Решение № 12-21/2018 от 17 октября 2018 г. по делу № 12-21/2018

Дело № 12-21/2018

24RS0009-01-2018-000328-10


РЕШЕНИЕ

об удовлетворении протеста

ФИО1 Улуй, Красноярский край 17 октября 2018 года

Судья Большеулуйского районного суда Красноярского края Бардышева Е.И.,

с участием помощника прокурора Большеулуйского района Красноярского края Селянской Т.В.,

рассмотрев протест прокурора Большеулуйского района Красноярского края на постановление Административной комиссии Большеулуйского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края № от 13 сентября 2018 года, которым прекращено производство по материалам КУСП № от 19 августа 2018 года в отношении неустановленного лица

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Большеулуйского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края № от 13 сентября 2018 года прекращено производство по материалам КУСП № от 19 августа 2018 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 5.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» от 17.10.2008 года № 7-2161 в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Прокурором Большеулуйского района Красноярского края на указанное постановление принесён протест, в котором он требует постановление отменить, вернуть материалы на новое рассмотрение, утверждая, что оно вынесено с нарушением требований действующего законодательства. Так, в силу Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в силу статьи 1 Закона Красноярского края от 23.04.2009 года № 8-3170 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий» статьи 1 Закона Красноярского края от 23.04.2009 года № 8-3168 «Об административных комиссиях в Красноярском крае», в соответствии с требованиями Закона Красноярского края от 02.10.2008 года № 7-2161 «Об административных правонарушениях», именно члены административных комиссии поселения имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, ответственность за которые установлена Законом Красноярского края «Об административных правонарушениях».

При рассмотрении материалов КУСП в данном случае Административной комиссией Большеулуйского сельского Совета депутатов без возбуждения дела об административном правонарушении было принято решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях», что является недопустимым.

При рассмотрении протеста помощник прокурора Большеулуйского района Красноярского края Селянская Т.В. содержащиеся в нём доводы поддержала.

Заявитель ФИО3 о месте, дате и времени судебного разбирательства была уведомлена надлежащим образом, не явилась, просила рассматривать дело в её отсутствие.

Административная комиссия Большеулуйского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края о месте, дате и времени судебного разбирательства была уведомлена надлежащим образом, просили рассматривать протест в отсутствие представителя Административной комиссии, относительно протеста не возражали, согласились с ним.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ суд рассмотрел протест на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие участников производства по делу.

Заслушав помощника прокурора Большеулуйского района, проверив на основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, прихожу к следующему.

В соответствии с пунктом 5 ч.1 ст.1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 24.1 пункта 2 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, создания комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и организации деятельности этих комиссий, создания административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Законом Красноярского края от 23.04.2009 № 8-3170 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований края государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий" органы местного самоуправления городских округов, поселений края и Северо-Енисейского района (далее - органы местного самоуправления) наделены на неограниченный срок государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий включающими в себя обеспечение деятельности административных комиссий, направленной на рассмотрение дел об административных правонарушениях и составление протоколов об административных правонарушениях в соответствии с Законом края "Об административных правонарушениях".

В соответствии с ч.1 ст. 1 Закона Красноярского края от 23.04.2009 № 8-3168 "Об административных комиссиях в Красноярском крае" административные комиссии - постоянно действующие коллегиальные органы, создаваемые для рассмотрения дел об административных правонарушениях и составления протоколов об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных Законом края "Об административных правонарушениях".

В соответствии с ч.1 ст.8 Закона Красноярского края от 23.04.2009 № 8-3168 "Об административных комиссиях в Красноярском крае" административная комиссия рассматривает дела об административных правонарушениях в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу п.1 ст.15.2 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 "Об административных правонарушениях" протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 14 настоящего Закона, в пределах компетенции соответствующего органа.

В силу п.7 ст.15.2 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 "Об административных правонарушениях" уполномоченными должностными лицами, имеющими право составлять протоколы об административных правонарушениях, указанных в пункте 2 статьи 14.2 настоящего Закона, являются должностные лица, указанные в подпунктах 1 - 8 пункта 1 статьи 2 Закона края "Об административных комиссиях в Красноярском крае".

При этом в силу пункта 2 ст.14.2 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 "Об административных правонарушениях" административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 1.1, 1.2, 1.4 (в случаях, когда в соответствии с пунктом 1 статьи 1.4 субъектами правонарушений не являются родители (лица, их заменяющие), 1.6, 1.8, 2.1, 2.2, 5.1, 5.5, 7.1, 7.2, пунктом 1 статьи 8.3, статьями 9.1, 12.1, 12.2, 12.3, 12.4, 12.5, 12.6.

В соответствии с ч.1 ст.1.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 "Об административных правонарушениях" совершение действий, нарушающих тишину и покой окружающих в период с 22 часов до 9 часов, использование на повышенной громкости звуковоспроизводящих устройств, установленных на транспортных средствах, балконах или подоконниках, киосках и павильонах, а также на других временных сооружениях, дачных участках, за исключением аварийно-спасательных, ремонтно-восстановительных и других неотложных работ, необходимых для обеспечения безопасности граждан или функционирования объектов жизнеобеспечения населения, а также за исключением действий, указанных в пункте 2 настоящей статьи, - влекут предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с ч.4 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:

1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения;

2) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса;

3) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

4) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса;

6) вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 1 или 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Согласно ч.5 ст.28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В силу ч.6 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, а также протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 14.1 и частями 2 и 3 статьи 19.20 в отношении видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, составляются должностными лицами, уполномоченными соответствующими субъектами Российской Федерации.

В силу пункта 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

Из постановления, на которое принесён протест, следует, что в Административную комиссию из МО МВД России «Большеулуйское» поступил материал КУСП № от 19 августа 2018 года по факту нарушения тишины и покоя окружающих. Административной комиссией на заседании 13 сентября 2018 года установлено, что в отделение полиции 19 августа 2018 года в 00 часов 40 минут поступило сообщение от ФИО2, проживающей по адресу: <адрес>, о том, что возле её дома громко играет музыка, ей мешают отдыхать. Установить нарушителя тишины и покоя окружающих не представилось возможным. Административная комиссия прекратила производство по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.1.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

В представленных суду материалах отсутствуют сведения о том, что производство по делу об административном правонарушении по изложенному в постановлении событию было возбуждено в порядке, предусмотренном ч.4 ст.28.1 КоАП РФ. Отсутствие возбужденного дела об административном правонарушении влечёт за собой невозможность прекращения производства по нему.

В соответствии с пунктом 4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Допущенное Административной комиссией нарушение порядка рассмотрения сообщения об административном правонарушении и вынесение постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении без его возбуждения, является существенным, оно не позволяло всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Рассмотрение вопроса о наличии либо отсутствии события и состава административного правонарушения, предусмотренного Законом Красноярского края «Об административных правонарушениях» относится к полномочиям Административной комиссии Большеулуйского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края.

Установленный ст.4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности по событию, имевшему место 19 августа 2018 года, на настоящий момент не истёк.

На основании изложенного постановление Административной комиссии подлежит отмене, протест прокурора Большеулуйского района Красноярского края подлежит удовлетворению.

Руководствуясь 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Протест прокурора Большеулуйского района Красноярского края удовлетворить.

Постановление Административной комиссии Большеулуйского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края № от 13 сентября 2018 года, которым прекращено производство по материалам КУСП № от 19 августа 2018 года, отменить.

Вернуть дело на новое рассмотрение в Административную комиссию Большеулуйского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья: