Решение № 2-364/2020 2-364/2020~М-3693/2019 М-3693/2019 от 5 февраля 2020 г. по делу № 2-364/2020

УИД: 66RS0044-01-2019-004885-37

Дело 2-364/2020


Решение

именем Российской Федерации

06 февраля 2020 года Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе: председательствующего Карапетян Е.В.

при секретаре Курбанова В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации городского округа Первоуральск, Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Первоуральску о признании бездействий не законными, возложении обязанности произвести начисление льготной компенсации, взыскании льготной компенсации, компенсации морального вреда, судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации городского округа Первоуральск, ТОИОГВ СО – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Первоуральску с требованиями о признании бездействий Администрации ГО Первоуральск не законными, выразившееся в непредставлении мер социальной поддержки в размере 50 % компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, возложении обязанности Администрации ГО Первоуральск в течение месяца со дня вступления судебного акта в законную силу произвести начисление льготной компенсации, взыскании с Администрации ГО Первоуральск льготной компенсации за период с 01.01.2010 по 01.11.2019, компенсации морального вреда в размере 500000 руб., судебных расходов по оплате юридических услуг в размере 35000 руб.

В обоснование заявленных доводов ФИО1 указано, что истец, инвалид с детства (миопатия), нетрудоспособен, установлена первая группа, что подтверждается справкой от 9 декабря 2003 года серии № №. Инвалидность установлена бессрочно. Еще до 2003 гола заявителю устанавливались иные группы инвалидности.

После выдачи справки компетентным органом истец понимая, что имеет законное и гарантированное Конституцией РФ право на получение льгот обратился с необходимым комплектом документов в «Администрацию «ГО Первоуральск» и «ЕРП». После предоставления справки на протяжении длительного периода (до 31 декабря 2010 года) заявителю предоставлялись льготы, в частности речь идет о компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов. Компенсация установлена федеральным законом № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ». Он (ФИО1), никогда не имел и не имеет задолженности по оплате обязательств перед ресурсоснабжающими организациями и организациями, обслуживающими многоквартирный дом, где проживает истец. Истец исполняет возложенные на него обязательства надлежащим образом и неукоснительно. Однако, невохможно говорить об аналогичном отношении к своим обязанностям со стороны ответчика. В 2010 году он столкнулся с вопиющим случаем нарушений прав инвалида на предоставление установленной федеральным законом компенсации, столкнулся с бездействием и формализмом со стороны ответчика. С 01 января 2010 года Администрация ГО Первоуральск лишила истца без законных на то оснований компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов, которая установлена федеральным законом.

В ходе длительных переписок и переговоров формально позиция ответчика сводится к тому, что в уполномоченном органе отсутствует его заявление, что не позволяет Администрации ГО Первоуральск производить начисление компенсации истцу. С таким доводом истец не согласен, полагает, обоснованных и законных оснований для требования заявления от истца у ответчика не имеется, так как факт обязательной компенсации в отношении инвалида с детства ФИО1 не подлежит сомнению, не оспаривается ответчиком, необходимость предоставления повторно заявления отсутствует, так как оно уже предоставлялось, а кроме того предоставлялась справка с указанием группы инвалидности и указанием — бессрочно. Бездействие ответчика выражается в незаконном лишении компенсации и ченении под разными предлогами препятствий для получения компенсации. Системный анализ позволяет прийти к выводу, что все условия предоставления льготы имеют место быть: в частности, истец уже обращался в компетентный орган с целью получения льготы, а во-вторых, имел и имеет справку, подтверждающую факт установления инвалидности, выданная учреждениями государственной службы медико-социальной экспертизы. Прекращение начисления компенсации с 01 января 2010 года нельзя считать законным.

Компенсация расходов назначается с месяца обращения в уполномоченный орган по месту жительства (пребывания), но не ранее возникновения права на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (п. 15 Порядка).

Пунктом 28 Порядка предусмотрены основания прекращения выплаты компенсации расходов, одним из них является утрата гражданином права па получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Прекращение выплаты компенсации расходов осуществляется с месяца, следующего за месяцем, в котором наступили соответствующие обстоятельства.

Возможность прекращения выплаты спорной компенсации ввиду отсутствия заявления не предусмотрена ни федеральными законами, ни Порядком, утвержденным приказом Министерства социальной политики Свердловской области от 27.06.2012 N 610 Административным регламентом по предоставлению органами местного самоуправления муниципальных образований Свердловской области государственной услуги по предоставлению отдельным категориям граждан компенсации расходов на оплату жилого помещения коммунальных услуг в Свердловской области.

Согласно ст. 3 ФЗ Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Абсурдность ситуации заключается в том, что гражданину с инвалидностью на протяжении более 9ти лет отказывают в начислении компенсации, хотя все необходимые действия гражданином совершены, а орган власти, безусловно, знает, уведомлен о необходимости назначения и начисления компенсации.

Согласно приведённым нормативным положениям право определённых категорий граждан, в том числе лиц, признанных инвалидами, на получение мер социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предусмотрено федеральным законом. Порядок и условия компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг указанной категории граждан, источники финансирования этой меры социальной поддержки установлены федеральным законом, законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, которые, находясь в системной взаимосвязи с нормами жилищного законодательства, регулирующими вопросы оплаты жилого помещения и коммунальных услуг, имеют целевое назначение - уменьшение фактических затрат граждан, в данном случае инвалидов, но оплате жилого помещения и направлены на поддержание нормального жизненного уровня этих граждан.

По общему правилу меры социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам, имеющим право на такие меры социальной поддержки, при отсутствии у них задолженности но оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по её погашению.

Право на получение социальной льготы в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг связано со статусом инвалида, и поскольку инвалидность ФИО1 подтверждена надлежащим образом, истец приходит к выводу, что право истца на получение указанной социальной льготы никогда не прекращалось, а потому имеются основания для возложения на ответчика обязанности по начислению и выплате истцу компенсации за период с 01 января 2010 года по настоящее время.

Учитывая, что незаконные действия администрации ГО Первоуральск не могли не повлечь за собой нравственных страданий истца, связанных с переживаниями, вызванными фактически обманом со стороны власти, принимая во внимание, что сам по себе факт нарушения Администрацией требований закона подрывает авторитет государственной власти, уважение истца к закону, умаляет достоинство личности, истец считает возможным просить у суда взыскать в пользу истца компенсацию морального вреда. С учётом приведённых обстоятельств право определённых категорий граждан на такую меру социальной поддержки, как компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, тесно связано с личными неимущественными правами гражданина, соответственно, действия, нарушающие это право, лишают гражданина не только возможность поддерживать необходимый жизненный уровень, но и, в свою очередь, отрицательно сказываются па его здоровье, эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права гражданина, причиняя ему тем самым моральный вред (физические и нравственные страдания). Определяя размер компенсации морального вреда, истец просит суд принять во внимание характер и степень допущенных ответчиком нарушений, халатное отношение к своим должностным обязанностям, продолжительность допущенного нарушения, игнорирование неоднократно направленных жалоб и заявлений, глубину причиненных истцу переживаний. Сложившаяся ситуация ничто иное как неуважение к гражданину и уж тем более к гражданину, который является инвалидом. Истец полагает, что в пользу истца подлежит взысканию компенсация морального вреда в размер 500 000 рублей, что, с учетом изложенного, отвечает требованиям разумности и справедливости. Кроме того, просит взыскать судебные расходы за оказание юридических услуг в размере 35 000 рублей, признать бездействие Администрации ГО Первоуральск выразившееся в непредставлении мер социальной поддержки в размере 50% компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг незаконным

Обязать Администрацию ГО Первоуральск в течение одного месяца со дня вступления судебного акта в законную силу произвести начисление льготной компенсации

Взыскать с Администрации ГО Первоуральск в пользу ФИО1 льготную компенсацию за период с 01 января 2010 года по 01 ноября 2019 года.

Истец ФИО1, в судебное заседание не явился извещен своевременно и надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности №, в судебном заседании на исковых требованиях настаивал, суду пояснил, что из отзыва ответчика Управления социальной политики по г. Первоуральску, всех ответов, которые получены ФИО1, в том числе и от Администрации ГО Первоуральск, актов надзорных органов очевидно следует, что ФИО1 по закону являйся субъектом, имеющим право па получение мер социальной поддержки, в том числе согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Право и факт получения меры социальной поддержки касательно оплаты услуг ЖКХ не оспаривается ни одним из участников судебного процесса.

Юридически значимой датой, с которой истец связывает нарушение своего права па получение меры социальной поддержки, которые гарантированы инвалидам является 01 января 2010 года, то есть дата, когда истцу незаконно было прекращено предоставление меры социальной поддержки, хотя все необходимые с точки зрения закона действия доверителем были совершены.

На 01 января 2010 гола редакция закона была следующей:

«Инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка пе ниже 50 процентов на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению».

Таким образом, па 01 января 2010 года законодатель определял меру социальной поддержки инвалидов в части оплаты коммунальных услуг как «скидку» при формировании платежных документов. Такая ситуация и имела место быть, что следует из платежных документов, где имеется графа: начислено с учетом льгот и далее указывается сумма к оплате.

В последующем в Закон были внесены изменения и, как следствие, Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в редакции от 29.06.2015 г. изложил ст. 17 в следующей редакции:

Инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:

Инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов

платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда;

платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.

Таким образом, модель предоставления меры социальной поддержки изменилась со «скидки» па «компенсацию». Его доверитель полагает, что это не меняет сути в рассматриваемой ситуации, так как и до 29 июня 2015 года мера социальной поддержки ответчиком не предоставлялась, то есть имело место быть нарушение прав истца, которые продолжается до сегодняшнего дня. Так как в жлсудебном порядке урегулировать спор не удалось, Аристов БиИ. Вынужден был обратиться в суд с иском Просит обязать Администрацию ГО Первоуральск в течение одного месяца со дня вступления судебного акта в законную силу произвести начисление компенсации. Взыскать с Администрации ГО Первоуральск в его пользу льготную компенсацию за период с 01 января 2010 года по 01 ноября 2019 года». И при скидке, и при компенсации речь идет о денежном выражении, которая равняется 50 процентам от ежемесячно суммы, указанной в поступаемой в адрес истца квитанции. Все расчеты должны быть произведены самим ответчиком, считаем, что совершение каких-либо дополнительных действий на истца возложены быть не могут.

«Камнем преткновения» на протяжении 10 лет стало отсутствие от истца письменного «заявления о назначении компенсации расходов». Для истца является парадоксом ситуация, когда он будучи получавшим гарантированную Конституцией РФ меру социальной поддержки обязан вновь был подтвердить своё право па её получение путём подачи «заявления». Для истца это недопустимо, оп полагает, ч то это унижение прав инвалидов. Тем более, ранее в декабре 2003 года, когда истцу группа инвалидности была изменена со второй на первую группу, истцом были предоставлены, справка № от 09 декабря 2003 г. и заявление в свободной форме (на то время), на право предоставления льгот с 50 процентов скидки по оплате за услуги ЖКХ в городскую Администрацию Первоуральска (на то время) и управляющую компанию (на то время) - ЕРЦ.

Ответчик ссылается на пункт 6 Постановления № 668-ПП. Системный анализ данного пункта приводит истца к выводу о том, что в нём речь идет о «назначении» компенсации, то есть в отношении тех лиц, которые впервые получают какую — либо меру социальной поддержки. Следовательно, данный пункт не применим по отношению к истцу, так как ранее исходя из Постановления Правительства РФ от 27.07.1996 N 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» было указано, что основанием для предоставления льгот по оплате жилья, коммунальных услуг и приобретаемого топлива является справка, подтверждающая факт установления инвалидности, выданная учреждениями государственной службы медико-социалыюй экспертизы.

Истец приходит к выводу, что все условия предоставления меры социальной поддержки имеют место быть: в частности, истец уже обращался в компетентный орган с целью её получения, а во-вторых, имел и имеет справку, подтверждающую факт установления инвалидности, выданная учреждениями государственной службы медикосоциальной экспертизы,

С учетом системного толкования приведенных выше норм, анализа установленных по делу обстоятельств, истец проживает на территории Свердловской области, зарегистрирован по указанному выше адресу в данном субъекте РФ, пользовался мерами социальной поддержки в виде льгот по оплате жилого помещения по месту жительства, право обусловлено наличием неизлечимого недуга, который подтвержден справкой компетентного органа. Следовательно, право реализацию указанной меры социальной поддержки истцу должно быть гарантировано но месту его жительства, т.е. на территории Свердловской области.

