Решение № 2А-2188/2018 2А-354/2019 2А-354/2019(2А-2188/2018;)~М-2112/2018 М-2112/2018 от 3 февраля 2019 г. по делу № 2А-2188/2018

Мотивированное
решение составлено 04 февраля 2019 года

Дело № 2а-354/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Сайфулиной А.Ш.,

при секретаре Никулиной Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле

29 января 2019 года

административное дело по административному иску ФИО3 к КУМИ Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконным решения, понуждении выполнить определенные действия,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, просила:

Признать решение об отказе ФИО3 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № площадью 913 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, изложенное в письме от 15.08.2018 г. № 4102 заместителя председателя комитета - начальника отдела имущественных отношений Администрации ЯМР ФИО4, незаконным и обязать Администрацию Ярославского муниципального района заключить с ФИО3 договор аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 913 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>

Административный истец ФИО3 и ее представитель по устному ходатайству ФИО5 в суде просили удовлетворить требования административного истца, полагали отказ в предоставлении в аренду земельного участка незаконным.

Административные ответчики КУМИ Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области и Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области в суд своего представителя не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще. Представитель административного ответчика КУМИ Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области ФИО6 просила рассмотреть дело в свое отсутствие, против удовлетворения требований истца возражала, ссылалась на законность принятого административным ответчиком решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка.

Заслушав участников процесса, явившихся в судебное заседание, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании договора купли-продажи от 04.07.2011 г. административному истцу на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, и земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов, общей площадью 1413 кв. м. по этому же адресу (кадастровый (или условный) номер: №).

В 2013 году административный истец обратилась в Администрацию Ярославского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду участка для ведения личного подсобного хозяйства в <адрес>

14.11.2013 г. заявление административного истца было рассмотрено на заседании комиссии по земельным и имущественным отношениям Ярославского муниципального района, по итогам которого было принято решение о возможности предоставления запрашиваемого участка, КУМИ - обеспечить опубликование в СМИ (газета «Ярославский Агрокурьер») информации о предстоящем предоставлении земельного участка для размещения объекта (ст. 34 Земельного кодекса РФ). При отсутствии иных претендентов на участок и по окончании срока публикации, а также после предоставления заявителем межевого плана МКУ «Центр земельных ресурсов ЯМР» - подготовить проект постановления об утверждении схемы расположения земельного участка, после предоставления кадастрового паспорта на участок МКУ «Центр земельных ресурсов ЯМР» подготовить проект постановления и договора аренды. Испрашиваемый земельный участок расположен в границах населенного пункта.

В соответствии с данным решением административный истец обратилась для подготовки межевого плана в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, к кадастровому инженеру ФИО7, 03.04.2014 г. подготовлен первоначальный межевой план, в соответствии с которым площадь испрашиваемого участка была определена в 952 кв.м. По требованию Земельного комитета Администрации Ярославского муниципального района в межевой план внесены изменения в связи с необходимостью оставления тропинки между формируемым участком и участком с кадастровым номером №. В результате повторного межевания тем же кадастровым инженером от 23.06.2014 г. площадь испрашиваемого участка определена в 913 кв. м.

Постановлением Главы администрации Ярославского муниципального района ФИО8 № 2486 от 03.07.2014 г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для ведения личного подсобного хозяйства в дер.Матьково Карабихского сельского округа» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № из земель населенных пунктов площадью 913 квадратных метров, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>. Схема расположения испрашиваемого земельного участка отражена на приложении к вышеуказанному Постановлению Главы. В соответствии с данным Постановлением административному истцу было необходимо обеспечить выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета.

По заказу административного истца кадастровым инженером ФИО7 31.07.2014 г. подготовлен межевой план, который был предоставлен в Администрацию Ярославского муниципального района.

01.08.2014 г. административный истец обратилась в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области с заявлением (№ 76-0-1 -27/3001/2014-5472) о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, и выдаче кадастрового паспорта указанного объекта недвижимости.

