Решение № 2-83/2021 2-83/2021~М-48/2021 М-48/2021 от 7 июня 2021 г. по делу № 2-83/2021

УИД № 52RS0057-01-2021-000111-84 Дело № 2-83/2021 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 июня 2021 года р.п. Шаранга Нижегородской области

Шарангский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Рыжовой О.А., при секретаре судебного заседания Латышевой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в р.п. Шаранга Нижегородской области гражданское дело по иску Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Большерудкинского сельсовета Шарангского муниципального района Нижегородской области об обязании установить дорожные знаки 2.4 ПДД РФ «Уступите дорогу» по адресу: Нижегородская область, Шарангский район, село Большая Рудка: перекресток ул. Школьная - ул. Свободы, перекресток ул. Лесная - ул. Свободы, перекресток ул. Молодежная - ул.Свободы,

установил:

В Шарангский районный суд Нижегородской области поступило исковое заявление Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Большерудкинского сельсовета Шарангского муниципального района Нижегородской области об обязании установить дорожные знаки 2.4 ПДД РФ «Уступите дорогу» по адресу: Нижегородская область, Шарангский район, село Большая Рудка: перекресток ул. Школьная - ул. Свободы, перекресток ул. Лесная - ул. Свободы, перекресток ул. Молодежная - ул.Свободы.

В обосновании иска указано, что Шарангской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности администрации Большерудкинского сельсовета Шарангского муниципального района, в ходе которой выявлены нарушения закона.

В ходе совместной выездной проверки межрайонной прокуратуры и государственным инспектором ОГИБДД МО МВД России «Уренский» проведено обследование автодороги, расположенной по адресу: Шарангский район, село Большая Рудка: перекресток ул. Школьная - ул. Свободы, перекресток ул. Лесная - ул. Свободы, перекресток ул. Молодежная - ул.Свободы,установлено, что в нарушение п.6.2.1 ГОСТ Р – 50597-2017 на вышеуказанных перекрестках отсутствует дорожный знак 2.4. ПДД РФ «Уступите дорогу».

Просит обязать администрацию Большеустинского сельсовета Шарангского муниципального района Нижегородской области установить дорожные знаки 2.4 ПДД РФ «Уступите дорогу» по адресу: Нижегородская область, Шарангский район, село Большая Рудка: перекресток ул. Школьная - ул. Свободы, перекресток ул. Лесная - ул. Свободы, перекресток ул. Молодежная - ул.Свободы.

В судебном заседании Шарангский межрайонный прокурор Нижегородской области Дахно А.С. исковые требования поддержал, просит их удовлетворить.

Ответчик - представитель администрации Большерудкинского сельсовета Шарангского муниципального района Нижегородской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом и своевременно.

Третьи лица- представители ГКУ НО «ГУ Автомобильных дорог», МО МВД России « Уренский» в суд не явились, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, выслушав Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области Дахно А.С. и его заключение, исследовав материалы дела в совокупности с представленными доказательствами, приходит к выводу о том, что исковые требования обоснованные и они подлежат удовлетворению.

В части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации закреплено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 18 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В качестве способа защиты нарушенных прав статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрена судебная защита.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Шарангской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности администрации Роженцовского сельсовета Шарангского муниципального района, в ходе которой выявлены нарушения закона.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту –Федеральный закон №257-ФЗ).

Целями Федерального закона №257-ФЗ являются, в частности: определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства, муниципальных образований; совершенствование государственного управления в области дорожной деятельности; обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния (статья 2).

Статья 3 Федерального закона №257-ФЗ содержит основные понятия: «автомобильная дорога» - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; «элементы обустройства автомобильных дорог» - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса; «дорожная деятельность» - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статья 5 Федерального закона №257-ФЗ предусматривает, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

Согласно статьям 15, 17 Федерального закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

К вопросам местного значения городского поселения согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения устанавливает "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В ходе совместной выездной проверки межрайонной прокуратуры и государственным инспектором ОГИБДД МО МВД России «Уренский» проведено обследование автодороги, расположенной по адресу: Шарангский район, село Большая Рудка: перекресток ул. Школьная - ул. Свободы, перекресток ул. Лесная - ул. Свободы, перекресток ул. Молодежная - ул.Свободы,установлено, что в нарушение п.6.2.1 ГОСТ Р – 50597-2017 на вышеуказанных перекрестках отсутствует дорожный знак 2.4. ПДД РФ «Уступите дорогу».

Вышеуказанные дороги находится на балансе администрации Большерудкинского сельсовета Шарангского района.

Указанные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения подтверждаются актом обследования автодорог от 24.03.2021 и другими материалами проверки.

Выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения свидетельствуют о ненадлежащим исполнении своих обязанностей должностными лицами администрации Большерудкинского сельсовета Шарангского района и как следствие не отвечают целям обеспечения безопасности дорожного движения, предупреждения причин возникновения дорожно - транспортных происшествий, охраны жизни и здоровья граждан - участников дорожного движения, что влечет нарушение прав граждан на безопасные условия дорожного движения, что является недопустимым.

Согласно ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом требует привлечения к ответственности лиц, нарушивших закон.

В силу положений ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации в случае совершения дисциплинарного проступка (то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей) работодателем к работнику применяется дисциплинарное взыскание.

Судом установлено следующее.

По результатам проверки, 26 марта 2021 года Шарангским межрайонным прокурором Нижегородской области на имя главы администрации Большерудкинского сельсовета Шарангского муниципального района Нижегородской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения (л.д.9-12).

По результатам рассмотрения и.о.главой администрации Роженцовского сельсовета Шарангского муниципального района Нижегородской области представление признано обоснованным ( л.д. 11)

Согласно ответа главы администрации Большерудкинского сельсовета Шарангского муниципального района Нижегородской области от 29 марта 2021 года не заложено было в бюджет денежных средств на данные работы(л.д.11).

Вышеуказанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем подходе должностных лиц администрации Большерудкинского сельсовета Шарангского муниципального района Нижегородской области к исполнению возложенных на органы местного самоуправления полномочий в сфере безопасности дорожного движения, являются недопустимыми, нарушают права неопределенного круга лиц, в связи с чем подлежат устранению.

Интересы неопределенного круга лиц сводятся к соблюдению органами местного самоуправления установленных на региональном уровне норм законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Кроме того, нарушает интересы муниципального образования.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований. Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории РФ в целях пресечения любых фактов нарушения законности.

Таким образом, суд признает исковое заявление Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области, выступающего в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц, к администрации Большерудкинского сельсовета Шарангского муниципального района Нижегородской области обоснованным.

В силу ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

При этом суд находит, что необходимо установить разумный и достаточный срок, в течение которого администрация Роженцовского сельсовета Шарангского муниципального района Нижегородской области должна исполнить возложенные на нее обязанности.

Дорожные знаки необходимо установить согласно существующему ГОСТ Р – 50597-2017.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области к администрации Большерудкинского сельсовета Шарангского муниципального района Нижегородской области об обязании установить знак, удовлетворить.

Обязать администрацию Большерудкинского сельсовета Шарангского муниципального района Нижегородской области установить дорожные знаки 2.4 ПДД РФ «Уступите дорогу» по адресу: Нижегородская область, Шарангский район, село Большая Рудка: перекресток ул. Школьная - ул. Свободы, перекресток ул. Лесная - ул. Свободы, перекресток ул. Молодежная - ул.Свободы,в срок до трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, согласно ГОСТ Р – 50597-2017.

Решение может быть обжаловано или внесено представление в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме 11 июня 2021 года через Шарангский районный суд Нижегородской области.

Судья О.А. Рыжова