Решение № 12-242/2018 от 11 сентября 2018 г. по делу № 12-242/2018

Дело № 12-242/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Ногинск Московской области 12 сентября 2018 года

Ногинский городской суд Московской области в составе судьи Никитиной А.И.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «УК «Спецкомсервис» ФИО1, представившего доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Конновой Е.В.,

рассмотрев в заседании жалобу представителя юридического лица, в отношении в которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «УК «Спецкомсервис», ФИО2, на постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом территориального отдела № территориального управления Государственного административно-технического надзора по <адрес> - государственным административно-техническим инспектором <адрес> ФИО3 в отношении ООО «УК «Спецкомсервис» по п. 2 ст. 6.<адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «<адрес> об административных правонарушениях»,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении №, вынесенным ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом территориального отдела № территориального управления Государственного административно-технического надзора по <адрес> - государственным административно-техническим инспектором <адрес> ФИО3, юридическое лицо - ООО «УК «Спецкомсервис» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 6.<адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «<адрес> об административных правонарушениях», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «УК «Спецкомсервис», ФИО2, подал жалобу, в Ногинский городской суд <адрес>, в которой просит вышеуказанные постановление отменить, указывая на то, что ООО «УК «Спецкомсервис» не управляет многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, данным домом управляет, согласно реестру лицензий ГЖИ МО, ООО «Наш Дом», в связи с чем <адрес> безосновательно возложил ответственность за содержание контейнерных площадок по указанному адресу на управляющую организацию ООО «УК «Спецкомсервис».

В заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «УК «СпецКомСервис», ФИО1, в полном объеме поддержал доводы жалобы, указав на наличие оснований для отмены обжалуемого постановления должностного лица, изложил свою правовую позицию по делу, обращая внимание суда на то, что доказательств, свидетельствующих о том, что именно на ООО «УК «Спецкомсервис» возложена обязанность по содержанию контейнерной площадки по адресу: <адрес>, находящегося под управлением ООО «Наш Дом», вопреки утверждению должностного лица, представленные материалы дела об административном правонарушении не содержат.

В заседании должностное лицо территориального отдела № территориального управления <адрес> ФИО3 возражал относительно удовлетворения жалобы, ссылаясь на то, что ООО «УК «Спецкомсервис» пользовалось данной контейнерной площадкой, заключало договор с мусоровывозящей компанией, в связи с чем, считает, что обязанность за ненадлежащее содержание контейнерной площадки вследствие неправильной организации вывоза мусора, не смотря на то, что управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, находится в ведении другой управляющей организации, лежит на ООО «УК «Спецкомсервис».

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Изучив жалобу, исследовав материалы дела, судья считает, что постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом территориального отдела № территориального управления Государственного административно-технического надзора по <адрес> - государственным административно-техническим инспектором <адрес> ФИО3, в отношении ООО «УК «Спецкомсервис» по п. 2 ст. 6.<адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «<адрес> об административных правонарушениях», подлежит отмене по следующим основаниям.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории <адрес>» (далее - Закон о государственном надзоре) определяет порядок осуществления государственного административно-технического надзора и устанавливает административную ответственность граждан, должностных и юридических лиц за нарушение норм и правил, установленных нормативными правовыми актами, в сфере благоустройства, состояния и надлежащего содержания объектов и производства работ на территории <адрес>.

Статьей 4 названного <адрес> предусмотрено, что надзор за исполнением настоящего Закона осуществляют органы государственного административно-технического надзора <адрес>. Предписания об устранении нарушений в сфере благоустройства на территории <адрес> составляются должностными лицами органов, осуществляющих государственный административно-технический надзор на территории <адрес>, немедленно после выявления правонарушения (пункт 1 статьи 8 Закона о государственном надзоре).

В силу ч. 1 ст. 72 Закона о благоустройстве контроль за исполнением настоящего Закона осуществляет центральный исполнительный орган государственной власти <адрес> специальной компетенции, осуществляющий исполнительно-распорядительную деятельность на территории <адрес> в сфере государственного административно-технического надзора.

В соответствии с ч. 7 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О благоустройстве в <адрес>» (далее - <адрес> №-ОЗ) контейнерная площадка должна иметь с трех сторон ограждение высотой не менее 1,5 метров, асфальтовое или бетонное покрытие с уклоном в сторону проезжей части, подъездной путь с твердым покрытием. Допускается изготовление контейнерных площадок закрытого типа по индивидуальным проектам (эскизам), разработанным и согласованным в установленном порядке.

Согласно ч. 1, 2, 10 ст. <адрес> №-ОЗ, юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории <адрес>, или физические лица обязаны благоустраивать, в том числе путем регулярной уборки, принадлежащие им территории, осуществлять вывоз мусора с целью его утилизации и обезвреживания в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством <адрес>.

Границы благоустройства (уборки) территорий определяются границами земельного участка на основании документов, подтверждающих право собственности или иное вещное право на земельный участок, на котором располагаются здания и (или) сооружения, и прилегающей к его границам территории на расстоянии 5 метров, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, законодательством <адрес> и правовыми актами органов местного самоуправления.

Юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории <адрес>.