Пунктом 28 Порядка предусмотрены основания прекращения выплаты компенсации расходов, одним из них является утрата гражданином права на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Возможность прекращения выплаты компенсации ввиду отсутствия заявления не предусмотрена ни федеральными законами, пи Порядком, пи утвержденным приказом Министерства социальной политики Свердловской области от 27.06.2012 № 610 Административным регламентом но предоставлению органами местного самоуправления муниципальных образований Свердловской области государственной услуги по предоставлению отдельным категориям граждан компенсации расходов на оплату жилого помещения коммунальных услуг в Свердловской области.

В рассматриваемом же случае ответчиком во всех ответах указано, что мера социальной поддержки не назначена, так как отсутствует оформленное надлежащим образом заявление.

Право на получение социальной льготы в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг связано со статусом инвалида, и поскольку инвалидность ФИО1 подтверждена надлежащим образом, истец приходит к выводу, что право истца на получение указанной социальной льготы никогда не прекращалось, а потому имеются основания для возложения на ответчика обязанности но начислению и выплате истцу компенсации за период с 01 января 2010 года но настоящее время.

Установление в Постановлении Правительства Свердловской области от 2010 года и 2012 года обязанности ФИО1 повторно представлять необходимые документы, сведения и отдельное заявление для назначения меры социальной поддержки противоречит положениям Конституции РФ, федерального законодательства, умаляет права инвалида, которые гарантированы ему Конституцией РФ, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

По настоянию своего доверителя, не предъявляя никаких требований к нему, прорсит оставить в качестве ответчика ТОИОГВ СО Упревление социальной политике в г. Первоуральске.

Представитель ответчика Администрации ГО Первоуральск и третьего лица ПМКУ «РКЦ» ФИО3, действующая на основании доверенностей от 01.12.2019, срок действия на 1 год (ПМКУ «РКЦ»), № от 29.01.2020 сроком на 1 год (Администрация ГО Первоуральск), исковые требования считает необоснованными, предоставила отзывы, которые приобщены к материалам гражданского дела, суду пояснила, что с 1 января 2010 года Постановлением Правительства Свердловской области от 29.10.2009 года № 1557-ПП «О порядке рассмотрения заявлений о частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и выплаты этих компенсаций отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации» предусмотрена компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. С июля 2012 года по настоящее время порядок назначения и выплаты компенсаций расходов отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации регламентируется Постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 года № 688-ПП « О порядке назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению РФ.

В п. 10 Постановления Правительства Свердловской области от 29.10.2009 года № 1557-ПП было указано, что «гражданам, которым предоставлялись меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по состоянию на 31 декабря 2009 года, и имеющим право на их получение с 1 января 2010 года, компенсации расходов назначаются по заявлению с указанием способа выплаты без предоставления документов, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 9 настоящего Порядка».

Согласно пункту 6 Порядка назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 года № 688-ПП (далее - Порядка) назначение компенсации расходов осуществляется органами местного самоуправления на основании заявления о назначении компенсации расходов по форме, утвержденной вышеуказанным Постановлением Правительства Свердловской области.

На необходимость подачи заявления обращает внимание и Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами сборов по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности", а именно п.46, «меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер».

На основании Закона Свердловской области №105-03 от 19.11.2008 года «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственным полномочием Свердловской области по предоставлению отдельным категориям граждан компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» Уполномоченным органом по назначению, выплате и прекращению выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, в городском округе Первоуральск, является Администрация городского округа Первоуральск.

На основании Устава, Первоуральское муниципальное казенное учреждение «Расчетно-кассовый центр», осуществляет реализацию отдельных функции, связанных с осуществлением Администрацией городского округа Первоуральск государственного полномочия по предоставлению отдельным категориям граждан компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Поскольку в период с 01 января 2010 года по настоящее время ФИО1 не обращался в уполномоченный орган с заявлением о назначении компенсации расходов, компенсация расходов за указанный период не назначалась. Обращает внимание, что с 12.02.1982 по 19.07.2013 истец ФИО1 был зарегистрирован по адресу<адрес>. С 10.12.2013г. по настоящее время истец зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Ни по предыдущему адресу регистрации, ни по настоящему адресу регистрации истец с заявлением о назначении компенсации расходов, не обращался.

В соответствии с п. 18 Постановления Правительства Свердловской области от 26.06.2012 года № 688-ПП «При перемене гражданином места жительства (пребывания) в пределах Свердловской области выплата компенсации по новому месту жительства (пребывания) осуществляется по обращению гражданина в уполномоченный орган по месту жительства (пребывания) с месяца регистрации по новому месту жительства (пребывания), но не ранее месяца прекращения выплаты по прежнему месту жительства (пребывания)».

Истцу с 2011 года неоднократно сообщалось о заявительном характере назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также каждый раз направлялись бланк заявления о назначении компенсации расходов и пустой конверт для отправки заявления о назначении компенсации в уполномоченный орган. С 2011 года через отделение почтовой связи в истцу 5 раз направлялись бланки заявления о назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. 29.05.2015 года представители Администрации и ПМКУ «РКЦ», в количестве 3 человек, выезжали к истцу для урегулирования и решения вопроса по выходу из сложившейся ситуации. Со стороны истца в устной форме очередной раз поступил отказ в заполнении письменного заявления о назначении компенсации расходов. В ноябре 2019 года по поручению руководства Администрации ГО Первоуральск директором ПМКУ «РКЦ» был сделан звонок ФИО1 с очередным предложением подъехать к истцу для оформления заявления о назначении компенсации расходов, но истец отказался.

Истец принципиально игнорировал подачу заявления, где необходимо указывать способ выплаты компенсации. А так же истец не счёл необходимым сообщать факт смены своей регистрации. Уполномоченным органом предпринимались все попытки для подачи истцом необходимого заявления и получения им компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Учитывая вышеизложенное, просила в исковых требованиях ФИО1 отказать в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО4 действующий на основании доверенности от 09.01.2020, срок действия по 31.12.2020, исковые требования считает необоснованными, предоставил отзыв, который приобщен к материалам гражданского дела, суду пояснил, что в обоснование своей позиции истец указывает на незаконность требования Администрацией городского округа Первоуральск заявления истца о частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Управление полагает данную позицию истца ошибочной ввиду следующего: мера социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для инвалидов установлена статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 28.2 указанного Федерального закона полномочия Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также установлено право органов государственной власти субъектов Российской Федерации наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Отдельные функции, связанные с осуществлением Администрацией городского округа Первоуральск государственного полномочия по предоставлению гражданам городского округа Первоуральск субсидий и компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 01.08.2012 № 2059 «О возложении на муниципальные учреждения реализации отдельных функций» возложены- на Первоуральское муниципальное казенное учреждение «Расчетно- кассовый центр» (далее -ПМКУ «РКЦ»).

В целях реализации переданных Российской Федерацией полномочий по предоставлению отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 № 688-ПП утвержден Порядок назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации (далее - Порядок).

Пунктом 6 указанного Порядка установлено, что назначение компенсации расходов осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, наделенными государственным полномочием Свердловской области по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по месту жительства (пребывания) граждан (далее - уполномоченный орган) на основании заявления о назначении компенсации расходов по форме согласно приложению N21 к данному Порядку и информации, необходимой для назначения компенсации расходов, предоставляемой органами и организациями различных форм собственности, содержащей следующие сведения:

о праве заявителя на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг;

о регистрации заявителя по месту жительства либо пребывания (в случае, если информация о регистрации по месту жительства либо пребывания отсутствует в документах, удостоверяющих личность);

о гражданах, зарегистрированных в жилом помещении по месту жительства (пребывания) заявителя в установленном порядке по месту жительства или пребывания, с указанием степени их родства, вида их регистрационного учета, даты регистрации и снятая их с регистрационного учета, размера занимаемой общей площади жилого помещения, условий проживания (квартира, коммунальная квартира, жилой дом, общежитие, другое), вида жилого фонда, к которому относится жилое помещение (муниципальный, государственный, частный);

об оплате заявителем жилого помещения и коммунальных услуг за месяц, предшествующий месяцу обращения, о размере фактически начисленной платы за жилое помещение и коммунальные услуги и отсутствии задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в том числе уплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (в случае) обращения за назначением компенсации расходов лица, являющегося собственником помещения к многоквартирном доме), определенной в порядке, установленном федеральным законодательством;

описание объекта недвижимости, стоимости твердого топлива (уголь, дрова) либо твердого топлива (уголь, дрова) и его доставки и (или) сжиженного баллонного газа - в случае отсутствия центрального отопления и (или) газоснабжения;

о неполучении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг но месту жительства (в случае обращения за назначением компенсации расходов по месту пребывания).

Для принятия решения о назначении либо об отказе в назначении компенсации расходов уполномоченный орган в течение двух рабочих дней запрашивает информацию, указанную в пункте 6 Порядка, в органах и организациях различных форм собственности, обладающих данной информацией, в том числе в электронной форме.

Предусмотренный пунктом 6 Порядка заявительный принцип предоставления меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, согласуется с общим принципом предоставления системы мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, и соотносится с правом лица по своему внутреннему убеждению не желать и не иметь намерения воспользоваться и реализовать свое право на меру социальной поддержки.

Право инвалидов на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, хотя и является непосредственно действующим, но для реализации такого права лицу необходимо обратился за их получением, поскольку предоставление таких мер социальной поддержки в силу вышеназванных норм закона носит заявительный характер.

При этом Порядком не создаются какие-либо препятствия для реализации социальных прав граждан, получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не связано с выполнением гражданином дополнительных обязанностей, ухудшающих его положение по сравнению с условиями, установленными на федеральном уровне, не требует предоставления каких-либо дополнительных документов.

Кроме того, в обоснование требований истец указывает, что необходимость направления заявления о частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» отсутствует, так им указанное заявление было подано ранее.

Вместе с тем с 01.01.2010 Постановлением Правительства Свердловской области от 29 октября 2009 г. N 1557-ПП "О порядке рассмотрения заявлений о частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и выплаты этих компенсаций отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации" (действовавшего до 26 июня 2012 года) утвержден Порядок рассмотрения заявлений о частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и выплаты этих компенсаций отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации, признано утратившим силу Постановление Правительства Свердловской области от 22.05.2006 г. N 423-ПП "О реализации мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, оказываемых гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции, аварии на производственном объединении "Маяк" и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также отдельным категориям граждан из числа ветеранов и инвалидов на территории Свердловской области".

Пунктом 10 Порядка установлено, что гражданам, которым предоставлялись меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по состоянию на 31 декабря 2009 года, и имеющим право на их получение с 1 января 2010 года, компенсации расходов назначаются по заявлению с указанием способа выплаты без предоставления документов, указанных в подпунктах 1-3 пункта 9 настоящего Порядка.

Доказательств подачи истцом заявления, предусмотренного пунктом 10 Порядка суду не представлено.

Для оформления мер социальной поддержки по оплате жилищно- коммунальных услуг необходимо представить следующие документы:

письменное заявление;

документ, подтверждающий право на меры социальной поддержки. В качестве документа, подтверждающего такое право, предъявляется удостоверение установленного образца о праве на меры социальной поддержки. Инвалиды предъявляют справку учреждения медико-социальной экспертизы об установлении инвалидности;

паспорт гражданина Российской Федерации или временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства в качестве документа, удостоверяющего личность, предъявляют разрешение на временное проживание либо вид на жительство.

Кроме того следует учитывать, что до 30.06.2015 такого понятия как «компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг» ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не содержала. Так как льгота инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов до 30.06.2015 предоставлялась в виде скидки не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.

Исследовав материалы по делу, выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и положений международных правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также пункта 1 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Границы предмета доказывания определяются предметом (конкретным материально-правовым требованием к ответчику) и основанием иска (конкретными фактическими обстоятельствами, на которых истец основывает свои требования), право на изменение которых принадлежит только истцу.

Доказательственная деятельность в первую очередь связана с поведением сторон, процессуальная активность которых по доказыванию ограничена процессуальными правилами об относимости, допустимости, достоверности и достаточности доказательств (ст. ст. 59, 60, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). В случае процессуального бездействия стороны в части представления в обоснование своих требований и возражений доказательств, отвечающих требованиям процессуального закона, такая сторона самостоятельно несет неблагоприятные последствия своего пассивного поведения.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится социальная защита, включая социальное обеспечение.

Согласно частям 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Мера социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для инвалидов установлена статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 28.2 указанного Федерального закона полномочия Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также установлено право органов государственной власти субъектов Российской Федерации наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Во исполнение предоставленных субъекту Российской Федерации полномочий Законом Свердловской области от 9 октября 2009 года № 79-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственным полномочием Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» полномочия по предоставлению отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг переданы органам местного самоуправления, расположенным на территории Свердловской области.

