Решение № 12-490/2025 от 21 июля 2025 г. по делу № 12-490/2025

№

УИД: 24RS0№-44


РЕШЕНИЕ

<адрес> 22 июля 2025 года

Судья Центрального районного суда <адрес> ФИО6,

с участием представителя АО НПП «Радиосвязь» ФИО4,

рассмотрев жалобу генерального директора АО НПП «Радиосвязь» ФИО2 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ специалиста-эксперта межрегионального отдела государственного экологического надзора и охраны атмосферного воздуха, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1, делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41.1 КоАП РФ, в отношении АО НПП «Радиосвязь», с ходатайством о восстановлении срока на обжалование,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - АО НПП «Радиосвязь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч рублей).

Не согласившись с вынесенным постановлением, генеральный директор АО НПП «Радиосвязь» ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление № от ДД.ММ.ГГГГ специалиста-эксперта межрегионального отдела государственного экологического надзора и охраны атмосферного воздуха, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 отменить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, а также отменить административный штраф в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей. Кроме того, в случае невозможности принятия решения об отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, просит административный штраф в размере 500 000 рублей заменить на предупреждение, со ссылкой на ст. 4.1.1 и ст. 3.4 КоАП РФ, либо прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью, поскольку во вменяемом обществу правонарушении отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб.

Кроме того, в своей жалобе заявитель ставит вопрос о восстановлении срока на обжалование указанного постановления, в качестве обоснования уважительности причин пропуска срока на подачу жалобы генеральный директор АО НПП «Радиосвязь» ФИО2 ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ в Центральный районный суд <адрес> нарочно доставлена жалоба на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ судьей <адрес> ФИО3 на основании ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ вынесено определение об оставлении жалобы без рассмотрения и возращении ее заявителю, в настоящее время требования судьи ФИО3 устранены.

Судом установлено, что копия определения Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, была направлена в адрес заявителя ДД.ММ.ГГГГ, вручена адресату ДД.ММ.ГГГГ. Жалоба повторно направлена в суд ДД.ММ.ГГГГ, получена судом – ДД.ММ.ГГГГ. При таких обстоятельствах суд полагает возможным восстановить срок на подачу жалобы, поскольку он пропущен по уважительной причине.

В судебном заседании представителя АО НПП «Радиосвязь» ФИО4 доводы жалобы поддержала в полном объёме.

Выслушав участника процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 8.41.1 КоАП РФ неуплата в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее пятисот тысяч рублей.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 242-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - КоАП РФ), вступающим в силу ДД.ММ.ГГГГ, внесены изменения, устанавливающие, в том числе, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.5.1, 8.41, 8.41.1 КоАП РФ, могут быть возбуждены без проведения контрольных (надзорных) мероприятий в случаях, если в материалах, имеющихся или поступивших в орган, осуществляющий государственный экологический надзор, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регламентированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в соответствии с п. 1 ст. 24.2 которого, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации (далее – производители товаров) и юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие ввоз товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (далее – импортеры товаров), обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров.

Согласно ст. 1 Закона № 89-ФЗ экологическим сбором признается сбор, уплачиваемый юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации (далее - производители товаров), юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими ввоз товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (далее - импортеры товаров), которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Производители, импортеры товаров обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров (п. 1 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ).

Производители товаров, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и порядке, которые установлены статьей 24.5 настоящего Федерального закона (п. 7 ст. 24.2-1 Закона № 89-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 24.5 Закона № 89-ФЗ экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров при ввозе товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств - членов Евразийского экономического союза по каждой группе товаров, упаковки, включенных в перечень, предусмотренный пунктом 5 статьи 24.2 настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.

Согласно п. 14 ст. 24.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" контроль за правильностью исчисления экологического сбора, полнотой и своевременностью его уплаты осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора). Порядок взимания экологического сбора, в том числе порядок его исчисления, зачета, возврата излишне уплаченных или излишне взысканных сумм экологического сбора, устанавливается Правительством РФ.

С ДД.ММ.ГГГГ вступили в силу изменения в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 451-ФЗ).

Законом № 451-ФЗ предусмотрено, что представление расчета суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января по ДД.ММ.ГГГГ, представление декларации о количестве выпущенных с 1 января по ДД.ММ.ГГГГ в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки обеспечиваются до ДД.ММ.ГГГГ.

Порядок взимания экологического сбора установлен Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 10 Правил установлено, что, в сроки (установленные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке взимания экологического сбора») для уплаты экологического сбора, плательщик или его уполномоченный представитель представляет в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования или ее территориальный орган, в которых осуществляется декларирование количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год (далее - декларирование товаров и упаковки товаров), заполненную форму расчета суммы экологического сбора, к которой прилагаются следующие документы: а) копии платежных документов об уплате экологического сбора; б) документ, подтверждающий полномочия представителя плательщика на осуществление действий от имени плательщика.

Согласно пункту 7 Правил расчет суммы экологического сбора производится по форме, утвержденной приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы расчета суммы экологического сбора».

Из представленных материалов следует, что Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора (далее - Управление) осуществлён контроль за правильностью исчисления суммы экологического сбора, полнотой и своевременностью его внесения с учетом информации, имеющейся в распоряжении Управления, в результате которого установлено, что АО НПП «Радиосвязь» уплатило доначисленный экологический сбор за отчетный 2023 год в сумме 1 334 рубля 06 копеек, что подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, в нарушение Правил взимания экологического сбора, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № АО НПП «Радиосвязь» не уплатило экологический сбор в установленные сроки. Установлено место совершения правонарушения: <адрес>.

Бездействие АО НПП «Радиосвязь» квалифицированы по ст. 8.41.1 КоАП РФ – неуплата в установленные сроки сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров.

Вина АО НПП «Радиосвязь» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ, при обстоятельствах, изложенных в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены обстоятельства совершения АО НПП «Радиосвязь» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ; письменными объяснениями представителя АО НПП «Радиосвязь» ФИО5, согласно которым до корректировки расчёта экологический сбор за 2023 год для АО НПП «Радиосвязь» составлял 86 363 рубля 39 копеек, который был уплачен в полном объеме (платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ, и № от ДД.ММ.ГГГГ). В части оплаты нарушения сроков не было. После проведения корректировки была произведена доплата в размере 1 334 рубля 06 копеек (платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, предусмотренная ст. 8.41.1 КоАП РФ, по каким-либо независящим от юридического лица причинам АО НПП «Радиосвязь» не представлено.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения юридическим лицом, административного правонарушения.

Вопреки доводам жалобы, суд не находит оснований для прекращения производства по настоящему делу в связи с малозначительностью по следующим основаниям.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно п. 18 Постановление Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений указанного пункта Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Установление административной ответственности по ст. 8.41.1 КоАП РФ обусловлено обеспечением государственного контроля за деятельностью, которая по своему характеру может нанести ущерб здоровью человека, а также окружающей среде. Объектом посягательства данного правонарушения являются общественные отношения, связанные с взиманием платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

В силу изложенного, и исходя из обстоятельств настоящего дела – неуплата экологического сбора в установленный срок не может быть признана малозначительным, так как состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ, является формальным, неправомерные действия общества образуют его объективную сторону.

Вместе с тем суд принимает во внимание, что административное наказание должно отвечать целям административной ответственности, не ограничивать имущественные права юридического лица и быть справедливым, и приходит к выводу, что назначенное АО НПП «Радиосвязь» наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей является чрезмерно суровым.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктами 18 и 27 утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Правил представления производителями товаров, импортёрами товаров отчётности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (её территориальные органы) осуществляет контроль за выполнением установленных нормативов утилизации посредством проверки полноты и правильности заполнения отчётности, достоверности сведений, указанных в ней, и соблюдением сроков её представления с учётом информации, имеющейся в распоряжении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (её территориальных органов) и (или) полученной им (ими) в установленном порядке при декларировании количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за год, предшествующий отчётному периоду, при осуществлении контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения экологического сбора и при осуществлении федерального государственного экологического надзора.

Контроль за выполнением установленных нормативов утилизации осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Таким образом, имеются основания полагать, что правонарушение по настоящему делу выявлено Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора в ходе осуществления государственного контроля, что предполагает возможность применения положений ч. 1 ст.4.1.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что материалы дела не содержат данных о привлечении ранее АО НПП «Радиосвязь» к административной ответственности, административное правонарушение по настоящему делу выявлено при проведении анализа допущенных юридическим лицом ошибок и противоречий в поступающей отчётности Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора, то есть при осуществлении государственного контроля, а также не установление обстоятельств, позволяющих установить причинение совершённым правонарушением вреда, имущественного ущерба при отсутствии в деле данных об уплате экологического сбора в меньшем, чем это должно было быть размере, или возникновения вследствие его совершения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, полагаю правильным, руководствуясь ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 290-ФЗ, заменить назначенное АО НПП «Радиосвязь» наказание в виде административного штрафа предупреждением.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление подлежит изменению в части изменения наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ специалиста-эксперта межрегионального отдела государственного экологического надзора и охраны атмосферного воздуха, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1, делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41.1 КоАП РФ, в отношении АО НПП «Радиосвязь» - изменить.

Заменить назначенное АО НПП «Радиосвязь» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей на предупреждение.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу генерального директора АО НПП «Радиосвязь» ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Центральный районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня получения его копии.

Копия верна: Судья ФИО6