Решение № 2-822/2019 2-822/2019~М-696/2019 М-696/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 2-822/2019

66RS0008-01-2019-000969-16

Дело № 2-822/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Нижний Тагил 04 июня 2019 года

Дзержинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе: председательствующего Охотиной С.А.,

при секретаре судебного заседания Чарушиной О.Н.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил ФИО1,

представителя ответчика МБОУ СОШ № 4 и третьего лица Управления образования администрации города Нижний Тагил - ФИО2, действующего по доверенности,

представителя третьего лица отдела надзорной деятельности города Нижний Тагил и Горноуральского городского округа УНДиПР ГУ МЧС России по СО – государственного инспектора ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 4 о возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Дзержинского района города Нижний Тагил, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБОУ СОШ № 4 о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства по пожарной безопасности, а именно просит возложить обязанность в срок до 13.03.2020 оборудовать помещение склада сыпучих изделий пищеблока в здании школы по ул.Энтузиастов, 1 в г.Н.Тагиле установками автоматической пожарной сигнализации.

В обоснование требований указано, что: прокуратурой Дзержинского района город Нижний Тагил рассмотрена информация отдела надзорной деятельности города Нижний Тагил и Горноуральского городского округа УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области о нарушении законодательства о пожарной безопасности в здании МБОУ СОШ №4, расположенном по адресу: <...>, являющемся место с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних учащихся. В результате проверки информации установлено, что 21.08.2018 юридическому лицу МБОУ СОШ № 4 государственным инспектором города Нижний Тагил и Горноуральского городского округа ФИО4 выдано предписание от 21.02.2018 № 34/1/19 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности. В период с 13.03.2019 по 25.03.2019 на основании распоряжения № 89 от 05.03.2019, государственным инспектором города Нижний Тагил и Горноуральского городского округа ФИО3 проведена внеплановая выездная проверка в отношении МБОУ СОШ № 4 с целью контроля за исполнением ранее выданного предписания. В ходе проверки установлено, что учреждением в срок до 01.02.2019 не выполнено законное требование органа федерального государственного пожарного надзора, указанное в п. 4 предписания, а именно, в нарушение п. 4 Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих оборудованием автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 № 315 (НПБ 110-03), помещения склада сыпучих изделий пищеблока не оборудовано установками автоматической пожарной сигнализации. По сведениям МБОУ СОШ № 4 от 22.04.2019 №82, нарушение требований пожарной безопасности, указанное в предписании ОНД не устранено по независящим от учреждения причинам, а именно, длительностью согласования сметных документов, финансовыми трудностями. Таким образом, до настоящего времени в здании с массовым пребыванием людей сохраняются нарушения норм пожарной безопасности, что может привести к травмам и гибели учащихся и работников школы. На основании изложенного, прокурор просит обязать МБОУ СОШ № 4 в срок до 13.03.2020 устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.

Обращение прокурора в суд с настоящим иском связано с обеспечением защиты интересов неопределенного круга лиц, в том числе прав несовершеннолетних детей, посещающих Школу, так как в случае не устранения выявленных нарушений закона может быть создана угроза жизни, здоровью, имуществу, причинен значительный материальный ущерб, нарушен образовательный процесс. В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту неопределённого круга лиц, в частности лиц, посещающих вышеуказанное учебное заведение.

Представитель истца – помощник прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, подтвердила все обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБОУ СОШ № 4 и представитель третьего лица Управления образования администрации города, ФИО2 в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, указав, что Учреждением принимаются меры для устранения данных нарушений и в срок, указанный прокурором, данные нарушения устранить Учреждением возможность имеет.

В соответствии с положениями ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск. При этом признание заявлено представителем с учетом наличия у него таковых полномочий в доверенности, не противоречит закону и не нарушает права третьих лиц.

Представитель третьего лица ФИО3 в судебном заседании также подтвердил все обстоятельства, изложенные в иске прокурора, указав, что данное нарушение правил пожарной безопасности подлежит устранению и срок, указанный прокурором является достаточным.

Выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о возможности принять признание иска ответчиком; а также исходит из положений действующего законодательства и фактических обстоятельств дела.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

При этом, согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации, детство находится под особой защитой государства. Приведенное взаимосвязано с положением п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка об обеспечении государством – участником конвенции (Российская Федерация – участник Конвенции) того, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В соответствии со статьей 38 ФЗ «О пожарной безопасности» за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны (статья 37 вышеуказанного закона).

В соответствии со ст.120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера; учреждение может быть Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение); государственное или муниципальное учреждение может быть бюджетным или автономным учреждением; бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества; порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом; бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами; при недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

На основании ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с Уставом МБОУ СОШ № 4, является некоммерческой образовательной организацией и создано для оказания муниципальной услуги в сфере образования. Собственником имущества и учредителем Учреждения является муниципальное образование город Нижний Тагил, а Управление образование Администрации города выполняет функции учредителя от имени Администрации города Нижний Тагил.

Юридический адрес – <...>.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ответственность в сфере соблюдения норм пожарного законодательства несет и руководитель школы, то есть непосредственно образовательное учреждение. Вопрос о финансировании в настоящем споре не заявлен, иных требований не предъявлено; на таковые обстоятельства стороны не ссылались.

В силу ст. ст. 1, 3 ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 20 Закона о пожарной безопасности к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Статьей 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ст. 52 данного закона - защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов - устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Пунктом 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 установлено, что руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки.

Пунктом 1 ППБ 01.03. установлено, что требования пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

В соответствии с п.4 НПБ 110-03, в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади.

К исключениям, указанным в данных правилах помещение школы, указанное в иске не относится.

Так, из материалов дела следует, что 28.03.2019 главный государственный инспектор города Нижний Тагил и Горноуральского городского округа по пожарному надзору ФИО5 обратился к прокурору Дзержинского района с просьбой подачи искового заявления в интересах неопределенного круга лица по факту несоблюдения МБОУ СОШ № 4 законодательства о пожарной безопасности, а именно, невыполнение в срок до 01.02.2019 законного предписания органа федеральной государственного пожарного надзора от 21.02.2018 № 34/1/19 в части, а именно: в нарушение п. 4 Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих оборудованием автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 № 315 (НПБ 110-03), помещение склада сыпучих изделий пищеблока не оборудовано установками автоматической пожарной сигнализации.

Данный факт был выявлен в ходе проверки исполнения предписания № 34/1/19 от 21.02.2019, и зафиксирован в акте проверки № 89 от 25.03.2019, на основании данной проверки в адрес МБОУ СОШ № 4 выдано предписание № 89/1/44 от 25.03.2019 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, срок исполнения установлено до 13.03.2020.

Указанные обстоятельства, подтверждаются материалами дела, государственным инспектором ФИО3, а также не оспариваются и признаны ответчиком в судебном заседании.

С учетом того, что здание МБОУ СОШ № 4 является зданием с массовым скоплением людей, является социально значимым объектом, в целях соблюдения, а также с учетом влияния выявленных нарушений на безопасность неопределенного круга лиц в случае возникновения пожара, в том числе, с преобладанием детей, суд, исходя из приоритета обеспечения безопасности неопределенного круга лиц, считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с учетом того, что бездействие ответчика создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, находящихся в образовательном учреждении, но также учитывая предложенный прокурором срок, принятие Учреждением мер для исправления недостатков и необходимости времени для осуществления таковых работ, суд полагает, что срок для устранения нарушений требований пожарной безопасности необходимо установить до 13.03.2020. Против установления такого срока ответчик не возражал.. Суд полагает данный срок разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. 39, 173, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 4 о возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № 4 в срок до 13 марта 2020 года устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в здании школы по адресу: <...>, а именно: оборудовать помещение склада сыпучих изделий пищеблока установками автоматической пожарной сигнализации.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Дзержинский районный суд города Нижний Тагил в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья :

Текст решения в окончательной форме изготовлен 05.06.2019.

Судья: Охотина С.А.