Постановление № 4А-422/2019 от 22 октября 2019 г. по делу № 4А-422/2019

Мировой судья – Карташов А.А. Дело № 4-а-422


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 октября 2019 года город Тверь

Председатель Тверского областного суда Карташов А.Ю., рассмотрев дело по протесту прокурора Тверской области, старшего советника юстиции ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 40 Тверской области от 13.06.2019,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 40 Тверской области от 13.06.2019, старший инспектор по кадрам Государственного бюджетного учреждения ветеринарии Тверской области «Жарковская станция по борьбе с болезнями животных» (далее – ГБУ «Жарковская СББЖ») ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.3 КоАП РФ, указанное постановление не обжаловалось и вступило в законную силу 06.07.2019.

Прокурор Тверской области, старший советник юстиции ФИО1 обратился в Тверской областной суд с протестом на указанное постановление мирового судьи, в котором просит о его отмене и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что ФИО2 не является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку трудовой договор с бывшим государственным служащим был заключен с учреждением в лице и.о. начальника.

ФИО2 и прокурор Жарковского района Тверской области, извещенные в установленном законом порядке о поданном протесте в установленный срок письменных пояснений и возражений, не представили.

Проверив материалы дела, истребованного и полученного Тверским областным судом 24.09.2019, ознакомившись с доводами протеста, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, прокуратурой Жарковского района Тверской области проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии коррупции при трудоустройстве бывших федеральных государственных гражданских служащих Управления Федерального казначейства по Тверской области.

В ходе проверки установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 проходила федеральную государственную гражданскую службу в Управлении Федерального казначейства по Тверской области в должности <данные изъяты> (л.д. 11-12).

Перечень должностей федеральной государственной службы для целей статьи 12 Закона о противодействии коррупции утвержден Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции».

Согласно названному Указу положения статьи 12 Закона о противодействии коррупции распространяются на граждан Российской Федерации, замещавших должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы.

Приказом Федерального казначейства России № 31н от 14 декабря 2016 года утвержден Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральном казначействе, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В соответствии с указанным Перечнем должность – <данные изъяты>, которую замещала ФИО8 до ДД.ММ.ГГГГ входит в указанный Перечень должностей.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 принята на должность ДД.ММ.ГГГГ ГБУ «Жарковская СББЖ» на основании приказа № (л.д. 13).

По результатам проверки прокуратурой Жарковского района Тверской области сделан вывод о том, что в нарушение требований части 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» ГБУ «Жарковская СББЖ» в лице старшего инспектора по кадарам ФИО2 не сообщено в Управление Федерального казначейства по Тверской области в десятидневный срок о заключении трудового договора с ФИО10 замещавшей ранее должность федеральной государственной службы.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением прокурора Жарковского района Тверской области в отношении старшего инспектора по кадрам ГБУ «Жарковская СББЖ» ФИО2 возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ (л.д. 3-8).

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО2 мировым судьёй судебного участка № 40 Тверской области постановлением от 13.06.2019 к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ.

Между тем с указанным постановлением мирового судьи нельзя согласиться по следующим основаниям.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 20 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.

При этом, как разъяснено в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 года № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ подлежат привлечению должностные лица организации, занимающие должность руководителя или уполномоченные на подписание трудового (гражданско-правового) договора со стороны работодателя, в том числе и в тех случаях, когда обязанность по направлению соответствующего сообщения возложена на иное должностное лицо данной организации.

Между тем, как следует из устава ГБУ «Жарковская СББЖ» уполномоченным должностным лицом на заключение трудового договора является начальник (л.д. 16-28).

Старший инспектор по кадрам ГБУ «Жарковская СББЖ» ФИО2 лицом, уполномоченным работодателем на заключение трудовых договоров, не является.

В обязанности старшего инспектора по кадрам ГБУ «Жарковская СББЖ» ФИО2 направление соответствующего сообщения о заключении трудового договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации в соответствии с должностной инструкцией также не входило (л.д. 30-32).

При таких обстоятельствах, возложение на ФИО2 как на старшего инспектора по кадрам ГБУ «Жарковская СББЖ» обязанности по направлению уведомлений о заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы по последнему месту его работы, не влечет признание ее административно-ответственным лицом за неисполнение (ненадлежащее исполнение) данной обязанности.

Таким образом, старший инспектор по кадрам ГБУ «Жарковская СББЖ» ФИО2 не является субъектом административной ответственности, предусмотренной статьёй 19.29 КоАП РФ, в связи с чем, вывод мирового судьи о наличии в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, не соответствует фактическим обстоятельствам дела, а потому не может быть признан законным.

В силу части 1 и части 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 40 Тверской области от 13.06.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 19.29 КоАП РФ, в отношении старшего инспектора по кадрам ГБУ «Жарковская СББЖ» ФИО2 не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.17, 30.18 КоАП РФ,

постановил:

протест прокурора Тверской области, старшего советника юстиции ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 40 Тверской области от 13.06.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 19.29 КоАП РФ, в отношении старшего инспектора по кадрам ГБУ «Жарковская СББЖ» ФИО2 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Председатель суда А.Ю. Карташов