные отходы, относящиеся к 4 классу опасности. С целью устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации МО-ГО г. Касимов и ООО «Утилизация» внесены представления. Вместе с тем, в январе 2019 года установлено, что до настоящего времени меры по рекультивации земельного участка не принимаются, проект рекультивации отсутствует.

Непринятие мер по рекультивации занятого отходами земельного участка может явиться причиной ухудшения санитарно-эпидемиологической и экологической обстановки на территории муниципального образования, что негативно влияет на состояние окружающей среды, создает угрозу здоровью населения, нарушается гарантированное Конституцией РФ право каждого на благоприятную окружающую среду и на безопасные условия проживания.

В настоящем судебном заседании прокурор отказался от иска в части признания незаконным бездействия ответчиков, и отказ принят судом, в остальной части иск поддержал, уточнив, что просит возложить на ответчиков обязанность рекультивировать указанный земельный участок в срок до 01 декабря 2022 года.

Определением от 25.04.2019г. по ходатайству прокурора к участию в деле в качестве соответчика привлечено ООО «Утилизация».

Представитель ответчика – администрации МО – ГО г. Касимов ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что земельный участок на основании договора аренды эксплуатировался ООО «Утилизация». Данная территория является санкционированной свалкой общей площадью 6га, отведенной на основании Решения Исполнительного комитета Совета народных депутатов «Об отводе земельного участка под проектно-изыскательские работы многоотраслевому предприятию жилищно-коммунального хозяйства для строительства городской свалки» и на основании постановления главы администрации Касимовского района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ.1995 №№ «Об отводе земли под полигон по утилизации твердых бытовых отходов» данный участок был передан администрации города. В настоящее время, земельный участок, по акту приема-передачи в администрацию г. Касимова не передан. В договорах аренды, заключенных с ООО «Утилизация» кадастровый номер земельного участка отсутствует, последний договор аренды был заключен на 16 дней, но по акту приема-передачи земельный участок ООО «Утилизация» администрации города возвращен не был. Поскольку администрация МО-ГО г. Касимов земельным участком не пользовалась, участок находился в пользовании у ООО «Утилизация» в соответствии с договором аренды, в результате деятельности которого произошла деградация земель, то и обязанность по рекультивации земельного участка следует возложить на ООО «Утилизация». Представитель считает, что срок проведения рекультивации, заявленный прокурором, не соответствует объему заявленных требований, поскольку рекультивация предусматривает собой определенные этапы и первый этап, который требует времени, это подготовка проекта и его согласование, проведение госэкспертизы данного проекта. В случае удовлетворения иска, просит установить срок рекультивации до 01.12.2027 года.

Представитель ответчика – администрации Касимовского муниципального района ФИО2 в судебном заседании иск не признала, пояснив, что администрация является ненадлежащим ответчиком, поскольку земельный участок с К№№ постановлением главы администрации Касимовского района №№ от ДД.ММ.ГГГГ.1995г. был отведен под строительство полигона твердых бытовых отходов для г. Касимова в собственность бесплатно. Постановлением №№ в 2009 году полигон ТБО принят в муниципальную собственность МО – ГО г. Касимов.

Представитель ответчика - ООО «Утилизация» ФИО3 в судебном заседании иск не признала, поскольку ООО «Утилизация» прекратила пользование свалкой в 2015 году, в связи с вынесением постановления от 2015 года, которым запрещено эксплуатировать данную свалку. Ответственному лицу администрации города ООО «Утилизация» было предложено принять свалку и подписать акт приема-передачи, однако никаких действий принято не было. Полагает, что земельный участок, на котором находилась свалка, считается переданным, если арендатор (ООО «Утилизация») пытался и предпринял все необходимые действия для передачи арендованного имущества арендодателю. Пояснила, что в апреле 2018 года была разовая разгрузка десяти машин с мусором, прибывших из <данные изъяты> области, на указанном выше земельном участке. Однако это было связано с погодными условиями. Более указанная свалка не эксплуатировалась, поскольку полигон и ООО «Утилизация» проверяется уполномоченными органами, масштаб нового полигона позволяет принимать отходы и не использовать старую свалку. Также пояснила, что администрация города не принимает старый полигон, поскольку пытается возложить на ООО «Утилизация» обязанность по рекультивации данной свалки. Деятельность по сбору мусора на данной свалке не являлась коммерческой, так как мусор вывозился только предприятиями г. Касимова и Касимовского района, что было необходимо для нужд города Касимова и Касимовского района.

Представитель третьего лица – Управления Росприроднадзора по Рязанской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен, возражений по иску не поступило.

Суд, заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу пункта 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.

В соответствии пунктом 3 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом.

В соответствии со статьей 77 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством (пункт 1). Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в том числе на проект которой имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком и (или) юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (пункт 2).

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды» компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

В силу пункта 2 статьи 78 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Из содержания указанных норм закона следует, что вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению не только в случае умышленного противоправного причинения, но и в случае причинения его правомерными действиями.

В пункте 36 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 года № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» разъяснено, что с учетом положений пункта 3 статьи 1064 ГК РФ Федеральный закон «Об охране окружающей среды» допускает ответственность за вред, причиненный правомерными действиями (пункт 3 статьи 1064 ГК РФ). Так, например, внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещению вреда окружающей среде (статья 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды»); осуществление заказчиком и (или) субъектом хозяйственной и иной деятельности, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, предполагает обязанность этих лиц возместить вред окружающей среде, в том числе, когда на проект такой деятельности имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы (статья 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено и гарантировано право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно преамбуле Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся

основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

В силу статьи 4 указанного Федерального закона объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В статье 1 указанного Федерального закона предусмотрено, что охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

Негативное воздействие на окружающую среду определено в указанном законе как воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Из содержания статьи 16 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что одним из видов негативного воздействия на окружающую среду, за которое взимается плата, является хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Вред окружающей среде определяется как негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, является объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Одним из объектов накопленного вреда окружающей среде являются объекты размещения отходов производства и потребления.

Под накопленным вредом окружающей среде, понимается вред окружающей среде, возникший в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме.

В силу частей 1, 2 статьи 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно части 3 статьи 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» вывод из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и при наличии утвержденной в установленном порядке проектной документации.

В части 4 статьи 39 указанного закона установлено, что при выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов должны быть разработаны и реализованы мероприятия по восстановлению природной среды, в том числе воспроизводству компонентов природной среды, в целях обеспечения благоприятной окружающей среды.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц; обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В статье 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» определены полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, которым в редакции, действующей с 01 января 2016 года, установлено, что к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статьей 7 указанного Федерального закона, в редакции действовавшей в период функционирования свалки, предусматривалось, что к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В статье 44 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции городских и сельских поселений должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, обеспечивающие благоприятное состояние окружающей среды для жизнедеятельности человека, а также для обитания растений, животных и других организмов, устойчивого функционирования естественных экологических систем. Здания, строения, сооружения и иные объекты должны размещаться с учетом требований в области охраны окружающей среды, санитарно-гигиенических норм и градостроительных требований. При планировании и застройке городских и сельских поселений должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, приниматься меры по санитарной очистке, обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления, соблюдению нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, а также по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий и иные меры по обеспечению охраны окружающей среды и экологической безопасности в соответствии с законодательством.

В силу статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в редакции действовавшей до 01 января 2016 года, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

В статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (ред. от 25.12.2018), определено, что отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

Согласно статье 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов относится к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами.

Вместе с тем перераспределение указанных полномочий между муниципальными органами и органами государственной власти, не освобождает органы местного самоуправления городского округа от исполнения предусмотренных законом обязанностей в сфере деятельности, связанной с отходами производства и потребления, тем более накопленными в период, когда организация указанной деятельности осуществлялась именно органами местного самоуправления.

В силу ч.4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно статье 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; 11) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; 24) участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ст.8 Устава муниципального образования - городской округ город Касимов (принят Решением Касимовской городской Думы Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ.1996 N №) (ред. от ДД.ММ.ГГГГ.2019) к вопросам местного значения муниципального образования - городской округ город Касимов относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования - городской округ город Касимов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

В силу части 2 статьи 11 Земельного Кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В силу части 2 данной статьи собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по охране земель, в том числе защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Частями 5, 6 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 39.35 Земельного кодекса Российской Федерации, введенной Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ, в случае, если использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании разрешений на использование земель или земельных участков привело к порче либо уничтожению плодородного слоя почвы в границах таких земель или земельных участков, лица, которые пользовались такими землями или земельными участками, обязаны: 1) привести такие земли или земельные участки в состояние, пригодное для их использования в соответствии с разрешенным использованием; 2) выполнить необходимые работы по рекультивации таких земель или земельных участков.

Из содержания указанных норм следует обязанность лиц, в результате деятельности которых причинен вред окружающей среде, устранить последствия этого вреда путем мероприятий по восстановлению природной среды, в том числе рекультивации земель.

Установлено, что Постановлением Главы администрации Касимовского района №№ от ДД.ММ.ГГГГ.1995г. под строительство полигона твердых бытовых отходов МПЖКХ отведен земельный участок площадью 6га из земель запаса в районе <адрес> в собственность бесплатно, что подтверждается также государственным актом №№, выданным МПЖКХ, находящемуся по адресу: <адрес>, администрацией Касимовского района.

Деятельность МУМП МПЖКХ прекращена ДД.ММ.ГГГГ.2007г.

Постановлением №№ от ДД.ММ.ГГГГ.2007г. МУП «<данные изъяты>» в постоянное (бессрочное) пользование передан земельный участок под полигоном ТБО площадью 6га, ранее принадлежащий МУ МПЖКХ.

Согласно постановления №№ от ДД.ММ.ГГГГ.2009г. в муниципальную собственность муниципального образования – городской округ г. Касимов с даты выхода указанного постановления передан в том числе и полигон для ТБО, площадью 4,15га, расположенный в районе д. <адрес>

В соответствии с постановлением администрации МО-ГО г. Касимов №№ от ДД.ММ.ГГГГ2010г. постановлено после получения согласия МП «Комбинат благоустройства» изъять из хозяйственного ведения и снять с баланса МП полигон ТБО, передать в хозяйственное ведение с постановкой на баланс МУП «Водоканал».

Согласно постановления администрации МО – ГО г. Касимов №№ от ДД.ММ.ГГГГ.2011г. указанный земельный участок под полигоном изъят из хозяйственного ведения и снят с баланса МУП «Водоканал» и передан в хозяйственное ведение и на баланс МП «Комбинат благоустройства».

В последующем постановлением №№ от ДД.ММ.ГГГГ.2012г. полигон ТБО поставлен на баланс казны муниципального образования - городской округ г. Касимов.

По договору аренды №№ от ДД.ММ.ГГГГ.2012г. администрация МО-ГО г.Касимов предоставил ООО «Утилизация» в аренду полигон ТБО на срок ДД.ММ.ГГГГ.2012г. в <адрес>, для использования арендатором объекта для размещения полигона ТБО. В договоре в п.5.1 определено, что арендуемый объект должен быть возвращен в том же состоянии, в котором он был передан арендатору, с учетом нормального износа.

17.09.2012г. между указанными выше субъектами был заключен договор аренды того же земельного участка под полигоном ТБО о предоставлении последнего во временное владение и пользование сроком на 11 месяцев.

Согласно договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ.2013г. срок аренды составил 30 дней с ДД.ММ.ГГГГ2013г.

В последующем заключались договоры аренды ДД.ММ.ГГГГ.2013г. сроком на 11 месяцев, ДД.ММ.ГГГГ.2014г. – на 30 дней с ДД.ММ.ГГГГ2014г. по ДД.ММ.ГГГГ.2014г., ДД.ММ.ГГГГ.2014г.- на 30 дней с ДД.ММ.ГГГГ2014г. по ДД.ММ.ГГГГ.2014г., ДД.ММ.ГГГГ.2014г. – на 16 дней с ДД.ММ.ГГГГ.2014г. по ДД.ММ.ГГГГ.2014г.

Ко всем указанным договорам составлялись акты приема-передачи.

Согласно выписки из ЕГРН земельный участок, на котором расположен полигон ТБО, имеет кадастровый номер №, категория земель: земли запаса, виды разрешенного использования: под полигон ТБО, под объектами размещения отходов потребления.

Кадастровый номер земельного участка, передаваемого в аренду, в договорах аренды, перечисленных выше, не указан.

Постановлением администрации МО-ГО г. Касимов №№ от ДД.ММ.ГГГГ.2015г. эксплуатация санкционированной свалки, расположенной по адресу: <адрес> на земельном участке площадью 6га, отведенном на основании решения Исполнительного комитета Касимовского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ.1990г. №№ «Об отводе земельного участка под проектно-изыскательские работы многоотраслевому предприятию жилищно-коммунального хозяйства для строительства городской свалки», постановления главы администрации Касимовского района от ДД.ММ.ГГГГ.1995г. №№ «Об отводе земли под полигон по утилизации твердых бытовых отходов» прекращена. Постановлено предприятиям и организациям прекратить вывоз отходов производства и потребления на данную свалку и ООО «Утилизация» рекомендовано обеспечить контроль за исполнением данной обязанности.

Согласно Устава ООО «Утилизация» (п.2.1) общество является коммерческой организацией, преследующей в качестве основной цели предпринимательской деятельности извлечение прибыли. Согласно п.2.4 Устава основным видом деятельности общества является сбор и обработка прочих отходов.

ООО «Утилизация» имеет лицензию №№ от ДД.ММ.ГГГГ.2015г. на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Утилизация» обращалось к заместителю главы администрации по капитальному строительству и ЖКХ ФИО4 с просьбой провести осмотр санкционированной свалки, эксплуатация которой данным обществом прекращена с ДД.ММ.ГГГГ2015г., и подписать акт приема-передачи данного объекта. Свое обязательство по возврату арендованного имущества по договору от ДД.ММ.ГГГГ2014г. общество считает исполненным.

По истечении срока последнего договора аренды и до настоящего времени земельный участок арендодателю, полномочиями которого в настоящее время наделена администрация, арендатором не возвращен.

В ходе проведенной Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки по факту размещения ООО «Утилизация» отходов на полигоне ТБО в <адрес>, а также на земельном участке, граничащим с данным полигоном, установлено, что с 2014 года ООО «Утилизация» на основании договора аренды эксплуатирует полигон для твердых бытовых отходов, расположенный в непосредственной близости от ранее эксплуатируемой свалки. Однако часть отходов до настоящего времени размещается на свалке, а не на полигоне ТБО. Прокуратурой установлено, что за границами полигона ТБО размещены твердые коммунальные и строительные отходы в виде двух отвалов. Результаты проведенных лабораторных исследований свидетельствуют о том, что за территорией полигона размещены отходы IV класса опасности.

Предписанием прокурора от ДД.ММ.ГГГГ., вынесенным администрации МО-ГО г. Касимов, прокурор требует принять меры по организации эксплуатации полигона в соответствии с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, принять меры по очистке прилегающего к полигону ТБО земельного участка от отходов и произвести рекультивацию нарушенных земель.

Из предписания от ДД.ММ.ГГГГ2018г. в адрес ООО «Утилизация» следует, что в ходе проверки установлено, что в результате хозяйственной деятельности общество осуществляет негативное воздействие на окружающую среду, а именно: выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарным объектом – полигоном ТБО, которые находятся в центральной части ближе к южной стороне полигона, на момент обследования не захоронены и не изолированы слоем грунта. Значительная часть отходов расположена на территории, прилегающей к территории полигона в 200 метровой зоне к северу от северо-западной стороны полигона. Размещение ТБО на указанном полигоне и прилегающей к нему территории производится стихийно. Обществу предписано незамедлительно принять меры по недопущению размещения отходов вне границ полигона ТБО, и по очистке прилегающей к полигону территории от мусора и отходов.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 14.11.2002г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях» от имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляли органы местного самоуправления, в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Использование земельного участка под свалку ТБО привело к уничтожению плодородного слоя почвы в границах использованного земельного участка, в связи с чем лица, которые пользовались такими землями, земельными участками, обязаны привести такие земли, земельные участки в состояние, пригодное для их использования в соответствии с разрешенным использованием; выполнить необходимые работы по рекультивации таких земель или земельных участков.

Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 (ред. от 07.03.2019) «О проведении рекультивации и консервации земель» утверждены «Правила проведения рекультивации и консервации земель». Согласно п.26 Правил лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил (лица, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладатели земельных участков, исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков), обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев:

а) со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

б) со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель;

в) со дня выявления деградации земель;

г) со дня получения предписания, выданного Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, о необходимости проведения рекультивации земель.

Согласно п.28 срок проведения работ по рекультивации земель, консервации земель определяется проектом консервации земель, проектом рекультивации земель и не должен составлять более 15 лет для рекультивации земель, более 25 лет для консервации земель.

Поскольку при рассмотрении дела установлено, что эксплуатация свалки твердых бытовых отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в настоящее время прекращена, следовательно, в силу изложенных правовых норм указанный земельный участок подлежит рекультивации, обязанность по организации которой, после прекращения складирования отходов, должна быть возложена на администрацию МО – ГО г. Касимов, как на собственника земельного участка, использующего полигон ТБО до 2012 года и ООО «Утилизация», в пользовании которого до 2015 года находился указанный полигон.