Постановлением Главы городского округа Первоуральск от 13.07.2010 № 1675 «Об определении уполномоченного органа по предоставлению гражданам субсидий и компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» в качестве уполномоченного органа по предоставлению гражданам, проживающим на территории городского округа Первоуральск, субсидий и компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг определена Администрация городского округа Первоуральск.

Отдельные функции, связанные с осуществлением Администрацией городского округа Первоуральск государственного полномочия по предоставлению гражданам городского округа Первоуральск субсидий и компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 01.08.2012 № 2059 «О возложении на муниципальные учреждения реализации отдельных функций» возложены- на Первоуральское муниципальное казенное учреждение «Расчетно-кассовый центр».

В целях реализации переданных Российской Федерацией полномочий по предоставлению отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 № 688-ПП утвержден Порядок назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации.

Пунктом 6 указанного Порядка установлено, что назначение компенсации расходов осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, наделенными государственным полномочием Свердловской области по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по месту жительства (пребывания) граждан (далее - уполномоченный орган) на основании заявления о назначении компенсации расходов по форме согласно приложению N21 к данному Порядку и информации, необходимой для назначения компенсации расходов, предоставляемой органами и организациями различных форм собственности, содержащей следующие сведения:

о праве заявителя на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг;

о регистрации заявителя по месту жительства либо пребывания (в случае, если информация о регистрации по месту жительства либо пребывания отсутствует в документах, удостоверяющих личность);

о гражданах, зарегистрированных в жилом помещении по месту жительства (пребывания) заявителя в установленном порядке по месту жительства или пребывания, с указанием степени их родства, вида их регистрационного учета, даты регистрации и снятая их с регистрационного учета, размера занимаемой общей площади жилого помещения, условий проживания (квартира, коммунальная квартира, жилой дом, общежитие, другое), вида жилого фонда, к которому относится жилое помещение (муниципальный, государственный, частный);

об оплате заявителем жилого помещения и коммунальных услуг за месяц, предшествующий месяцу обращения, о размере фактически начисленной

платы за жилое помещение и коммунальные услуги и отсутствии задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в том числе уплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (в случае) обращения за назначением компенсации расходов лица, являющегося собственником помещения к многоквартирном доме), определенной в порядке, установленном федеральным законодательством;

описание объекта недвижимости, стоимости твердого топлива (уголь, дрова) либо твердого топлива (уголь, дрова) и его доставки и (или) сжиженного баллонного газа - в случае отсутствия центрального отопления и (или) газоснабжения;

о неполучении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг но месту жительства (в случае обращения за назначением компенсации расходов по месту пребывания).

Для принятия решения о назначении либо об отказе в назначении компенсации расходов уполномоченный орган в течение двух рабочих дней запрашивает информацию, указанную в пункте 6 Порядка, в органах и организациях различных форм собственности, обладающих данной информацией, в том числе в электронной форме.

Предусмотренный пунктом 6 Порядка заявительный принцип предоставления меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, согласуется с общим принципом предоставления системы мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, и соотносится с правом лица по своему внутреннему убеждению не желать и не иметь намерения воспользоваться и реализовать свое право на меру социальной поддержки.

Кроме того, пунктом 7 Порядка установлено, что заявление о назначении компенсации расходов может быть подано в уполномоченный орган посредством личного обращения, направления по почте, через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, а также с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, в форме электронных документов. В последнем случае заявление должно быть подписано простой электронной подписью или усиленной квалифицированной электронной подписью. При использовании простой электронной подписи заявление представляется на бумажном носителе в уполномоченный орган в течение пяти дней со дня подачи заявления.

Также с 01.01.2010 Постановлением Правительства Свердловской области от 29 октября 2009 г. N 1557-ПП "О порядке рассмотрения заявлений о частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и выплаты этих компенсаций отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации" (действовавшего до 26 июня 2012 года) утвержден Порядок рассмотрения заявлений о частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и выплаты этих компенсаций отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации, признано утратившим силу Постановление Правительства Свердловской области от 22.05.2006 N 423-ПП "О реализации мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, оказываемых гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции, аварии на производственном объединении "Маяк" и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также отдельным категориям граждан из числа ветеранов и инвалидов на территории Свердловской области".

Пунктом 10 Порядка установлено, что гражданам, которым предоставлялись меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по состоянию на 31 декабря 2009 года, и имеющим право на их получение с 1 января 2010 года, компенсации расходов назначаются по заявлению с указанием способа выплаты без предоставления документов, указанных в подпунктах 1-3 пункта 9 настоящего Порядка.

Согласно пункту 6 Постановления Правительства Свердловской области от 22.05.2006 г. N 423-ПП "О реализации мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, оказываемых гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции, аварии на производственном объединении "Маяк" и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также отдельным категориям граждан из числа ветеранов и инвалидов на территории Свердловской области" (действовавшего до 31.12.2010) гражданин, имеющий право на меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, обращается в организацию, предоставляющую жилищно-коммунальные услуги и (или) осуществляющую начисление платежей по оплате жилищно-коммунальных услуг, заготовке и доставке топлива.

Для оформления мер социальной поддержки по оплате жилищно- коммунальных услуг необходимо представить следующие документы:

письменное заявление;

документ, подтверждающий право на меры социальной поддержки. В качестве документа, подтверждающего такое право, предъявляется удостоверение установленного образца о праве на меры социальной поддержки. Инвалиды предъявляют справку учреждения медико-социальной экспертизы об установлении инвалидности; паспорт гражданина Российской Федерации или временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства в качестве документа, удостоверяющего личность, предъявляют разрешение на временное проживание либо вид на жительство.

Судом установлено, что ФИО1 инвалид с детства, нетрудоспособен, ему установлена первая группа, что подтверждается справкой от 9 декабря 2003 года серии МСЭ-2001 №. Инвалидность установлена бессрочно (л.д. 33).

До 01.01.2010 ФИО1, на основании заявления являлся получателем, льготы на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда) в размер 50%.

Поскольку в период с 01 января 2010 года по настоящее время ФИО1, льготу на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), не получает, поскольку как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, с заявлением о назначении компенсации расходов в уполномоченный орган не обращался, соответственно компенсация расходов за указанный период не назначалась.

Данный факт подтверждается ответами Администрации ГО Первоуральск, согласно которым истцу по вопросу неполучения компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, сообщали, что предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг носит заявительный характер и осуществляется на основании заявления о назначении компенсации расходов (пункт 6 постановления Правительства Свердловской области от 26.06.2012 года № 688-ПП «О порядке назначения и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации»). Так как в период с 01 января 2010 года по настоящее время в уполномоченный орган с заявлением о назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг обращений истца не было, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за указанный период не назначалась и не выплачивалась. В устной и письменной формах неоднократно разъяснялись все возможные способы подачи соответствующего заявления в уполномоченный орган, согласно постановления Правительства Свердловской области от 29.10.2009 года № 1557-ПП «О порядке рассмотрения заявлений о частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и выплаты этих компенсаций отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации», а также Порядка назначения и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 года № 688-ПП.

В декабре 2013 г. истец ФИО1 поменял место жительства: с 12.02.1982 по 19.07.2013 он. был зарегистрирован по адресу: <адрес>., с 10.12.2013г. по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Ни по предыдущему адресу регистрации, ни по настоящему адресу регистрации истец с заявлением о назначении компенсации расходов, не обращался.

В соответствии с п. 18 Постановления Правительства Свердловской области от 26.06.2012 года № 688-ПП «При перемене гражданином места жительства (пребывания) в пределах Свердловской области выплата компенсации по новому месту жительства (пребывания) осуществляется по обращению гражданина в уполномоченный орган по месту жительства (пребывания) с месяца регистрации по новому месту жительства (пребывания), но не ранее месяца прекращения выплаты по прежнему месту жительства (пребывания)».

Истцу с 2011 года неоднократно сообщалось о заявительном характере назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, Последний раз данный вопрос сторона ответчика пыталась решить в ноябре 2019 г.

Рассмотрев все представленные доказательства в совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца ФИО1

Право инвалидов на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, хотя и является непосредственно действующим, но для реализации такого права лицу необходимо обратился за их получением, поскольку предоставление таких мер социальной поддержки в силу вышеназванных норм закона носит заявительный характер.

Доказательств подачи истцом заявления, предусмотренного пунктом 10 Порядка суду не представлено.

Руководствуясь статьями 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Администрации городского округа Первоуральск, Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Первоуральску о признании бездействий не законными, возложении обязанности произвести начисление льготной компенсации, взыскании льготной компенсации, компенсации морального вреда, судебных расходов, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Первоуральский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 13 февраля 2020 года

Председательствующий: Е.В. Карапетян