В соответствии с п. «е» ч. 1 ст. <адрес> №-ОЗ обязанности по организации и/или производству работ по уборке и содержанию территорий и иных объектов возлагаются: по уборке и содержанию территорий юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), физических лиц и прилегающей территории на расстоянии 5 метров, если расстояние прилегающей территории не установлено в большем размере, - на собственника, владельца или пользователя указанной территории.

На основании ч. 2 ст. 6.<адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «<адрес> об административных правонарушениях», несвоевременная очистка или отсутствие в установленных местах урн, мусорных контейнеров, наличие навалов мусора вокруг урн, контейнеров, бункеров-накопителей, на контейнерной площадке или вокруг нее - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Управляющая компания, при выполнении работ по содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, обязана руководствоваться Гражданским кодексом РФ, Жилищным кодексом РФ, «Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, «Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденными Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, санитарными нормами и правилами, нормами противопожарной и иной безопасности, нормативно-правовыми актами <адрес>.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Подпунктом 11 (д) пункта 2 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме относится к содержанию общего имущества многоквартирного дома.

«Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, определен конкретный перечень работ по содержанию жилых домов, а также в соответствии с подпунктом 3.7.1 пункта 3.7 Раздела 3 «Содержание помещений и придомовой территории», на управляющую организацию возложена обязанность, обеспечить:

- установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов;

- своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием;

- организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов;

- свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников;

- содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Таким образом, сбор и вывоз твердых бытовых отходов, образующихся в результате деятельности жильцов многоквартирных жилых домов (приготовление пищи, упаковка товаров, уборка и текущий ремонт оборудования и помещений, в том числе предназначенных для обслуживания всего дома и т.п.), а также содержание и ремонт оборудования и иных объектов, используемых для сбора твердых бытовых отходов (мусоропроводы, контейнеры, бункеры-накопители, специально оборудованные площадки и т.п.), предназначены для обслуживания и эксплуатации всего многоквартирного дома - являются составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома.

Согласно требованиям ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Сотрудниками Госадмтехнадзора произведен осмотр территорий по адресу: <адрес>, 8-го Марта, <адрес>, участок придомовой территории, контейнерная площадка, о чем составлен акт осмотра, которым зафиксированы следующие нарушения: наличие навалов бытового и крупногабаритного мусора на контейнерной площадке и вокруг нее, контейнерная площадка содержится в ненадлежащем состоянии, что послужило основанием для привлечения юридического лица - ООО «УК «Спецкомсервис» к административной ответственности по п. 2 ст. 6.<адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «<адрес> об административных правонарушениях».

Как установлено материалами административного дела, спорный объект расположен на прилегающей к указанному дому территории. Данная территория используется жителями жилого <адрес> по вышеуказанному адресу.

Судом объективно установлено, что управление объекта жилищного фонда - многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, осуществляет, ООО «Наш Дом», что подтверждается выпиской из Реестра объектов жилищного фонда Государственный информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, ответом на запрос суда за подписью заместителя руководителя Главного управления <адрес> «Государственная жилищная инспекция <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ.

Каких-либо данных, объективно свидетельствующих о том, что на ООО «УК «Спецкомсервис» возложена обязанность по содержанию контейнерной площадки по адресу: <адрес>, находящегося под управлением ООО «Наш Дом», представленные материалы дела об административном правонарушении не содержат; такие данные не предоставлялись суду и в ходе рассмотрения настоящей жалобы в заседание.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что обязанности по устранению выявленных <адрес> нарушений на ООО «УК «Спецкомсервис» не лежат, в связи с чем в действиях юридического лица - ООО «УК «Спецкомсервис» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 6.<адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «<адрес> об административных правонарушениях», установив, что сбор и вывоз твердых бытовых отходов, образующихся в результате деятельности жильцов многоквартирных жилых домов (приготовление пищи, упаковка товаров, уборка и текущий ремонт оборудования и помещений, в том числе предназначенных для обслуживания всего дома и т.п.), а также содержание и ремонт оборудования и иных объектов, используемых для сбора твердых бытовых отходов (мусоропроводы, контейнеры, бункеры-накопители, специально оборудованные площадки и т.п.), предназначенные для обслуживания и эксплуатации всего многоквартирного дома и являющиеся составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, не находятся в ведении ООО «УК «Спецкомсервис».

Согласно ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

При изложенных обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом территориального отдела № территориального управления Государственного административно-технического надзора по <адрес> - государственным административно-техническим инспектором <адрес> ФИО3 в отношении ООО «УК «Спецкомсервис» по п. 2 ст. 6.<адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «<адрес> об административных правонарушениях» подлежит прекращению на ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.7 ч. 1 п. 3, 24.5 ч. 1 п. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом территориального отдела № территориального управления Государственного административно-технического надзора по <адрес> - государственным административно-техническим инспектором <адрес> ФИО3 в отношении ООО «УК «Спецкомсервис» по п. 2 ст. 6.<адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «<адрес> об административных правонарушениях», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «УК «Спецкомсервис» по п. 2 ст. 6.<адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «<адрес> об административных правонарушениях» прекратить, на основании ст. 24.5 ч. 1 п. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «УК «Спецкомсервис», ФИО2, удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Ногинский городской суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья