Решение № 2-Ч-66/2018 2-Ч-66/2018 ~ М-Ч-36/2018 М-Ч-36/2018 от 26 февраля 2018 г. по делу № 2-Ч-66/2018

Дело № 2-Ч-66/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ с. Красные Четаи

Ядринский районный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе председательствующего судьи Михайлова Ю.И., при секретаре Окайкиной И.В.,

с участием помощника прокурора Красночетайского района Чувашской Республики Евдокимова Е.Н., представителя ответчика - директора МБДОУ «Детский сад «Рябинушка» Красночетайского района Чувашской Республики ФИО1,представителя ответчика администрации Красночетайского района Чувашской Республики ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Красночетайского района Чувашской Республики к МБДОУ «Детский сад «Рябинушка» об устранении нарушений требований противопожарной безопасности,

У с т а н о в и л:

Прокурор Красночетайского района Чувашской Республики обратился в суд с вышеуказанным иском по тем основаниям, что отделом надзорной деятельности по г. Шумерля, Красночетайскому и Шумерлинскому районам в январе 2018 года в ходе плановой проверки в МБДОУ «Детский сад «Рябинушка» Красночетайского района Чувашской Республики, выявлены нарушения требований Правил противопожарного режима. В соответствии со ст.37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности и обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Регламент) принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности (далее - Правила). При проведении проверки сотрудниками ОНД и ПР по г. Шумерля, Красночетайскому и Шумерлинскому районам, выявлены следующие нарушения: в нарушение ст. 64 Регламента декларация пожарной безопасности не разработана (уточнена); в нарушение ч.1 ст.88 Регламента дверь в помещение электрощитовой на первом этаже не в противопожарном исполнении; в нарушение ч.1 ст.6, ст.89 Регламента электрощит в электрощитовой не защищен автономной установкой пожаротушения; в нарушение ст.4 ч. 4 табл.3, ст. 29 Регламента для покрытия пола на путях эвакуации применяются материалов с высокой пожарной опасностью (окрашенный линолеум) и отсутствует сертификат пожарной опасности; в нарушение п. 19 ст. 88 Регламента отсутствует (демонтированы) двери лестничных клеток здания, имеющиеся двери не оборудованы устройствами для самозакрытия; в нарушение п.61 Правил отсутствует исполнительная документация на автоматическую пожарную сигнализацию здания детского сада (комплект документов не полный, отсутствуют паспорта дымовых датчиков (сигнализаторов), звуковых оповещателей; в нарушение п.43 Правил в здание детского сада перед выходами отсутствуют знаки пожарной безопасности (световые табло «выход») обеспеченные автоматическим включением при прекращении электропитания рабочего освещения; в нарушение п.63 Правил прибор приемно-контрольный ВЭРС-ПК, установленный в здании детского сада, подлежит замене в связи с истечением срока службы, установленного в паспорте (прибор смонтирован в сентябре 2006 года согласно акту о приемке выполненных работ от 03 сентября 2006г.); в нарушение п.3 Правил не согласована программа обучения мерам пожарной безопасности; в нарушение п.55 Правил не организовано проведение проверок работоспособности внутреннего противопожарного водопровода не реже 2 раза в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов. Прокурор в силу своего статуса в гражданском судопроизводстве вправе предъявить и поддерживать в суде иск в интересах инвалидов и граждан других маломобильных групп населения. В связи с вышеизложенным просит обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Рябинушка» Красночетайского района Чувашской Республики, расположенного по адресу: <адрес> устранить выявленные нарушения требований противопожарного режима в РФ в срок до ДД.ММ.ГГГГ со дня вступления решения суда в законную силу, в частности: разработать (уточнить) декларацию пожарной безопасности и направить её для регистрации ОНД и ПР по г. Шумерля, Красночетайскому и Шумерлинскому районам; установить дверь в помещение электрощитовой на первом этаже в противопожарном исполнении; в электрощитовой защитить электрощит автономной установкой пожаротушения; заменить покрытие пола на путях эвакуации на соответствующие требованиям пожарной безопасности; установить двери лестничных клеток здания и оборудовать их устройствами для самозакрытия; восстановить исполнительную документацию на автоматическую пожарную сигнализацию здания детского сада; перед выходами детского сада установить знаки пожарной безопасности (световые табло «выход») обеспеченные автоматическим включением при прекращении электропитания рабочего освещения; установить новый приемно-контрольный прибор пожарной сигнализации; согласовать программу обучения мерам пожарной безопасности; организовать проведение проверок работоспособности внутреннего противопожарного водопровода не реже 2 раза в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

Определением Ядринского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ администрация Красночетайского района Чувашской Республики привлечена к участию в деле в качестве соответчика.

В судебном заседании помощник прокурора Красночетайского района Евдокимов Е.Н. от исковых требований в части разработать (уточнить) декларацию пожарной безопасности и направить её для регистрации ОНД и ПР по г. Шумерля, Красночетайскому и Шумерлинскому районам отказался в связи с добровольным исполнением, остальные исковые требования прокурора Красночетайского района Чувашской Республики поддержал в полном объеме по мотивам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - директор МБДОУ «Детский сад «Рябинушка» ФИО1 в судебном заседании иск прокурора признала в полном объеме, о чем представила заявление, которое приобщено к материалам дела. Она пояснила, что исковые требования в настоящее время не могут быть исполнены из-за отсутствия денежных средств. С ее стороны принимаются меры по устранению указанных недостатков.

Представитель ответчика - администрация Красночетайского района Чувашской Республики ФИО3 в судебном заседании иск прокурора признал в полном объеме, о чем представил заявление, которое приобщено к материалам дела.

Выслушав объяснения сторон, изучив представленные в суд письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлено, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества общества и государства от пожаров.

В соответствии с положениями ч.1 ст. 21, ч. 3 ст. 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Из материалов дела усматривается, что основанием для обращения прокурора в суд явились результаты проверки соблюдения обязательных требований пожарной безопасности в МБДОУ «Детский сад «Рябинушка» Красночетайского района Чувашской Республики, где выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в том числе указанные в исковом заявлении.

В связи с выявленными нарушениями требований пожарной безопасности, а также с учетом того, что данные нарушения при наступлении тяжких последствий создают непосредственную угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, прокурор Красночетайского района Чувашской Республики обратился в суд с указанными выше требованиями.

Таким образом, прокурор Красночетайского района обратился в суд с заявлением в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в целях предупреждения причинения вреда их жизни и здоровью, окружающей среде, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством.

Согласно части 1 статьи 64 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности",декларация пожарной безопасности составляется в отношении здания, сооружения, производственного объекта, для которых законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности предусмотрено проведение экспертизы проектной документации (за исключением зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.3, Ф1.4), а также в отношении зданий (частей зданий) класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 и предусматривает: оценку пожарного риска (если проводится расчет риска); оценку возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара (может быть проведена в рамках добровольного страхования ответственности за ущерб третьим лицам от воздействия пожара).

В соответствии с ч. 1 ст. 88 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека.

Согласно п.8 табл. А4 СП 5.13130.2009 "Электрощиты и электрошкафы (в том числе распределительных устройств), расположенные в помещениях класса функциональной пожарной опасности Ф1.1, имеющие объем менее 0,1 м3 подлежат защите АУПС, имеющие объем 0,1 м3 и более подлежат защите АУПТ"

Согласно п. 4.3.2. СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути выхода», в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса С3, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем: Г1, В1, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах; Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в общих коридорах, холлах и фойе; Г2, РП2, Д2, Т2 - для покрытий пола в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах; В2, РП2, Д3, Т2 - для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе. Каркасы подвесных потолков в помещениях и на путях эвакуации следует выполнять из негорючих материалов.

В соответствии с п.19 ст.88 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Объемно-планировочные решения и конструктивное исполнение лестниц и лестничных клеток должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей из зданий, сооружений при пожаре и препятствовать распространению пожара между этажами

Согласно п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390, руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки

Согласно п.43 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390, руководитель организации обеспечивает исправное состояние знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы. Эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

Согласно п.63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390, руководитель организации обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических (автономных) установок пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией). В период выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту, связанных с отключением систем противопожарной защиты или их элементов руководитель организации принимает необходимые меры по защите объектов защиты от пожаров.

Согласно п.3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390, лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума. Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно п.55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390, руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

Проверкой, проведенной отделением надзорной деятельности по г.Шумерля, Красночетайскому и Шумерлинскому району в здании МБДОУ «Детский сад «Рябинушка» Красночетайского района Чувашской Республики, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: дверь в помещение электрощитовой на первом этаже не в противопожарном исполнении; электрощит в электрощитовой не защищен автономной установкой пожаротушения; для покрытия пола на путях эвакуации применяются материалы с высокой пожарной опасностью (окрашенный линолеум) и отсутствует сертификат пожарной опасности; отсутствует (демонтированы) двери лестничных клеток здания, имеющиеся двери не оборудованы устройствами для самозакрытия; отсутствует исполнительная документация на автоматическую пожарную сигнализацию здания детского сада (комплект документов не полный, отсутствуют паспорта дымовых датчиков (сигнализаторов), звуковых оповещателей; в здание детского сада перед выходами отсутствуют знаки пожарной безопасности (световые табло «выход») обеспеченные автоматическим включением при прекращении электропитания рабочего освещения; прибор приемно-контрольный ВЭРС-ПК, установленный в здании детского сада, подлежит замене в связи с истечением срока службы, установленного в паспорте; не согласована программа обучения мерам пожарной безопасности; не организовано проведение проверок работоспособности внутреннего противопожарного водопровода не реже 2 раза в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

В настоящее время указанные выше нарушения требований пожарной безопасности не устранены.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в МБДОУ «Детский сад «Рябинушка» Красночетайского района Чувашской Республики ненадлежащим образом организована деятельность по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 39 ГПК РФ, истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Признание иска ответчиком не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы сторон и других лиц, в связи с этим суд принимает признание иска ответчиком.

В силу п. п. 1.6, 1.8.3 Устава МБДОУ "Детский сад «Рябинушка" Красночетайского района Чувашской Республики учредителем и собственником имущества Учреждения является Красночетайский район Чувашской Республики. Функции и полномочия учредителя и собственника Учреждения осуществляет администрация Красночетайского района Чувашской Республики

В силу ст. 209 Гражданского кодекса РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст. 215 ГК РФ, муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям.

Вместе с тем статьей ст. 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ч. 3 ст. 123.21 Гражданского кодекса РФ, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 ГК РФ, несет собственник соответствующего имущества.

В силу ст. 69 и 69.1 Бюджетного кодекса РФ, обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг.

Нарушение требований противопожарного режима МБДОУ «Детский сад «Рябинушка» Красночетайского района Чувашской Республики является незаконным.

Состав воспитанников вышеназванного образовательного учреждения периодически изменяется, т.е. данный состав является неопределенным кругом лиц.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также лиц, которые ввиду своего возраста не в состоянии самостоятельно сделать это.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что для исполнения обязанности по устранению недостатков в здании школы МБДОУ «Детский сад «Рябинушка» Красночетайского района возможно до ДД.ММ.ГГГГ. При этом суд учитывает значимость и неотложный характер данной меры, а также требования разумности, финансовое положение ответчика.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход бюджета Красночетайского района Чувашской Республики пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В силу п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 193-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Красночетайского района Чувашской Республики удовлетворить.

Обязать МБДОУ «Детский сад «Рябинушка» Красночетайского района устранить до ДД.ММ.ГГГГ выявленные нарушения законодательства о противопожарной безопасности в здании МБДОУ «Детский сад «Рябинушка», расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>:

- установить дверь в помещение электрощитовой на первом этаже в противопожарном исполнении;

- в электрощитовой защитить электрощит автономной установкой пожаротушения;

- заменить покрытие пола на путях эвакуации на покрытие соответствующие требованиям пожарной безопасности;

- установить двери лестничных клеток здания и оборудовать их устройствами для самозакрытия;

- восстановить исполнительную документацию на автоматическую пожарную сигнализацию здания детского сада;

- перед выходами детского сада установить знаки пожарной безопасности (световые табло «выход») обеспеченные автоматическим включением при прекращении электропитания рабочего освещения;

- установить новый приемно-контрольный прибор пожарной сигнализации;

- согласовать программу обучения мерам пожарной безопасности; организовать проведение проверок работоспособности внутреннего противопожарного водопровода не реже 2 раза в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

В случае недостаточности денежных средств у МБДОУ «Детский сад «Рябинушка» Красночетайского района Чувашской Республики обязать администрацию Красночетайского района Чувашской Республики профинансировать устранение нарушений законодательства о противопожарной безопасности в здании МБДОУ «Детский сад «Рябинушка».

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Чувашской Республики через Ядринский районный суд Чувашской Республики в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Ю.И. Михайлов