Решение № 2А-1736/2024 2А-1736/2024~М-893/2024 М-893/2024 от 14 июля 2024 г. по делу № 2А-1736/2024

№2а-1736/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июля 2024 года г.Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Шегидевич Е.Ю., при секретаре Михеевой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Аксайского районного отдела судебных приставов ГУ ФССП России по Ростовской области ФИО2, Аксайскому районному отделению судебных приставов ГУ ФССП России по Ростовской области, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области, заинтересованные лица ФИО3, о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, указав в обоснование заявленных требований на то, что через «Единый портал государственных услуг» ... он направил ходатайство ... о дополнительных действиях со стороны судебного пристава по исполнительному производству ...-ИП от ....

... административному истцу поступило постановление об удовлетворении заявления.

Административный истец считает, что указанное постановление вынесено судебным приставом с нарушением требований, установленных п.6 ч.2 ст.14 ФЗ «Об исполнительном производстве», а именно: не указано какие конкретно исполнительные действия, меры принудительного действия подлежат совершению. Также в постановлении не отражены основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные акты.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Аксайского РОСП ГУФССП России по ... ФИО2 от ... в рамках ИП 48878/22/61034-ИП от ..., отменив его; обязать Аксайское РОСП ГУ ФССП по ... рассмотреть ходатайство ... в соответствии с законом, выполнить исполнительные действия, указанные в ходатайстве ....

Административный истец, надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела, в суд не явился.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении судебного разбирательства суд не просили.

Дело в отсутствие неявившихся лиц рассмотрено в порядке ст.150 КАС РФ.

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном гл. 22 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из приведенного выше положения действующего процессуального закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение прав и законных интересов гражданина или организации.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст.226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 ст.226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст.2 Федерального закона от ... № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнения иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ст. 4 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В силу ст. 12 Федерального закона от ... № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Судом установлено, на исполнении в Аксайском РОСП ГУФССП России по ... в отношении должника ФИО3 находится сводное исполнительное производство ...-СД на общую сумму 520 003 руб., в состав которого входит исполнительное производство ...-ИП, возбужденное ... на основании исполнительного листа серии ФС ... от ..., выданного Кировским районным судом ... в пользу взыскателя ФИО1 по предмету исполнения: иные взыскания имущественного характера в пользу физических и юридических лиц, сумма долга 433125,00 руб.

В рамках указанного исполнительного производства взыскатель ФИО1 через «Единый портал государственных услуг» обратился с ходатайством о дополнительных действиях со стороны судебного пристава по исполнительному производству ...-ИП от ....

... административному истцу поступило постановление об удовлетворении заявления.

Административный истец считает, что указанное постановление вынесено судебным приставом с нарушением требований, установленных п.6 ч.2 ст.14 ФЗ «Об исполнительном производстве», а именно: не указано какие конкретно исполнительные действия, меры принудительного действия подлежат совершению. Также в постановлении не отражены основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные акты.

В соответствии со статьей 6.6 Федерального закона от ... № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» органы принудительного исполнения в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от ... № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», Федеральным законом от ... № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Старший судебный пристав организует работу подразделения судебных приставов (часть 2 статьи 10 Федерального закона № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации»).

Порядок рассмотрения заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве установлен статьей 64.1 Федерального закона 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно части 1 статьи 64 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, предусмотренные частью 2 данной статьи, а также иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 42 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", перечень исполнительных действий, приведенный в части 1 статьи 64 Федерального закона N 229-ФЗ, не является исчерпывающим и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (пункт 17 части 1 указанной статьи), если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства, не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от ... N 118-ФЗ "О судебных приставах" (с изменениями), судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно части 1 статьи 64.1 Федерального закона N 229-ФЗ заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства.

Частью 5 указанной статьи указано, что если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

Как установлено судом, ходатайство административного истца о дополнительных действиях со стороны судебного пристава по исполнительному производству ...-ИП, направленное ФИО1 через «Единый портал государственных услуг», рассмотрено и удовлетворено судебным приставом-исполнителем Аксайского РОСП ГУФССП России по РО ФИО2

Статьей 2 ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи (статья 4 указанного закона).

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, в том числе судебного пристава-исполнителя, незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Приказом ФССП России от ... N 238 "Об утверждении примерных форм процессуальных документов, применяемых должностными лицами Федеральной службы судебных приставов в процессе исполнительного производства" утверждены примерные формы процессуальных документов, применяемых должностными лицами Федеральной службы судебных приставов в процессе исполнительного производства.

Приложением N 146 к данному Приказу утверждена форма постановления об удовлетворении (частичном удовлетворении) заявления (ходатайства).

Согласно данной форме резолютивная часть постановления содержит лишь указание на удовлетворение заявления (ходатайства), не обязывая при этом судебного пристава-исполнителя указывать перечень процессуальных действий.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о соответствии постановления нормам действующего законодательства.

Между тем, обращаясь ... с ходатайством к судебному приставу административный истец просил о применении в отношении должника дополнительных исполнительных действий в виде направления запросов в регистрирующие органы об имуществе должника и наложения ареста на имущество должника ФИО3

Согласно материалам исполнительного производства ...-ИП исполнительное производство было возбуждено ... в отношении ФИО3 о взыскан в пользу ФИО1 задолженности в размере 433 125руб.

С момента возбуждения исполнительного производства с должника взыскано 0руб.

... СПИ вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из РФ.

... СПИ направлены запросы в ФМС, ФНС, ПФР, ЗАГС, ГИБДД, ГУ МВД, ЕГРН.

СПИ указанные запросы повторялись в 2023-2024г.г.

... СПИ вынесено постановление об объединении в сводное исполнительное производство ...-ИП исполнительных производств в отношении должника ФИО3

В рамках исполнительного производства судебным приставом- исполнителем не осуществлялся полный комплекс мер, направленных на установление имущества у должника, не был осуществлен выход по адресу должника, указанный в исполнительном документе, таким образом, имущественное положение его не установлено.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ... N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно статье 4 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения.

В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов (ч. 1 ст. 12 указанного Закона).

В абзаце 3 пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Суд частично удовлетворяет административный иск в части признания незаконным бездействия СПИ в рамках исполнительного производства, выразившиеся в непринятии исчерпывающего комплекса мер принудительного взыскания в рамках ИП ...-ИП, с учетом полного отсутствия результатов исполнения на момент рассмотрения настоящего административного иска в суде.

Учитывая изложенное, суд признает установленными фактические обстоятельства нарушения требований Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в данной части, выразившиеся в наличии возможности и оснований для применения вышеуказанных мер принудительного исполнения с учетом каких-либо удовлетворительных результатов исполнения на момент обращения в суд с настоящим административным иском.

С целью устранения нарушения прав административного истца суд считает необходимым также обязать СПИ Аксайского РОСП применить меры принудительного характера в рамках ИП ...-СД, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве, в отношении имущества должника, направленные на исполнение требований исполнительного документа осуществить выход по месту проживания должника, с целью установления имущественного положения, наложения ареста и реализации имущества должника в счет погашения долга.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие должностных лиц Аксайского РОСП ГУФССП России по ..., выразившееся в не принятии исчерпывающего комплекса мер принудительного взыскания в рамках ИП ...-СД.

Обязать должностных лиц Аксайского РОСП ГУФССП России по ... принять меры по исполнению исполнительного производства ИП ...-СД, предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве», осуществить выход по месту проживания должника, с целью установления имущественного положения, наложения ареста и реализации имущества должника в счет погашения долга.

В остальной части требования административного иска оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 25 июля 2024 года.

Судья: