Решение № 2-330/2017 2-330/2017~М-4020/2016 М-4020/2016 от 15 августа 2017 г. по делу № 2-330/2017

Дело № 2-330/2017 16 августа 2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Кировск Ленинградская область

Кировский городской суд Ленинградской области

в составе председательствующего судьи Пупыкиной Е.Б.,

при секретаре судебного заседания Нечаевой Ю.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

ответчицы ФИО2,

представителей ПАО «Газпром» ФИО3, некоммерческого товарищества владельцев личных подсобных хозяйств «Деревня «Львовские Лужки» ФИО4, администрации Кировского муниципального района Ленинградской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» к ФИО2 о сносе самовольной постройки,

установил:

ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» обратилось в суд с иском к ФИО2, администрации Кировского района Ленинградской области, администрации МО Отрадненское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, некоммерческому товариществу владельцев личных подсобных хозяйств «Деревня «Львовские Лужки», указав, что на основании договора аренды эксплуатирует на территории муниципального образования Отрадненское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области введенный в эксплуатацию 03.10.1984 газопровод-отвод к г. Кировску с диаметром трубы 400 мм, рабочим давлением 55 кгс/кв.см. Право собственности на данный газопровод-отвод зарегистрировано за ПАО «Газпром». При обследовании газопровода-отвода было установлено, что на территории некоммерческого товарищества владельцев личных подсобных хозяйств «Деревня «Львовские Лужки» садовый дом по адресу: <адрес>, принадлежащий ответчице ФИО2 расположен в зоне минимально-допустимых расстояний на расстоянии 145 м от оси газопровода-отвода, что является нарушением требований СНиП 2.05.06-85. В связи с чем, учитывая стратегическую значимость объекта регионального значения, которым является газопровод-отвод, реальность угрозы для жизни и здоровья граждан, а также то обстоятельство, что сохранение самовольной постройки ФИО2 препятствует безопасному функционированию объекта, просит обязать ФИО2 снести дом, расположенный на земельном участке по адресу: Ленинградская область, Кировский район, г.Отрадное, некоммерческое товарищество владельцев личных подсобных хозяйств <адрес>, в срок до 01.06.2017 (л.д. 1-8).

В ходе судебного разбирательства истец уточнил исковые требования, просил обязать ответчицу снести двухэтажный жилой дом, размером 8,87 на 6,51 м, расположенный в зоне минимально допустимых расстояний от оси газопровода в срок до 01.09.2017 (том 2 л.д. 150-151).

Определением суда принят отказ истца от исковых требований к администрации Кировского муниципального района Ленинградской области, администрации МО Отрадненское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, некоммерческому товариществу владельцев личных подсобных хозяйств «Деревня «Львовские Лужки», производство по делу в этой части прекращено определением суда (том 2 л.д. 159-161).

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены собственник газопровода –отвода – ПАО «Газпром», а также администрация Кировского муниципального района Ленинградской области, администрация МО Отрадненское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, некоммерческое товарищество владельцев личных подсобных хозяйств «Деревня «Львовские Лужки».

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании иск поддержала, уточнила требования в части срока исполнения обязательства о сносе дома – в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, остальные требования оставила без изменения.

Ответчица в судебном заседании иск не признала, указывая на то, что является собственником земельного участка, предоставленного с правом строительства, в связи с чем полагала, что оснований считать возведенный ею двухэтажный дом самовольной постройкой, подлежащей сносу, не имеется. Также ссылалась на отсутствие предупреждения со стороны органа местного самоуправления о местах прохождения газопровода и необходимости соблюдения охранных зон, на отсутствие государственной регистрации обременений прав в виде охранной зоны газопровода.

Представитель администрации МО Отрадненское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен, об уважительных причинах неявки не сообщил.

Представитель администрации Кировского муниципального района Ленинградской области ФИО5 разрешение дела оставила на усмотрение суда.

Представитель НТВЛПХ «Деревня «Львовские лужки» представила письменные возражения на иск, где изложила правовую позицию по делу, просила в иске отказать (том 1 л.д. 215-224, том 2 л.д. 145-149).

Представитель ПАО «Газпром» исковые требования поддержал, изложив свою позицию в письменном отзыве на иск (том 1 л.д. 225-226).

Выслушав представителя истца, ответчика исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

Решением Кировского городского совета народных депутатов от 16.04.1981 № 139 дирекции по строительству газопроводов ПО «Лентрансгаз» под строительство газопровода отведен земельный участок из земель Отрадненского городского Совета 0,45 га в постоянное пользование (том 1 л.д. 18-19).

Распоряжением Совета Министров РСФСР от 18.12.1981 № 2101-р принято решение об изъятии и предоставлении земельного участка под с строительство газопровода из земель г. Отрадное Ленинградскому ПО по транспортировке и поставкам газа «Лентрансгаз» Мингазпрома (том 1 л.д. 21-22).

На данном земельном участке по технорабочему проекту 1979 года был возведен газопровод-отвод к городам Кировск, Мга, Отрадное, в том числе, на территории Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области (том 2 л.д.1-17), который сдан в эксплуатацию по акту государственной приёмочной комиссии о приемке законченного строительством 1 комплекса газопровода-отвода к городам Кировск, Мга, Отрадное от 28 сентября 1984 года, утверждённому 03.10.1984 (том л.д. 1 л.д. 13, 14-17).

Данный газопровод-отвод принадлежит на праве собственности ПАО «Газпром» (том 1 л.д. 24-25, 234-238).

30 ноября 2016 года между ПАО «Газпром» и ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» заключен договор аренды вышеуказанного имущества №№ (том 1 л.д.26-39).

Техническая документация содержит технические характеристики газопровода-отвода (том 1 л.д. 140-155).

Истец является дочерним обществом ПАО «Газпром» и свою деятельность осуществляет на основании Устава, утверждённого решением участника (учредителя ПАО «Газпром») от 01.10.2015 № 158 (том 1 л.д.40-62). Согласно Уставу, ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» является газотранспортной организацией с основным видом деятельности – транспортировка газа, в связи с чем осуществляет эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности на основании бессрочной лицензии от 25.12.2013.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» данный газопровод-отвод является опасным производственным объектом стратегического назначения.

Начиная с 1992 года и до настоящего времени систематически, регулярно и непрерывно руководство Колпинского линейного производственного управления магистральных газопроводов ООО Лентрансгаз филиала ОАО «Газпром», а затем – ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» направляло в администрацию Отрадненского городского поселения, администрацию Кировского муниципального района, ТВ ЛПХ «Лужки», а затем – НТВЛПХ «Деревня Львовские лужки» письма и уведомления о невозможности строительства и необходимости запрета строительства домов в охранной зоне газопровода высокого (55,0 кгс/см2) давления на расстоянии ближе 150 м, в своих письмах до настоящего времени просит и требует в целях пресечения нарушений Правил охраны магистральных газопроводов, являющихся объектами повышенной опасности, во избежание аварий, которые могут повлечь не только крупный материальный ущерб, но и вред здоровью и жизни людей, прекратить строительство жилых домов, запретить строительство жилых домов в пределах охранной зоны газопровода, перенести за пределы охранной зоны начатые строительством постройки (том 1 л.д. 89, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101-102,103, 104-105, 106-107).

Несмотря на это, товариществу владельцев личных подсобных хозяйств «Лужки» (в результате изменений организационно-правовой формы, переименования в настоящее время – НТВЛПХ «Деревня «Львовские лужки») земельный участок под личные подсобные хозяйства был предоставлен гражданам распоряжением главы администрации г. Отрадное Кировского района Ленинградской области от 06.09.1993 № 311 в постоянное пользование (том 1 л.д. 86-87), а распоряжением главы администрации г. Отрадное Кировского района Ленинградской области от 01.09.1995 № 385 – передан земельный участок 99 га для ведения личного подсобного хозяйства, из них 68 га – бесплатно в частную собственность с правом индивидуальной жилой застройки гражданам согласно прилагаемому списку, 31 га – в совместную собственность, из них 19 га – улицы и проезды и 12 га – прибрежная зона ручьёв согласно генплану (том 1 л.д. 88). Суду списки к распоряжениям лицами, участвующими в деле, не представлены.

Установлено, что земельным участком площадью 1120 кв.м на территории <адрес>, на основании договора купли-продажи от 15.07.2006 на праве собственности владеет ФИО2, что подтверждается выпиской из ЕГРН, свидетельством о государственной регистрации права (том 1 л.д. 227-229, том 2 л.д. 156). Ответчица ФИО2 в ходе судебного разбирательства пояснила, что земельный участок по указанному адресу приобрела по договору купли-продажи, вид разрешенного использования ее земельного участка предполагает возможность строительства жилого дома.

В государственном кадастре недвижимости сведения о спорном доме отсутствуют (том 1 л.д. 239), земельный участок поставлен на кадастровый учет под номером №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения (том 1 л.д. 227).

Разрешение на строительство жилого дома по указанному адресу ФИО2 администрацией Кировского муниципального района Ленинградской области не выдавалось, что подтверждается объяснениями ответчицы.

По ходатайству истца делу проведена судебная строительно-техническая экспертиза экспертами ООО «Ассоциация независимых судебных экспертов».

Согласно выводам экспертов, фактическое расположение газопровода-отвода к городам Кировск, Мга, Отрадное соответствует акту государственной приёмочной комиссии о приёмке законченного строительством 1 комплекса газопровода-отвода к г.г. Кировск, Мга, Отрадное от 28.09.1984, утверждённому 03.10.1984. В зоне минимально допустимого расстояния – 150 м от оси газопровода-отвода к городам Кировск, Мга, Отрадное на земельном участке по адресу: <адрес>, расположены постройки: лит. Ж, которая является капитальным 2-этажным жилым домом, имеет ленточный фундамент и несущие стены из газобетонных блоков. Местоположение данного дома не соответствует требованиям строительным нормам и правилам п. 1, табл. 4 СП 36.13330.2012 о минимально допустимом расстоянии от газопровода не менее 150 м в обе стороны от оси газопровода и нормам безопасности. Возведённый жилой дом лит. Ж тесно связан с земельным участком фундаментным основанием, в связи с чем перенос его в пределах границ данного земельного участка при условии соблюдения строительных норм и правил с сохранением его целевого назначения и без негативных последствий для конструкций невозможен, поскольку перенос дома повлечёт для него непоправимый ущерб.

Из чертежей к заключению экспертов видно, что капитальный жилой дом более, чем на 50 % расположен в указанной выше охранной 150-метровой зоне (том 2 л.д. 112).

Оценивая заключение судебной экспертизы на основании ст. ст. 59, 60 и 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что оно согласуется с иными доказательствами, собранными по делу, объективными обстоятельствами дела, признает экспертное заключение относимым, допустимым и достоверным доказательством, основания для недоверия которому отсутствуют, эксперты были предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Экспертиза проведена экспертами, обладающими необходимой квалификацией и стажем работы: эксперт ФИО6 имеет высшее техническое образование, квалификацию – инженер по специальности Прикладная геодезия», кадастровый инженер, стаж работы с 2002 года, по экспертной деятельности с 2011 года, эксперт ФИО7 имеет высшее техническое образование, квалификацию инженер-строитель, стаж работы по специальности 16 лет, экспертной работы более 5 лет, экспертные исследования содержат их подробные описания, проведены с учетом представленных материалов дела, выводы экспертов являются ясными и понятными (том 2 л.д. 89-133).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» охранная зона объектов системы газоснабжения – территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

В соответствии с п. 6 ст. 90 ЗК РФ и п. 6 ст. 28 ФЗ «О газоснабжении в РФ» границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

Пунктом 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Министерством топлива и энергетики России от 29.04.1992 и постановлением Госгортехнадзора России от 22.04. 1992 № 9 (далее – Правила), предусмотрено установление охранных зон для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки).

Согласно ст. 90 ЗК РФ в границах охранных зон при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения.

Аналогичные положения содержатся в пункте 4.4 Правил, которым установлен запрет на возведение любых построек и сооружений в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта.

На основании п. 4 ст. 32 ФЗ «О газоснабжении в РФ» здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Согласно п. 7.15 СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85* расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. №1047-р утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Перечень).

Пунктом 40 Перечня предусмотрено, что применению на обязательной основе для обеспечения соблюдения требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» подлежат следующие части СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы": разделы 1, 2, 3 (пп. 3.1 - 3.15, 3.18 - 3.23, 3.25, 3.27), 4 (пп. 4.1, 4.2, 4.4 - 4.22), 6 (пп. 6.1 - 6.7, 6.9 - 6.31*, 6.34* - 6.37), 7 - 10, 12 (пп. 12.1*, 12.2*, 12.4*, 12.5, 12.7, 12.12*, 12.15*, 12.16, 12.19, 12.20, 12.30 - 12.33*, 12.35*).

Пункт 3.8 Перечня содержит таблицу 4, регламентирующую минимально допустимые расстояния от оси трубопроводов до объектов, зданий, сооружений.

Согласно таблице 4 в населенных пунктах при наличии газопровода диаметром свыше 300 до 600 мм запрещено строительство зданий и сооружений ближе, чем на 150 м в обе стороны от оси магистрального газопровода.

В силу п. 1 и 2 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Оценивая установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства и имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд на основании приведённых выше правовых норм в их системном толковании приходит к выводу, что возведенный ответчицей ФИО2 спорный капитальный жилой дом имеет признаки самовольной постройки и построен с такими существенными нарушениями законов и строительных норм и правил, без получения необходимых разрешений, расположен в зоне минимально допустимых расстояний, которые создают возможность аварийной, в том числе, взрывоопасной ситуации на объекте, являющимся опасным производственным объектом стратегического назначения.

Сохранение спорной постройки препятствует нормальной эксплуатации газопровода-отвода, нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и создает угрозу жизни и здоровью граждан. Бесперебойная подача газа и надежность эксплуатации магистральных трубопроводов должны обеспечиваться, в том числе соблюдением требований к охранной зоне и зоне минимальных расстояний до населенных пунктов, промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий, сооружений, своевременным предупреждением и ликвидацией аварий.

Доводы ответчицы об отсутствии доказательств информирования населения о местах прохождения газопровода и необходимости соблюдения охранных зон, не могут быть приняты во внимание, поскольку это не опровергает тот факт, что строение возведено в охранной зоне магистрального газопровода и является самовольной постройкой. Отсутствие у ответчицы информации о невозможности осуществления строительства на предоставленном земельном участке не может служить основанием для сохранения возведенного строения.

Возражения ответчицы об отсутствии государственной регистрации ограничений (обременений) прав в виде охранной зоны газопровода не имеет правового значения, поскольку в соответствии с пунктом 6 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, в то время как для охранных зон газопроводов обязательной государственной регистрации законом не предусмотрено.

При таких обстоятельствах исковые требования ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» являются обоснованными и подлежат удовлетворению с возложением на ответчицу обязанностей по сносу капитального дома, расположенного в охранной зоне газопровода.

В силу ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ в решении, обязывающем ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая вышеприведенную норму права, суд устанавливает срок для исполнения решения суда – в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с п.1 ст. 98 ГПК РФ в пользу истца подлежат взысканию с ответчицы понесенные по делу судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 руб. 00 коп., подтвержденные платежными документами.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» к ФИО2 о сносе самовольной постройки, взыскании судебных расходов удовлетворить.

Обязать ФИО2 снести двухэтажный дом, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ФИО2 в пользу ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 (шесть тысяч) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано посредством подачи апелляционной жалобы в Ленинградский областной суд через Кировский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Б. Пупыкина