Решение № 2А-491/2017 2А-491/2017~М-469/2017 М-469/2017 от 25 октября 2017 г. по делу № 2А-491/2017

№2а-491/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Суровикинский районный суд Волгоградской области

В составе председательствующего судьи Беляевсковой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Азбаевой И.С.,

26 октября 2017 года в г. Суровикино Волгоградской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда городского поселения города Суровикино Волгоградской области о возложении обязанности по исполнению требований действующего законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее инспекция) обратилась в суд с административным иском к межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда городского поселения города Суровикино Волгоградской области (далее комиссия) о возложении обязанности по исполнению требований действующего законодательства, мотивируя свои требования следующим. Инспекцией проведена внеплановая документарная проверка в отношении администрации городского поселения города Суровикино Волгоградской области, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований Жилищного кодекса РФ, Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47. Инспекцией по результатам проведённого обследования технического состояния многоквартирного дома № по <адрес> в адрес администрации направлено заключение от 05 мая 2017 года №162 о техническом состоянии указанного многоквартирного дома для его рассмотрения на межведомственной комиссии и принятия решения в установленном порядке.

Администрацией письмом от 14 июня 2017 года 01/582 предоставлена информация о результатах рассмотрения указанного заключения инспекции, в ходе анализа которой установлено следующее.

Межведомственной комиссией администрации по результатам визуального обследования было принято решение в виде заключения от 05 июня 2017 года о выявлении оснований для признания необходимости проведения капитального ремонта многоквартирного жилого дома с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилых помещений в соответствие с установленными в Положении требованиями.

При этом по итогам визуального обследования невозможно дать оценку параметрам, определенным в п. 43 Положения, а именно состоянию строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, санитарно-эпидемиологическим требованиям и гигиеническим нормативам, содержанию потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качеству атмосферного воздуха, уровню вибрации, наличию электромагнитных полей.

Такая оценка не должна ограничиваться проведением визуального осмотра строительных конструкций и инженерных коммуникаций многоквартирного дома, который не обеспечит получение объективных данных о его техническом состоянии. При проведении оценки соответствия многоквартирного дома установленным в Положении требованиям следует применять измерительные приборы и иное специальное оборудование для получения более точных и достоверных сведений.

Таким образом комиссия, произведя осмотр данного многоквартирного дома только визуально, без применения каких-либо измерительных приборов и приспособлений, нарушила определённую пунктом 44 Положения процедуру проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям, в связи с чем решение Комиссии о выявлении оснований для признания необходимости проведения капитального ремонта многоквартирного жилого дома с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилых помещений в соответствие с установленными в настоящем положении требованиями не может считаться достоверным и объективным. Кроме этого данное решение не соответствует ни одному из решений, указанных в п. 47 Положения. Таким образом администрацией не рассмотрен вопрос о признании многоквартирного дома №6 по ул. Советской г. Суровикино Волгоградской области аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в установленном законом порядке.

Приказом инспекции от 10 июля 2017 года №751 установлен срок проведения проверки с 25 по 27 июля 2017 года, в связи с чем до указанного времени администрации надлежало предоставить заключение межведомственной комиссии. Актом проверки от 27 июля 2017 года №751 инспекцией установлены нарушения действующего законодательства межведомственной комиссией путем вынесения решения по заключению инспекции, не предусмотренного п. 47 Положения. Административный истец просит возложить на межведомственную комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда городского поселения города Суровикино Волгоградской области обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу рассмотреть вопрос о пригодности (непригодности) многоквартирного дома № по <адрес> для проживания в соответствии и в порядке, установленном положением, провести его оценку, принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения, утверждённого постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47.

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил исковые требования, просил признать незаконным заключение межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда городского поселения города Суровикино Волгоградской области от 05 июня 2017 года об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; признать незаконными действия межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда городского поселения города Суровикино Волгоградской области, выразившиеся в принятии решения в виде заключения от 05 июня 2017 года об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; возложить на межведомственную комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда городского поселения города Суровикино Волгоградской области обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу провести оценку многоквартирного дома № по <адрес> в порядке, установленном положением, принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения, утверждённого постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47.

В судебное заседание представитель административного истца ФИО1, извещённый надлежащим образом, не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика – межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда городского поселения города Суровикино Волгоградской области ФИО2, будучи надлежащим образом извещённой о времени и месте рассмотрения дела, не явилась, просила рассмотреть иск в ее отсутствие, исковые требования признала в полном объеме, о чем представила письменное заявление.

Исследовав представленные доказательства, принимая во внимание мнение сторон, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что на основании приказа Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 10 июля 2017 года №751 в отношении администрации городского поселения города Суровикино Волгоградской области проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой установлено, что инспекцией по результатам обследования технического состояния многоквартирного дома № по <адрес> в адрес администрации направлено заключение от 05 мая 2017 года №162 о техническом состоянии указанного дома для его рассмотрения на межведомственной комиссии и принятия решения в установленном порядке.

Как следует из акта обследования многоквартирного дома от 02 июня 2017 года межведомственная комиссия администрации городского поселения г. Суровикино произвела обследование помещения по заключению инспекции жилого дома № по <адрес>. Согласно указанному акту инструментальный контроль и исследования комиссией не проводились.

По результатам обследования составлено заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 05 июня 2017 года, комиссией были выявлены основания для признания необходимости проведения капитального ремонта многоквартирного жилого дома с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилых помещений в соответствие с установленными в настоящем положении требованиями. Администрация письмом от 14 июня 2017 года № 04/582 представила в инспекцию информацию о результатах рассмотрения указанного заключения, указав, что было проведено обследование многоквартирного жилого дома по <адрес>, по результатам которого межведомственная комиссия пришла к заключению, что многоквартирному жилому дому требуется капитальный ремонт с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик многоквартирного жилого дома в соответствие с установленными требованиями.

Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Действие данного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Согласно п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 47 от 28 января 2006 года, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

На основании п. 42 указанного Положения Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В соответствии с п. п. 7 и 44 Положения межведомственной комиссии предоставлено право привлекать к работе комиссии квалифицированных экспертов проектно-изыскательных организаций с правом решающего голоса или истребовать заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома.

Пункт 46 Положения предусматривает право межведомственной комиссии принимать решение о назначении и проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В соответствии с п. 44 процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

В силу положений п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Таким образом, совокупность исследованных судом доказательств свидетельствует о том, что межведомственной комиссией для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда городского поселения города Суровикино Волгоградской области не был рассмотрен в установленном законом порядке вопрос о признании многоквартирного дома №6 по ул. Советской г. Суровикино Волгоградской области аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, решение в установленном постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" порядке не принято, что ответчиком не оспаривается.

При указанных обстоятельствах административные исковые требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда городского поселения города Суровикино Волгоградской области о возложении обязанности по исполнению требований действующего законодательства удовлетворить.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда городского поселения города Суровикино Волгоградской области от 05 июня 2017 года об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Признать незаконными действия межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда городского поселения города Суровикино Волгоградской области, выразившиеся в принятии решения в виде заключения от 05 июня 2017 года об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Возложить на межведомственную комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда городского поселения города Суровикино Волгоградской области обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу провести оценку многоквартирного дома № по <адрес> в порядке, установленном положением, принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения, утверждённого постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47.

Решение в течение месяца может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд путём подачи жалобы (представления) через Суровикинский районный суд.

Судья Е.В. Беляевскова