Решение № 2А-4341/2025 2А-4341/2025~М-2888/2025 М-2888/2025 от 7 сентября 2025 г. по делу № 2А-4341/2025

16RS0...-52

дело № 2а-4341/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 августа 2025 года ...

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Гиззатуллина И.Р., при секретаре Талиповой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 в интересах ФИО2 к Управлению земельных и имущественных отношений ... муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету ... муниципального района Республики Татарстан о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в перераспределении земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО1 обратилась в Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в интересах ФИО2 (далее – административный истец) с административным исковым заявлением к Управлению земельных и имущественных отношений ... муниципального района Республики Татарстан (далее – административный ответчик) с вышеуказанными требованиями.

В обоснование административного иска указано, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., категория земель земли населенных пунктов, разрешенное использование для размещения объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: ..., ... муниципальный район, .... Намереваясь реализовать свое право на перераспределение земельного участка с кадастровым номером ... для выравнивания его границ (отсутствие захламления территории) и фактического использования, где имеется огород и жилой дом, административный истец обратился к кадастровому инженеру для проведения кадастровых работ. По итогам работ подготовлена схема расположения и перераспределения земельного участка с кадастровым номером ... с площадью ... кв.м., находящегося в государственной собственности. Согласно схеме расположения земельного участка смежный участок (соседи) также согласовали возможность формирования участка с учетом перераспределения. Административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о перераспределении земельных участков и образовании самостоятельного земельного участка. Уведомлением от ... .../ИсхГр в перераспределении земельного участка с кадастровым номером ... площадью ... кв.м., находящегося в частной собственности и земельного участка площадью ... кв.м., находящегося в государственной собственности отказано поскольку согласно схеме в границах испрашиваемого земельного участка, формируется из земель общего пользования, посредством которой обеспечивается доступ (пожарный проезд к соседним участкам). Административный истец считает отказ административного ответчика незаконным, поскольку основания отказа не соответствуют требованиям Земельного кодекса РФ для заключения соглашения о перераспределении земельных участков.

Просит признать незаконным решение МКУ «Управление земельных и имущественных отношений ... муниципального района Республики Татарстан» от ... .../ИсхГр и обязать возложить на МКУ «Управление земельных и имущественных отношений ... муниципального района Республики Татарстан» обязанность повторно пересмотреть вопрос о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ..., площадью ....м., принадлежащего на праве собственности ФИО2 и земельного участка площадью ... кв.м., находящегося в государственной собственности, расположенных по адресу: ..., ... муниципальный район, ... образовании самостоятельного земельного участка площадью ... кв.м.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечен Исполнительный комитет ... муниципального района Республики Татарстан.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2 - ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика Управления земельных и имущественных отношений ... муниципального района Республики Татарстан в судебном заседании выразила свое несогласие с исковыми требованиями, указав, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно схеме расположения земельного участка, территория площадью ... кв.м., формируется из земель общего пользования. Посредством данной территории обеспечивается доступ - пожарный проезд от земель общего пользования к соседним участкам. Согласно расчетам, полученным в национальной системе пространственных данных расстояние между земельными участками 5 метров. Перераспределение земельных участков призвано помочь устранить недостатки в землепользовании, а не быть следствием формирования земельного участка с нарушением действующих норм. Считает, что требования административного истца являются необоснованными.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Из пункта 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно пункту 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Из пункта 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно пункта 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются:

1) схемы территориального планирования муниципальных районов;

2) генеральные планы поселений;

3) генеральные планы городских округов;

4) генеральные планы муниципальных округов.

Из части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ, генеральный план содержит:

1) положение о территориальном планировании;

2) карту планируемого размещения объектов местного значения;

3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов);

4) карту функциональных зон.

Согласно пункта 3 части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации на указанных в пунктах 2 - 4 части 3 настоящей статьи картах соответственно отображаются: границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

Согласно пункту 8.3 СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распределения пожара на объектах защиты требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям допускается предусматривать подъезд пожарных автомобилей только с одной стороны к зданиям и сооружениям в случаях:

- меньшей высоты, чем указано в пункте 8.1 (здания и сооружения класса функциональной пожарной опасности Ф1.3 высотой 28 и более метров, классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф2.1, Ф2.2, Ф3, Ф4.2, Ф4.3, Ф.4.4 высотой 18 и более метров);

- двусторонней ориентации квартир или помещений;

- устройства наружных открытых лестниц, связывающих лоджии и балконы смежных этажей между собой, или лестниц 3-го типа при коридорной планировке зданий.

Судом установлено, что административный истец ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером ... площадью ... кв.м., категория земель – земли населённых пунктов, разрешенное использование для размещения объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: ..., ... муниципальный район, ... (л.д. 12).

ФИО2 обратилась к кадастровому инженеру для проведения кадастровых работ. По итогам работы подготовлена схема расположения и перераспределения земельного участка с кадастровым номером ... с площадью ... кв.м, находящегося в государственной собственности. Согласно схеме расположения земельного участка смежный участок также согласовали возможность формирования участка с учетом перераспределения (л.д. 11).

... ФИО2 обратилась в Управление земельных и имущественных отношений ... муниципального района Республики Татарстан с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ... площадью ... кв.м., находящегося в частной собственности и земель площадью ... кв.м., находящихся в государственной собственности, расположенных по адресу: ..., ... муниципальный район, ..., земельный участок ... и образовании самостоятельного земельного участка площадью ....м. (л.д. 13).

Согласно уведомлению от ... .../ИсхГр административный ответчик отказал в перераспределении земельного участка с кадастровым номером ... площадью ... кв.м., находящегося в частной собственности и земельного участка площадью ... кв.м., находящегося в государственной собственности, и образовании самостоятельного земельного участка площадью ... кв.м., указав, что испрашиваемая территория площадью ... кв.м. формируется из земель общего пользования, посредством данной территории обеспечивается доступ (пожарный проезд от земель общего пользования к соседним участкам), согласно расчетам, полученным в национальной системе пространственных данных, расстояние между земельными участками 5 метров, формирование земельных участков не должно приводить к уменьшению существующей (или планируемой) территории общего пользования, и на основании подпункта 12 пункта 9 статьи 39.29, пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ перераспределение земельного участка невозможно (л.д. 10).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования ... муниципального района Республики Татарстан, утвержденным решением НГС ... от ..., испрашиваемый земельный участок находится в зоне индивидуальной жилой застройки (Ж-1) ... ..., в качестве земель общего пользования не обозначен.

Исходя из Генерального плана Муниципального образования «...» ... муниципального района Республики Татарстан, утвержденным решением НГС ... от ..., установлено, что испрашиваемый земельный участок, обозначен на нем как иная зона.

При этом, исходя из пункта 8.3 СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распределения пожара на объектах защиты требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям, в зоне индивидуальной жилой застройки (Ж-1) допускается предусматривать подъезд пожарных автомобилей только с одной стороны, что возможно и при подъезде к указанному участку и с ....

Поскольку доказательств отнесения спорного земельного участка к землям общего пользования административным ответчиком суду не представлено, равно как и доказательств наличия разработанной документации по организации пожарного проезда, схемы улично-дорожной сети, предусматривающих нахождение испрашиваемого земельного участка на территории проезда, в том числе пожарного, оснований для признания оспариваемого решения законным, не имеется.

С учётом установленных обстоятельств дела, свидетельствующих о несоответствии закону приведённых административным ответчиком оснований для отказа в удовлетворении заявления административного истца, для восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым возложить на Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о перераспределении земельного участка, с учетом установленных судом по настоящему делу обстоятельств.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 в интересах ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления земельных и имущественных отношений ... муниципального района Республики Татарстан от ..., выраженный в уведомлении .../ИсхГр, в перераспределении земельного участка с кадастровым номером ... площадью ... кв.м., находящегося в частной собственности и земель площадью ... кв.м., находящихся в государственной собственности, расположенных по адресу: ..., Нижнекамский муниципальный район, ..., земельный участок ... и образовании самостоятельного земельного участка площадью ... кв.м.

Возложить на Управление земельных и имущественных отношений ... муниципального района Республики Татарстан обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ... площадью ... кв.м., находящегося в частной собственности и земель площадью ... кв.м., находящихся в государственной собственности, расположенных по адресу: ..., ... муниципальный район, ..., земельный участок ... и образовании самостоятельного земельного участка площадью ... кв.м., с сообщением об исполнении решения по настоящему административному делу административному истцу и суду в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Несообщение в суд о принятых мерах по исполнению решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Наложение административного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить об исполнении судебного решения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 1 месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

...

...

Судья И.Р. Гиззатуллин

Мотивированный текст решения изготовлен ....

...