Соответствующие меры по рекультивации занятого свалкой земельного участка на день судебного разбирательства не произведены, проект рекультивации не разработан, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на ответчиков – администрацию МО-ГО г.Касимов и ООО «Утилизация» обязанности по организации разработки проекта рекультивации земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, занятого свалкой твердых бытовых отходов, направлению его на проведение государственной экологической экспертизы, организации в соответствии с разработанным проектом, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы, проведению рекультивации данного земельного участка.

При разрешении спора установлено, что земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> отнесен к категории земель: земли запаса, виды разрешенного использования: под полигон ТБО, под объектами размещения отходов потребления.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления должна осуществляться на основе принципов: соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации и выводе из эксплуатации объектов, установленные частью 3 статьи 39 названного Федерального закона, предусматривают разработку и реализацию мероприятий по восстановлению природной среды, в том числе воспроизводству компонентов природной среды, в целях обеспечения благоприятной окружающей среды, предусматривают осуществление таких действий в соответствии с утвержденной в установленном порядке проектной документацией.

Из положений статей 10 и 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что строительство, реконструкция, консервация, ликвидация предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, эксплуатация которых связана с обращением с отходами, допускаются при наличии положительного заключения государственной экспертизы, проводимой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, проектной документации указанных объектов. Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23 февраля 1994 года № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

02 ноября 1996 года Министерством строительства Российской Федерации утверждена Инструкция по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, содержащая основные положения, которые следует соблюдать при проектировании эксплуатации и рекультивации полигонов для обеспечения санитарных и экологических требований эффективного использования земельных участков. Согласно пункту 3.3 данной Инструкции направления рекультивации определяют дальнейшее целевое использование рекультивируемой территории в народном хозяйстве.

В силу пункта 3.7 Инструкции рекультивация полигона выполняется в два этапа: технологический и биологический. Технический этап рекультивации включает исследования состояния свалочного тела и его воздействия на окружающую природную среду, подготовку территории полигона к последующему целевому использованию. Биологический этап рекультивации включает мероприятия по восстановлению территории закрытых полигонов для их дальнейшего целевого использования в народном хозяйстве.

Для проведения рекультивации разрабатывается проектно-сметнаядокументация (пункт 3.10 Инструкции). В числе основных исходных данных для проведения рекультивации в пункте 3.11 Инструкции указано предполагаемое использование территории в дальнейшем.

За период, прошедший с 2015 года, администрация МО-ГО г.Касимов и ООО «Утилизация», зная о своей обязанности по разработке проекта рекультивации и проведению рекультивации земельного участка, не предпринимала действий, направленных на разработку проекта рекультивации и ее проведению.

Поскольку при рассмотрении дела было установлено, что размещение отходов осуществлялось на санкционированной муниципальной городской свалке на земельном участке, следовательно, в силу изложенных правовых норм организовать рекультивацию земельного участка после прекращения складирования отходов производства обязан собственник в лице соответствующего органа местного самоуправления, а также лицо, использующее объект размещения отходов.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований к администрации МО-ГО и ООО «Утилизация».

При этом суд находит администрацию Касимовского муниципального района ненадлежащим ответчиком, поскольку администрация района собственником полигона ТБО, земельного участка под полигоном, не является, равно как и землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка, какой-либо деятельности на земельном участке не осуществляет.

Таким образом, исковые требования Рязанского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Касимовского муниципального района удовлетворению не подлежат.

В силу статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов (часть 1). В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом (часть 2).

Устанавливая срок исполнения решения, суд исходит из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса интересов лиц, участвующих в деле. В соответствии с объемом заявленных требований, мероприятий, необходимых для разработки, согласования и утверждения проекта рекультивации, для получения заключения государственной экологической экспертизы, суд полагает целесообразным установить срок исполнения решения до 01 декабря 2022 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Рязанского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования – Касимовский муниципальный район Рязанской области о возложении обязанности по рекультивации земельного участка, занимаемого свалкой, отказать.

Исковые требования Рязанского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования – городской округ город Касимов и ООО «Утилизация» о возложении обязанности по рекультивации земельного участка, занимаемого свалкой, удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования – городской округ город Касимов и ООО «Утилизация» обязанность в срок до 01 декабря 2022 года рекультивировать земельный участок с кадастровым №№, расположенный в <адрес>, на основании разработанного, согласованного и утвержденного проекта рекультивации, получившего положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Касимовский районный суд.

Судья: