Решение № 12-530/2017 от 13 сентября 2017 г. по делу № 12-530/2017

Дело № 12-530/2017


РЕШЕНИЕ

14 сентября 2017 года <...>

Судья Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан Халитова Алина Расимовна,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление заместителя министра – начальника контрольно-ревизионного управления Министерства финансов РБ от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч.2 ст. 15.15.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно вышеуказанному постановлению ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. Из указанного постановления следует, что ведущим специалистом-экспертом отдела финансово-бюджетного контроля контрольно-ревизионного управления Министерства финансов РБ ФИО3 проведена ревизия соблюдения законности, адресности, целевого характера, эффективности и результативности использования бюджетных средств и государственного имущества ГБПОУ Профессиональный лицей № <адрес> РБ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Проведенной ревизией установлено, что в нарушение ст.ст. 69.1, 78.1, 158 Бюджетного кодекса РФ, Порядка формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), учреждением не выполнено государственное задание на 14,4 %. Объем финансирования за 2015 год, не подтвержденный объемом фактически оказанных государственных услуг составил 1938394 рубля с учетом приказа Министерства образования РБ от ДД.ММ.ГГГГ № – 1265340 рублей. Часть субсидии в размере 1265340 рублей в бюджет Республики Башкортостан не возвращена, что содержит признаки объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

ФИО2, не согласившись с данным постановлением, подала жалобу об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с истечением сроков исковой давности, так как административное правонарушение совершено ДД.ММ.ГГГГ, срок привлечения к административной ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ. Однако в нарушение ст.ст. 24.5, ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ ФИО2 привлечена к административной ответственности ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании ФИО2 жалобу поддержала.

В судебном заседании представитель Министерства финансов РБ ФИО4 в удовлетворении жалобы возражал, суду показал, что срок привлечения к ответственности составляет 2 года.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 2 до 12 процентов суммы полученной субсидии.

Согласно ст. 69.1 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на:

обеспечение выполнения функций казенных учреждений, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг (выполнению работ) физическим и (или) юридическим лицам;

предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания;

предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, в том числе в соответствии с договорами (соглашениями) на оказание указанными организациями государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) физическим и (или) юридическим лицам;

осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности;

закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд (за исключением бюджетных ассигнований для обеспечения выполнения функций казенного учреждения и бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности казенных учреждений), в том числе в целях:

оказания государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам;

разработки, закупки и ремонта вооружений, военной и специальной техники, продукции производственно-технического назначения и имущества в рамках государственного оборонного заказа;закупки товаров в государственный материальный резерв.

Согласно ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Соглашением о порядке и условиях предоставления из бюджета Республики Башкортостан субсидий бюджетным учреждениям, подведомственных Министерству образования Республики Башкортостан от 30.12.2014 года предусмотрено предоставление в 2015 году субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием в соответствии с государственным заданием государственных услуг в сумме 15347100 рублей.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что ведущим специалистом-экспертом отдела финансово-бюджетного контроля Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов РБ ФИО3 проведена ревизия соблюдения законности, адресности, целевого характера, эффективности и результативности использования бюджетных средств и государственного имущества ГБПОУ ПЛ № <адрес> РБ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Проведенной ревизией установлено, что в нарушение ст.ст. 69.1, 78.1, 158 Бюджетного кодекса РФ, Порядка формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), учреждением не выполнено государственное задание на 14,4 %. Объем финансирования за 2015 год, не подтвержденный объемом фактически оказанных государственных услуг составил 1938394 рубля с учетом приказа Министерства образования РБ от 10 февраля 2016 года № 141 – 1265340 рублей. Часть субсидии в размере 1265340 рублей в бюджет Республики Башкортостан не возвращена, что содержит признаки объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Соглашение о порядке и условиях предоставления из бюджета Республики Башкортостан субсидии бюджетным учреждениям, подведомственным Министерству образования РБ, не возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным заданием государственных услуг от ДД.ММ.ГГГГ, заключено со стороны учреждения – директором ФИО2

Обязанность по выполнению условий соглашения о порядке и условиях предоставления из бюджета Республики Башкортостан субсидии на выполнение государственного задания на какое-либо лицо в учреждении не была возложена.

Тем самым, действия ФИО2, занимавшей должность директора ГБПОУ ПЛ № <адрес> РБ образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО2 подтверждается материалами дела, а именно протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, служебной запиской начальника отдела финансово-бюджетного контроля от ДД.ММ.ГГГГ, информацией о выполнении государственного задания на 2013-2015 годы, актом ревизии № от ДД.ММ.ГГГГ, соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, государственными заданиями, отчетами о выполнении государственного задания, соглашением от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности директора ГБПОУ ПЛ № <адрес> РБ ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

При рассмотрении дела должностным лицом на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины директора ГБПОУ ПЛ № <адрес> РБ ФИО2 в его совершении.

Административное наказание назначено директору ФИО2 в пределах санкции ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ. При этом приняты во внимание характер совершенного правонарушения и другие обстоятельства по делу.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Доводы жалобы об истечении срока привлечении к административной ответственности являются несостоятельными, и отклоняются судом.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения, жалобу без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя министра – начальника контрольно-ревизионного управления Министерства финансов РБ от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч.2 ст. 15.15.5 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный Суд Республики Башкортостан.

Судья: А.Р. Халитова