Решение № 2-716/2020 2-716/2020~М-623/2020 М-623/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 2-716/2020

Дело №2-716/2020 37RS0023-01-2020-001008-39

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

9 июля 2020 года г.Шуя Ивановская область

Шуйский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Лебедевой Н.А.,

при секретаре Погодиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации г.о.Шуя к ФИО1 об освобождении земельного участка от незаконно возведенной в результате самовольной реконструкции части здания путем приведения здания в первоначальное состояние,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация г.о.Шуя обратилось в суд с иском к ФИО1 об освобождении земельного участка от незаконно возведенной в результате самовольной реконструкции части здания путем приведения здания в первоначальное состояние.

Данные требования истец мотивировал тем, что ФИО1 является правообладателем земельного участка с кадастровым номером…., в категории «земли населенных пунктов», с разрешенным видом использования - для размещения торгового павильона, площадью 70 кв.м., расположенного по адресу:…., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости филиала Федерального Государственного Бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ивановской области от 05.09.2019г. №КУВИ-….. На земельный участок зарегистрировано право собственности, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации от 28.12.2018г.На указанном земельном участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером…., площадью 49,9 кв.м., с назначением - нежилое, наименованием - торговый павильон, собственником которого также является ФИО1, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости филиала Федерального Государственного Бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ивановской области от 09.09.2019г. №КУВИ-…..На основании обращения гражданина Щ.В.В. от 02.09.2019, поступившего в Администрацию городского округа Шуя, приказом Комитета муниципального контроля №154 от 05.09.2019 г. назначена и проведена в период с 12.09.2019 по 18.09.2019 г. внеплановая выездная проверка соблюдения ФИО1 требований земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером…., расположенном по адресу:…..О проведении внеплановой выездной проверки ФИО1 уведомлен надлежащим образом - приказ №154 от 05.09.2019 и письмо-уведомление о дате, времени и месте проведения внеплановой выездной проверки вручены гражданину под личную подпись. Проверка проведена в присутствии ФИО1 В ходе проверки в соответствии с частью 1 статьи 6 Закона Ивановской области 09.11.2015 №112-03 «О порядке проведения муниципального земельного контроля территории муниципальных образований Ивановской области» произведено обследование земель участка, в результате которого установлено, что ограждение земельного участка с кадастровым номером ….по периметру отсутствует. Земельный участок со всех сторон граничит с землями общего пользования, находящимися в государственной неразграниченной собственности. Доступ на земельный участок свободный. На земельном участке расположено одноэтажное кирпичное нежилое здание. На фасадной части здания имеется вывеска «Авокадо. Магазин у дома». На момент осмотра торговая, либо иная деятельность в здании не осуществлялась.Поскольку границы земельного участка каким - либо ограждением, либо межевыми знаками на местности не закреплены, произвести обмер границ земельного участка кадастровым номером ….не представилось возможным.В ходе проведения проверки с применением лазерного дальномера BoschGLM251 (свидетельство о поверке № 0399019 от 15.04.2019г.) выполнены обмеры сторон нежилого здания с кадастровым номером….., расположенного на земельном участке с кадастровым номером….. По обмерам площадь нежилого здания ориентировочно составила 126 кв.м., что не соответствует сведениям о площади здания, внесенной в ЕГРН. Площадь земельного участка с кадастровым номером…., внесенная в ЕГРН составляет 70 кв.м. Таким образом, площадь нежилого здания превышает площадь земель участка, на котором здание расположено, на 56 кв.м. На основании вышеизложенного истец просит признать самовольной постройкой воздвигнутое ответчиком строение площадью 126кв.м, по адресу:…., для размещения торгового павильона на земельном участке с кадастровым номером: …..и частично выходящее на земельный участок кадастрового квартала…., находящегося в государственной неразграниченной собственности. Обязать ответчика освободить земельный участок истца кадастрового квартала….., находящегося в государственной неразграниченной собственности, путем приведения объекта - строения по адресу….., для размещения торгового павильона на земельном участке с кадастровым номером ….и частично выходящее на земельный участок кадастрового квартала…., находящегося в государственнойнеразграниченной собственности, в первоначальное состояние, путем сноса части строения площадью 76,1 кв.м., выходящей за границы торгового павильона, площадь которого составляла 49,9 кв.м., по сведениям из ЕГРН, в течение 30 календарных дней момента вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание представитель истца Администрации г.о.Шуя не явился, просил провести судебное заседание в их отсутствие, указав, что заявленные требования поддерживает по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался судебными повестками. При данных обстоятельствах суд полагает его извещенным о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, и на основании ч.1 ст. 233 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие в порядке заочного производства.

