Постановление № 5-444/2020 от 26 июля 2020 г. по делу № 5-444/2020

№ 5-444/2020 года. (публиковать).

УИД 18RS0002-01-2020-003764-52


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 июля 2020 года.

Судья Первомайского районного суда г. Ижевска Обухова М.А.,

при секретаре Смирновой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерное общество «Ижевский механический завод» (далее АО «ИМЗ») ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <адрес>, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

В Первомайский районный суд г. Ижевска из Управления Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее также – Управление Роспотребнадзора по УР) поступил протокол от <дата> в отношении АО «ИМЗ» ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <адрес>, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В судебном заседании:

- Представитель АО «ИМЗ» ФИО1,, действующий по доверенности - пояснил, что факт совершения вменяемого правонарушения оспаривает, за отсутствие события и состава вменяемого нарушения. Представил письменные возражения, в которых указывает. Акт обследования центра гигиены и эпидемиологии УР недопустимое доказательство, поскольку имеет подчистки никем не оговоренные. Номер и дата ему присвоены ему после составления протокола, что не позволяет определить дату и время его составления. Одно из вменяемых нарушений, как факт приема пищи на рабочем месте ничем не подтвержден. Правилами внутреннего трудового распорядка прием пищи на рабочем месте прямо запрещен. Факт приема пищи на рабочем месте установлен со слов ФИО2, однако его опрос никто не производил, никакими другими доказательствами также не подтверждается. Факт приема пищи зафиксирован <дата>, в то время как с <дата> цех опечатан, а ФИО2 последний раз выходил на работу <дата>. На предприятии оборудованы и функционируют пункты приема пищи ( столовые), в которых все оборудовано и соблюдено дозаторы, раковины, разметка и отрегулирован поток посещения, т.е все меры приняты, по не допущению коронавирусной инфекции. Не обеспечение ц 28 кожными антисептиками факт ничем не подтвержден., опровергается документально подтвержденными доказательствами к данным возражениям. Организована закупка, выдача антисептиков, салфеток, перчаток, масок, все документально подтверждается. Также как Центр гигиены мог установить факт отсутствия антисептиков в ц 28 на рабочих местах <дата>, если цех опечатан <дата>. Вывод о не проведении опроса и термометрии работников ц 28 ничем не подтвержден. Входной фильт был организован и замер температуры производился с периодичностью 1 раз в 4 часа. Ведение журнала здоровых работников не предусмотрено, а выявленные случаи респираторных заболеваний контролировались мед. пунктом. В самом акте указано на 2 электронных бесконтактных термометра. Дополнительно к цеху 28 объективно не могло установить опрос и термометрию конкретных работников <дата>, поскольку опечатан цен <дата>. Рекомендации по организации работы датированы <дата>. Административный орган тем самым допустил существенные ошибки, не верно определил объективную сторону и время совершения нарушения. В проколе время совершения правонарушения определено как <дата>. В качестве доказательств указано экстренное извещение от <дата> и акт СЭО от<дата>, которые не совпадают с временем правонарушения в протоколе. Акт от <дата>, при опечатывании цеха <дата>, никак не мог быть совершен <дата>.

На вопрос суда, в связи с чем, приложенные к письменным возражениям доказательства не были представлены при составлении административного протокола, пояснил, что на сбор указанных доказательств потребовалось значительное время для их сбора. Пояснить, в связи с чем, в материалах отсутствует письменное ходатайство в орган составлявший административный протокол о предоставлении времени для предоставления доказательств, пояснил, не смог.

- Представители административного органа – Управления Роспотребнадзора по УР ФИО3., действующая на основании доверенности, настаивала на привлечении АО «ИМЗ» к административной ответственности по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 44 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от <дата> (далее также – Закон №52-ФЗ) федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе, организацию и проведение проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

На основании Положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ № от 15.09.2005г., Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и на транспорте.

Согласно ст. 11. Федерального закона № 52-ФЗ: юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Согласно п. 1 ст. 29 Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ): в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно п. 3 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ: санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1, 2 ст. 31 Федерального закона № 52-ФЗ: ограничительные мероприятия (карантин) вводятся на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний. Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений.

В соответствии с ч. 3. ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В судебном заседании из административного протокола установлено, что с целью установления причинно-следственных связей формирования очага воздушно- капельных инфекций, предотвращения возможного возникновения угрозы здоровью людей, в связи с получением информации из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» о случае заболевания (экстренное извещение № от <дата>), получении информации о лабораторном подтверждении новой коронавирусной инфекции (C0VID-19) у работника опытно-экспериментального цеха № АО «ИМЗ» (ФИО2) и в целях предотвращения возможного возникновения угрозы здоровью людей.

В период проведения эпидемиологического расследования в АО «ИМЗ» зарегистрирован 21 случай лабораторно подтвержденной новой коронавирусной инфекции (COVID-19) у работников опытно-экспериментального цеха № АО «ИМЗ». Указанная коронавирусная инфекция включена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 ^ г. № 715 (в редакции Постановления Правительства РФ от 31.01.2020 г. № 66).

