Решение № 2А-364/2019 2А-364/2019~М-139/2019 М-139/2019 от 17 февраля 2019 г. по делу № 2А-364/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2019 года г. Новомосковск Тульской области

Новомосковский городской суд Тульской области в составе председательствующего Дувановой Н.В.,

при секретаре Стародубцевой Е.А.,

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещение Новомосковского городского суда Тульской области административное дело № 2а-364/2019 по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО1 к администрации муниципального образования город Новомосковск об оспаривании решения органа местного самоуправления,

установил:

ФИО3 и ФИО1 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город Новомосковск, в котором просят признать незаконным постановление администрации муниципального образования город Новомосковск № № от 19.11.2018 об отказе в перераспределении земель, признать законным предоставление в собственность административным истцам испрашиваемый земельный участок, в обоснование заявленных требований указав, что их матери ФИО4 на праве собственности принадлежал земельный участок, площадью 750 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, о чем имелось свидетельство на право собственности на землю серии №. Согласно приложению к указанному свидетельству перед домом за границей земельного участка имелись строения – сарай и подвал, которые существуют по настоящее время. 01.09.2017 указанный участок был разделен на, площадью 37+/-2 кв.м, которому присвоен кадастровый номер №, и площадью 714+/-9 кв.м, которому присвоен кадастровый номер №. На основании договора дарения от 26.09.2011 на основании договора дарения право собственности на земельные участки перешло к истцам. На земельном участке площадью 37+/-2 кв.м с кадастровым номером № размещены наземная часть подвала Г3 и сарай Г4. За указанными постройками имеется земельный участок площадью 114 кв.м. с заявлением о перераспределении которого они обратились в администрацию муниципального образования город Новомосковск, предоставив необходимый пакет документов. Постановлением № № от 19.11.2018 в удовлетворении заявления отказано по тем основаниям, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренным ст. 11.9 ЗК РФ, поскольку площадь формируемого земельного участка составляет 150 кв.м, что противоречит требованиям, так как минимальная площадь земельного участка, предоставляемого гражданам для ИЖС составляет 400 кв.м.

При рассмотрении дела административные истцы административные исковые требования уточнили, просили признать постановление администрации муниципального образования город Новомосковск № от 19 ноября 2018 г. об отказе в перераспределении земель незаконным, обязать администрацию муниципального образования повторно рассмотреть заявление.

В судебном заседании истец ФИО5 уточненные административные исковые требования удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Новомосковск по доверенности ФИО2 просил в удовлетворении административных исковых требований отказать, полагая постановление законным и обоснованным.

Административный истец ФИО3, извещенный о дне, времени и месте рассмотрения дела надлежащем образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд рассмотрел административное дело в отсутствие не явившегося административного истца ФИО3

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Статьей 39.28 Земельного кодекса РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административным истцам ФИО1 и ФИО3 принадлежат на праве общей долевой собственности земельные участки с кадастровым номером № площадью 714+/-9 кв.м и кадастровым номером № площадью 37+/-2 кв.м, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, расположенные по адресу: <адрес>, размер доли в праве собственности каждого из административных истцов – 1/2. Данные земельные участки образованы путем раздела многоконтурного земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 20-23, 47-60, 62-66, 68-72, ).

31.10.2018 истцы обратились в администрацию Муниципального образования город Новомосковск с заявлением о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и, принадлежащего им земельного участка с кадастровым номером №. К заявлению приложили схему расположения земельного участка, согласно которой в результате перераспределения предполагается образование земельного участка площадью 150 кв. м путем присоединения к принадлежащему истцам земельному участку территории площадью 114 кв. м из земель, государственная собственность на которые не разграничена (л.д. 10, 11-13).

Постановлением от 19.11.2018 № в перераспределении земельных участков отказано на основании пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ (имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ) со ссылкой на то, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, поскольку площадь образуемого земельного участка менее минимального, установленного Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Новомосковск (л.д. 10).

Оценивая законность данного постановления, суд приходит к следующему.

В соответствии с подп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, к числу которых, в числе иных относятся предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков.

Между тем, применительно к указанным требованиям препятствием для заключения соглашения о перераспределении земельных участков является только тот случай, когда в результате перераспределения площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков (подп. 8 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела площадь испрашиваемого административными истцами земельного участка в результате перераспределения составляет 150 кв. м, что не превышает установленные максимальные размеры земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, равные 1200 кв. м. Не превышает она и с учетом наличия в собственности административных истцов земельного участка с кадастровым номером № площадью 714+/-9 кв. м.

При таких обстоятельствах отказ в перераспределении земельных участков по основанию нарушения требований ст. 11.9 ЗК РФ, равно как и ссылка на пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ являются неправомерными.

Доводы административного ответчика о том, что при перераспределении земельных участков, вновь образованный земельный участок не может быть менее минимального размера, предусмотренного для данного вида разрешенного использования, по мнению суда, являются ошибочными.

При процедуре перераспределения земельных участков, один или несколько из которых уже находятся в частной собственности, учитываются только предельные максимальные размеры земельных участков, а требования к предельным минимальным размерам земельных участков учету не подлежат.

Изложенное согласуется с положениями подп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, предусматривающего, что перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, допускается при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Условия о том, что образуемый в результате перераспределения земельный участок при этом не должен быть менее установленного предельного минимального размера земельных участков, приведенная статья не содержит.

Таким образом, учитывая, что обстоятельства, положенные в основу оспариваемого распоряжения административного ответчика, в ходе рассмотрения дела не нашли подтверждения и не могут служить основанием для отказа в перераспределении земельных участков, суд приходит к выводу, что требования административных истцов о признании распоряжения незаконным являются правомерными и подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В целях восстановления нарушенных прав административных истцов на административного ответчика надлежит возложить обязанность возобновить рассмотрение заявления о перераспределении земельных участков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО3, ФИО1 к администрации муниципального образования город Новомосковск об оспаривании решения органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования город Новомосковск № от 19 ноября 2018 года об отказе ФИО3, ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в ведении муниципального образования.

Обязать администрацию муниципального образования город Новомосковск повторно рассмотреть заявление ФИО1 и ФИО3 от 31 октября 2018 года о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в ведении муниципального образования.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский городской суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 18 февраля 2019 г.

Председательствующий подпись Н.В. Дуванова

Оригинал находится в административном деле № 2а-346/2019.