Изучив материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством и федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно части 1 статьи 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государстве регистрации недвижимости».

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является правообладателем земельного участка с кадастровым номером….., в категории «земли населенных пунктов», с разрешенным видом использования - для размещения торгового павильона, площадью 70 кв.м., расположенного по адресу:…., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости филиала Федерального Государственного Бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ивановской области от 05.09.2019г. №КУВИ-….. На земельный участок зарегистрировано право собственности, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации от 28.12.2018г.

На указанном земельном участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером…., площадью 49,9 кв.м., с назначением - нежилое, наименованием - торговый павильон, собственником которого также является ФИО1, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости филиала Федерального Государственного Бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ивановской области от 09.09.2019г. №КУВИ-…..

На основании обращения гражданина ФИО2 от 02.09.2019, поступившего в Администрацию городского округа Шуя, приказом Комитета муниципального контроля №154 от 05.09.2019 г. назначена и проведена в период с 12.09.2019 по 18.09.2019 г. внеплановая выездная проверка соблюдения ФИО1 требований земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером….., расположенном по адресу:…...

В ходе проверки установлено,что ограждение земельного участка с кадастровым номером ….по периметру отсутствует. Земельный участок со всех сторон граничит с землями общего пользования, находящимися в государственной неразграниченной собственности. Доступ на земельный участок свободный. На земельном участке расположено одноэтажное кирпичное нежилое здание. На фасадной части здания имеется вывеска «Авокадо. Магазин у дома». На момент осмотра торговая, либо иная деятельность в здании не осуществлялась.Поскольку границы земельного участка каким - либо ограждением, либо межевыми знаками на местности не закреплены, произвести обмер границ земельного участка кадастровым номером ….не представилось возможным.В ходе проведения проверки с применением лазерного дальномера BoschGLM251 (свидетельство о поверке № 0399019 от 15.04.2019г.) выполнены обмеры сторон нежилого здания с кадастровым номером…., расположенного на земельном участке с кадастровым номером….. По обмерам площадь нежилого здания ориентировочно составила 126 кв.м., что не соответствует сведениям о площади здания, внесенной в ЕГРН. Площадь земельного участка с кадастровым номером……, внесенная в ЕГРН составляет 70 кв.м. Таким образом, площадь нежилого здания превышает площадь земель участка, на котором здание расположено, на 56 кв.м.

В соответствии со ст. 39.1 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются, в том числе, на основании решения органа государственной власти или органаместного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, либо договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в аренду.

Из представленных документов следует, что Администрацией городского округа Шуя решение о предоставлении ФИО1 дополнительного земельного участка площадью 56 кв.м., из земель кадастрового квартала….., расположенных по адресу:….., находящихся в государственной неразграниченной собственности, не принималось.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки правоустанавливающие документы на дополнительно используемый земельный участок площадью 56 кв.м. ФИО1 не предоставлены.

Следовательно, выявлено нарушение ФИО1 земельного законодательства, выразившееся в самовольном занятии земельного участка площадью 56 кв.м, из земель кадастрового квартала….., находящихся в государственной неразграниченной собственности, расположенных по адресу: ……

Начальником Комитета муниципального контроля вынесено предписание №43 от 18.09.2019 года об устранении выявленных нарушений земельного законодательства любым законным способом с установленным сроком его исполнения до 18.12.2019 года.

На основании поданного ФИО1 ходатайства от 18.12.2019 г. срок исполнения предписания продлен до 01.04.2020 года.

Однако техническая документация ФИО1 до настоящего времени в администрацию городского округа не представлена.

В соответствии с Приказом Комитета муниципального контроля Администрации городского округа Шуя от 27.03.2020№53 назначение и проведение назначенных проверок в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, проводимых Комитетом муниципального контроля с 30.03.2020 года приостановлено до 01.05.2020 года.

Специалистами Комитета муниципального контроля Администрации городского округа Шуя 20.04.2020 г. осуществлен выезд для осмотра и обмераземельного участка с кадастровым номером…, занятого нежилым зданием с кадастровым номером…, по адресу:…... Выполнены замеры сторон нежилого здания с кадастровым номером…., расположенного на земельном участке с кадастровым номером….. По обмерам площадь нежилого здания ориентировочно составила 126 кв.м. Площадь земельного участка с кадастровым номером…., внесенная в ЕГРН составляет 70 кв.м. Таким образом, площадь нежилого здания превышает площадь земельного участка, на котором здание расположено, на 56кв.м., о чем составлен Акт от 20.04.2020 года.