При выяснении обстоятельств и причин возникновения вспышечной заболеваемости C0VID-19 установлено, что юридическим лицом АО «ИМЗ» нарушаются требования санитарного законодательства. Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.03.2020г. № 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения», Постановления Главного государственного санитарного врача по Удмуртской Республике от 02.04.2020г. № 2 «О дополнительных профилактических мероприятиях по новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Удмуртской Республике», а так же Распоряжения Главы Удмуртской Республики от 18.03.2020г № 42-РГ (в редакции от 21.04.2020) «О введении режима повышенной готовности и об отдельных мерах по снижению риска распространения новой коронавирусной инфекции на территории Удмуртской Республики».

В соответствии с ч. 3. ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

2) п.п. 2.1, 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» (далее СП 3.1/3.2.3146-13):

Согласно п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»: в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно п. 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»: санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами в соответствии с осуществляемой им} деятельностью.

В связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции на территории Удмуртской Республики принято Распоряжение Главы Удмуртской Республики с 18.03.2020Г № 42-РГ «О введении режима повышенной готовности и об отдельных мерах по снижению риска распространения новой коронавирусной инфекции на территории Удмуртское Республики» (ред. от 21.04.2020г.).

Согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.03.2020г. № «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения»: Высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации. (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской' Федерации): провести работу с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями по обеспечению выполнения рекомендаций по организации режима труда работников, в том числе по: обязательной дезинфекции контактных поверхностей (мебели, оргтехники и других) во всех помещениях в течение дня; использованию в помещениях оборудования по обеззараживанию воздуха; наличию в организации запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников;

Согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача по Удмуртской Республике от 02.04.2020г. № 2 «О дополнительных профилактических мероприятиях по новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Удмуртской Республике» = организациях и в объектах, расположенных на территории Удмуртской Республики, должно быть обеспечено проведение дополнительных профилактических (санитарно-противоэпидемических мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID- 2019). Срок: с 01.04.2020г. до стабилизации эпидемиологической обстановки.

Согласно ПП.1. п.7 Распоряжения Главы Удмуртской от <дата> №-РГ (в редакции от <дата>) «О введении режима повышенной готовности и об отдельных мерах по снижению риска распространения новой коронавирусной инфекции на территории Удмуртской Республики» (далее - Распоряжение): обеспечить с целью защиты работников от новой коронавирусной инфекции выполнение санитарных норм и правил, установленных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.03.2020г. №, актов и рекомендаций Роспотребнадзора, а также иных актов уполномоченных органов, принимаемых в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции.

В нарушении вышеуказанных статей и пунктов нормативных правовых актов юридическим лицом АО «ИМЗ» при осуществлении деятельности по адресу: <адрес> несвоевременно и не в полном объеме проведены в цехе № предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней, что способствовало возникновению у работников указанного цеха групповой заболеваемости новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации направлены для доведения до соответствующих организаций всех форм собственности «Рекомендации по организации работы предприятий в условиях распространения рисков COVID-2019» от <дата> № (далее - Рекомендации).

Согласно п. 4.7 Рекомендаций: необходимо проводить опрос и осмотр работников на признаки респираторных заболеваний, с термометрией в течение рабочего дня (рекомендуемая периодичность 1 раз в 4 часа).

В нарушение п. 4.7 Рекомендаций в течение рабочего дня в цехе № АО «ИМЗ» не проводится опрос работников на наличие респираторных заболеваний и термометрия с периодичностью 1 раз в 4 часа (журнал опроса, осмотра не представлен). Данное нарушение подтверждается актом санитарно-эпидемиологического обследования от <дата> №.

Согласно п. 4.10 Рекомендаций: работники на рабочих местах должны быть обеспечены кожными антисептиками для обработки рук.

В нарушение п. 4.10 Рекомендаций на рабочих местах в цехе № АО «ИМЗ» отсутствуют кожные антисептики для обработки рук, что подтверждается актом санитарно- эпидемиологического обследования от <дата> №.

Согласно п. 4.11 Рекомендаций: при отсутствии столовой - запрет приема пищи на рабочих местах, выделение для приема пищи специально отведенной комнаты или части помещения с оборудованной раковиной для мытья рук и дозатором для обработки рук кожным антисептиком. Оборудование умывальников для мытья рук с мылом и дозаторов для обработки рук кожными антисептиками в местах общественного пользования.

В нарушение п. 4.11 Рекомендаций в цехе № АО «ИМЗ» отсутствует комната приема пищи. Работники принимают пищу на рабочих местах. Раковины для мытья рук в цехе с подводом холодной и горячей воды установлены только в мужском и женском туалетах. Данное нарушение подтверждается актом санитарно-эпидемиологического обследования от <дата> №.

