Решение № 2-5187/2020 от 7 октября 2020 г. по делу № 2-5187/2020

№77RS0016-01-2020-007634-96

Дело № 2-5187/2020

КОПИЯ

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 октября 2020 года г. Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Бобылевой Е.В.,

при секретаре А.Е. Теленченко,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Иланского транспортного прокурора к ОАО "Российские железные дороги" о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Иланский транспортный прокурор обратился в суд с иском к ОАО «Российские железные дороги», в котором просил признать незаконным бездействий ответчика по неисполнению требований законодательства РФ о транспортной безопасности, выразившееся в непринятии мер по проведению дополнительной оценки уязвимости железнодорожной станции Козыла Красноярской железной дороги (Ирбейский район Красноярского края) и ее направлению для утверждения в Федеральные агентство железнодорожного транспорта, а также обязать ответчика обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости указанной железнодорожной станции и направить ее на утверждение в Федеральные агентство железнодорожного транспорта в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Требования мотивированы тем, что объект транспортной инфраструктуры – железнодорожная станция Козыла включена в реестр категорированных объектов с присвоением третьей категории. Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов; согласно п.5-7 данных требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте агентства; разработать и представить на утверждение план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в течение трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта; реализовать план обеспечения транспортной безопасности объекта поэтапно в предусмотренные сроки – для объектов транспортной инфраструктуры III и IV категории в течение 1 года со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований закона дополнительная оценка уязвимости железнодорожной станции Козыла в установленные сроки не проведена.

В судебном заседании истец – помощник Красноярского транспортного прокурора Западно-Сибирской транспортной прокуратуры Альшевская Ю.И. заявленные исковые требования поддержала по изложенным в них основаниям.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

В силу ст. 117, 233 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке заочного производства.

В соответствии с п. 1 ст. 4 ФЗ «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 № 16-ФЗ (принятого в целях обеспечения устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, защиты интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства - ст. 2) обязанность по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, - субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п. 9 ст. 1).

Исходя из п.п. 3, 4, 6 ч. 2 ст. 2 указанного ФЗ, основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

Из анализа ст. 5 ФЗ следует, что оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора… Результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры утверждаются компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.

Порядок обеспечения транспортной безопасности ранее был регламентирован Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - Требования), разработанными в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и утвержденными Приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 № 43.

Впоследствии данный Порядок был признан утратившим силу в связи утверждением постановлением Правительства РФ № 495 от 26.04.2017 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (вступивших в силу с 01.07.2017).

Согласно пп. 5 п. 5 указанных требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству), которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде.

Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утвержден Приказом Минтранса России от 12.04.2010 № 87, согласно которому оценка уязвимости проводится организациями, определенными частью 2 статьи 5 ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», с учетом перечня потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства и с применением модели нарушителя. Результаты проведенной оценки уязвимости оформляются указанными в пункте 4 настоящего Порядка организациями в виде текстового документа с графическими план-схемами в трех экземплярах (первый и второй экземпляр на бумажном носителе, третий - на магнитном) и направляется в компетентный орган для рассмотрения и принятия решения об утверждении либо об отказе в утверждении; срок проведения оценки уязвимости не должен превышать одного месяца (п. 5).

Кроме того, п. 9 Порядка предусмотрено, что при изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства, и (или) потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в трехмесячный срок проводится дополнительная оценка уязвимости в части, касающейся произошедших изменений.

В ходе судебного разбирательства установлено, что железнодорожная станция Козыла внесена в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры 18.09.2015. План обеспечения транспортной безопасности указанной станции разработан, однако Федеральным агентством железнодорожного транспорта не утвержден, поскольку требуется дополнительная оценка уязвимости железнодорожной станции в соответствии с проектом поэтапной программы реализации требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности до 2025 года. Указанная железнодорожная станция Козыла в перечень объектов транспортной инфраструктуры, в отношении которых запланировано проведение дополнительной оценки в 2020 году, не включена.

Между тем связи с внесением изменений в требования по обеспечению транспортной безопасности субъект транспортной инфраструктуры (указанной выше железнодорожной станции) на ОАО «РЖД» в соответствии с утвержденными Требованиями по обеспечению транспортной безопасности и Порядком проведения оценки уязвимости № 87 возложена обязанность обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости данного объекта транспортной инфраструктуры с целью определения степени защищенности объекта от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

Вместе с тем в нарушение приведенных норм Федерального закона № 16-ФЗ, Порядка, Требований субъектом транспортной инфраструктуры – ОАО «РЖД» не принято в установленный трехмесячный срок мер по обеспечению проведения дополнительной оценки уязвимости ОТИ и направлению на утверждение в установленном порядке их результатов, в том числе путем заключения с аккредитованной специализированной организацией публичного договора на оказание соответствующих услуг.

Поскольку на момент рассмотрения дела ответчиком не представлено доказательств принятия мер по устранению выявленного нарушения, требования прокурора в данной части подлежат удовлетворению. При этом суд не находит необходимым указывать в резолютивной части решения на незаконность бездействия ответчика, поскольку данное требование фактически представляет собой основание заявленных требований, нашло совою оценку при рассмотрении дела, и выводы суда по указанным доводам отражены в мотивировочной части решения и в спорном случае прямого закрепления в резолютивной части не требуют.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Иланского транспортного прокурора удовлетворить.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу провести проверку дополнительной оценки уязвимости железнодорожной станции Козыла Красноярской железной дороги (Ирбейский район Красноярского края) и направлению ее на утверждение в соответствующий компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение изготовлено 16.10.2020.

Председательствующий судья Бобылева Е.В.

Копия верна. Подписан судьей.