Согласно статье 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно статье 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с ч. 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

На момент проведения Комитетом муниципального контроля Администрации городского округа Шуя выездного осмотра ФИО1 нарушения земельного законодательства по состоянию на 20.04.2020 г. не устранены.

В соответствии с ч.2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешений на строительство. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В соответствии с пунктом 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

В соответствии с ч.2 ст.222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой – продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Согласно п. 14 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ под реконструкцией объектов капитального строительства понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В результате выполненных строительных работ была изменена (увеличена) площадьобъекта капитального строительства, а именно площадь застройки здания. Выполненные строительные работы являются реконструкцией, т.к. были изменены параметры объекта капитального строительства, а именно площадь застройки здания.

Согласно ст. 3ФЗ «Об архитектурной деятельности в РФ» от 17.11.1995 г. №165 разрешение на строительство требуется в случае изменений внешнего архитектурного облика объекта. Строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно п.3 ст.25 ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» от 17.11.1995 года №169-ФЗлицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.

На основании п. 5 ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ, п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 29 ст. 5 Устава городского округа Шуя выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на территории городского округа Шуя относится к полномочиям исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления города Шуя — Администрации городского округа Шуя.

При реконструкции ответчик разрешение на строительство не получал и в нарушении требований законодательства РФ осуществил реконструкцию объекта без разрешения на строительство.

Допущенное ответчиком нарушение градостроительного законодательства ведет к тому, что постройка является самовольной, так как в соответствии со ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Воздвигнутое ответчиком строение площадью 126 кв.м., по адресу:…., для размещения торгового павильона на земельном участке с кадастровым номером ….и частично выходящее на земельный участок кадастрового квартала…., находящегося в государственной неразграниченной собственности, следует признать самовольной постройкой, посколькуобъект частично располагается на земельном участке кадастрового квартала…., находящегося в государственной неразграниченной собственности, который ответчику Администрацией городского округа Шуя для этих целей не предоставлялся, реконструкция объекта осуществлена без необходимого в силу градостроительного законодательства разрешения на строительство.

Таким образом, указанное строение отвечает признакам самовольной постройки (п.1 ст. 222 ГК РФ).

Самовольное возведение ответчиком части строения на участке истца нарушает право последнего. Истец возражает против сохранения строения ответчика на своем участке. Если земельный участок занят самовольно, нарушенное право на него подлежит восстановлению (пп. 2 п. 1 ст. 60 ЗК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Статья 12 ГК РФ устанавливает в качестве одного из способов защиты права восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Полномочия органов местного самоуправления по выдаче разрешений на строительство является одним из элементов системы предупреждения причинения вреда жизни и здоровья граждан, а также окружающей природной среде.

Требования истца об освобождении земельного участка от незаконно возведенной в результате самовольной реконструкции части здания, путем приведения здания в первоначальное состояние, направлены на устранение последствий самовольного строительства и являются по своей природе требованиями о восстановлении положения, существовавшего до нарушения права.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что заявленные Администрацией г.о.Шуя требования об освобождении земельного участка от незаконно возведенной в результате самовольной реконструкции части здания путем приведения здания в первоначальное состояние подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 233-235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Администрации г.о.Шуя к ФИО1 об освобождении земельного участка от незаконно возведенной в результате самовольной реконструкции части здания путем приведения здания в первоначальное состояние удовлетворить.

Признать самовольной постройкой воздвигнутое строение площадью 126 кв.м. по адресу:…., для размещения торгового павильона на земельном участке с кадастровым номером: …и частично выходящее на земельный участок кадастрового квартала…., находящегося в государственной неразграниченной собственности.

Обязать ФИО1 освободить земельный участок кадастрового квартала….., находящегося в государственной неразграниченной собственности, путем приведения объекта строения по адресу:….., для размещения торгового павильона на земельном участке с кадастровым номером ….и частично выходящее на земельный участок кадастрового квартала……, находящегося в государственной неразграниченной собственности, в первоначальное состояние путем сноса части строения площадью 76,1 кв.м., выходящей за границы торгового павильона, площадь которого составляла 49,9 кв.м., по сведениям из ЕГРН, в течение 30 календарных дней момента вступления решения суда в законную силу.

Ответчик, не присутствующий в судебном заседании, вправе подать в Шуйский городской суд Ивановской области заявление об отмене этого решения в течение 7 дней после его получения.

Заочное решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд в апелляционном порядке через Шуйский городской суд Ивановской области в течение месяца с момента истечения семидневного срока подачи ответчиком заявления об отмене решения, а в случае, если такое заявление подано, в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении такого заявления.

Председательствующий Лебедева Н.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 10 июня 2020 года.

Председательствующий Лебедева Н.А.