Вина АО «ИМЗ» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, подтверждена совокупностью представленных суду доказательств: протоколом об административном правонарушении от <дата>, экстренным сообщением <дата>, актом осмотра № от <дата>.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел не истек.

Обстоятельств исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ судом не усматривается.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является совершения вменяемого правонарушения в период введения указанных ограничительных мер.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность – не установлено.

Оснований для применения в отношении АО «ИМЗ» ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку с учетом признаков объективной стороны совершенного административного правонарушений оно не может быть признано малозначительным, т.к. существенно нарушает охраняемые общественные отношения. Выявленные нарушения представляют угрозу для здоровья населения, в связи с чем, оснований для применения ст.4.1.1 КоАП РФ ( замена штрафа на предупреждение) не имеется.

При назначении административного наказания АО «ИМЗ» суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также то, что совершенное правонарушение посягает на отношения по обеспечению эпидемиологического благополучия населения. Посягательства на указанные отношения характеризуются высокой степенью опасности, поскольку создают угрозу вредного воздействия факторов среды обитания на человека и благоприятным условиям его жизнедеятельности, по причине отсутствия со стороны организации должного контроля за соблюдением установленных санитарно-эпидемиологических требований. Вместе с тем, доказательств реальной угрозы жизни и здоровью населения вследствие допущенных нарушений санитарных требований административным органом не представлено.

При таких обстоятельствах, отсутствуют основания и для применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности в соответствии со ст.27.1 КоАП РФ.

В то же время в силу требований 4.1 ч. 3.2 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие последствий, учитывает имущественное и финансовое положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, работу предприятии в условиях после коронавирусной инфекции (COVID-2019), а отсюда и материального положения лица, привлекаемого к ответственности, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Доводы возражений, судом не принимаются в силу следующего.

Факт отсутствия кожных антисептиков в цехе № и факт не проведения в течение рабочего дня опроса работников на наличие респираторных заболеваний и термометрия с периодичностью 1 раз в 4 часа вменяется из за не предоставления журнала опроса, и осмотра, подтверждается актом санитарно-эпидемиологического обследования от <дата> №. Доводы же в возражениях направлены на переоценку доказательств. Не предоставления на момент осмотра и составления акта указанных доказательств, образует вменяемый состав нарушения. Предоставление доказательств к письменным возражениям и в суде, не имеет правого значения.

Представленный акт СЭО № от <дата> составлен рукописным способом и имеет описки, путем обведения слов и не значительного зачеркивания, что судом расценивается как описки, а потому и принимается как относимое и допустимое доказательство.

Суд соглашается, что из административного протокола, следует исключить эпизод вменяемое нарушение, как в цехе № АО «ИМЗ» отсутствует комната приема пищи. Работники принимают пищу на рабочих местах. Раковины для мытья рук в цехе с подводом холодной и горячей воды установлены только в мужском и женском туалетах., поскольку в данной части в материалах дела в действительности отсутствуют доказательства приема пищи на местах, в отсутствии столовой.

Несмотря на исключение одного факта, выше указанные нарушения, образует вменяемый состав указанного правонарушения.

Доводы в отношении даты совершения правонарушения -<дата>, суд не принимает, поскольку из совокупности всех имеющихся в деле доказательств, время совершения правонарушения - <дата>, что подтверждается выше указанным актом. А указанное в административном протоколе ( три 4 оборот последний абзац) время совершения <дата> – суд расценивает как текстовую описку.

Довод, что дата и номер акту СЭО присвоены после составления протокола, не принимаются, поскольку опровергаются материалами административного дела, а доводы в возражениях ничем не подтвержденное обстоятельство.

Довод о не возможности совершения правонарушения <дата>, при опечатывании цеха <дата>, также опровергается актом № от <дата> и не состоятелен, с учетом указанных выше нарушений.

Довод о том, что вменяется нарушения Рекомендаций, которые изданы <дата>, при составлении акта <дата> и даты совершения правонарушения -<дата>, никоим образом не противоречат обстоятельствам дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.10-30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Ижевский механический завод» (далее АО «ИМЗ») ОГРН <***>, ИНН <***> - признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 статьи 6.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей ( ста тысяч) рублей..

Реквизиты уплаты штрафа: Получатель – УФК по Удмуртской Республике (Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике); ИНН <***> КПП 184101001, Банк - ОТДЕЛЕНИЕ - НБ УДМУРТСКАЯ РЕСПУБЛИКА Г. ИЖЕВСК, БИК 049401001, счет – 40№, КБК 14№, ОКТМО 94701000, УИН 14№, ЕИП 2001№.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. При не оплате штрафа в установленный срок, лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии со ст. 29.11 КоАП РФ мотивированное постановление будет изготовлено в трехдневный срок.

Судья : М.А. Обухова