Решением филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ярославской области от 15.08.2014 г. № 7600/2014/01-56373 осуществление кадастрового учета приостановлено в связи с тем, что одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление от 01.08.2014 № 76-0-1-27/3001/2014-5472, в соответствии с кадастровыми сведениями пересекает одну из границ земельного участка с кадастровым номером №

На момент выполнения кадастровых работ в отношении спорного земельного участка земельный участок с кадастровым номером № на межевом плане административного истца отсутствовал: с одной стороны запрашиваемый участок граничил с участком КН № (между ними была в результате межевания сделана тропинка), с другой стороны был свободный участок до участка с кадастровым номером №. Административный истец осуществил межевание в соответствии с утвержденной схемой. Установлено, что соседка административного истца по деревне ФИО1 произвольно установила границы принадлежащего ей земельного участка, без согласования со смежными землепользователями, и поставила его на кадастровый учет. Вследствие чего спорный земельный участок пересек одну из границ земельного участка ФИО1

Решением филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ярославской области от 17.11.2014 г. № 7600/2014/01-80541 отказано в осуществлении кадастрового учета в связи с тем, что одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление от 01.08.2014 № 76-0-1-27/3001/2014-5472, в соответствии с кадастровыми сведениями пересекает одну из границ земельного участка с кадастровым номером №

В подтверждение пересечения границ имеется схема наложения земельных участков, выполненная ООО «Континент» 16.01.2015 г..

Согласно пояснениям административного истца, она обратилась к ФИО1 с устной просьбой самостоятельно написать заявление о снятии земельного участка с кадастрового учета. Однако ФИО1 подтвердив, что она отмежевала удобный ей участок, а не тот, который ей был предоставлен, тем не менее отказалась добровольно снять земельный участок с кадастрового учета. Вскоре она заболела и после тяжелой болезни умерла, снята с регистрационного учета в связи со смертью 25.06.2015 г..

Наследником ФИО1 являлся ФИО2, который принял наследство своей жены ФИО1

Ввиду наложения границ спорных земельных участков административный истец не могла осуществить постановку на кадастровый учет испрашиваемого земельного участка и получить кадастровый паспорт земельного участка для заключения договора аренды.

02.06.2017 г. административный истец обратилась в Ярославский районный суд с исковым заявлением к ФИО2 о признании недействительными и исключении из Государственного кадастра недвижимости сведений об описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №, аннулировании и исключении из Государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в <адрес>

Судом по ходатайству ФИО3 в рамках дела № 2-1300/2017 были приняты обеспечительные меры в виде наложения ареста на земельный участок с кадастровым номером №

В ходе судебного разбирательства судебные заседания неоднократно откладывались ввиду неявки ответчика и по его ходатайствам. 03.10.2017 г. ФИО2 умер.

Определением Ярославского районного суда от 27.11.2017 произведена замена ответчика ФИО2 на наследников первой очереди ФИО9 и ФИО10 Определением Ярославского районного суда по делу № 2-1300/2017 от 05.12.2017 г. утверждено мировое соглашение, согласно которому, в том числе:

1. ФИО9 и ФИО10 согласовывают местоположение границ земельного участка площадью 913±21 кв.м., образуемого из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, по поворотным точкам и координатам н1(Х=358435,12 У=1316506Д6) - н2(Х=358445,08 У=1316524,21) – н3(Х=358416,43 У=1316547,36) - н4(Х=358400,56 У=1316524,68) - н1(Х=358435,12 У=1316506,16), согласно межевому плану, подготовленному кадастровым инженером ООО «Континент» ФИО7 от 31.07.2014 г.

2. Сведения о местоположении границ и площади земельного участка с кадастровым № № подлежат уточнению путем исключения части земельного участка в границах наложения с земельным участком, указанным в п. 1, на площади 95 кв.м. по поворотным точкам и координатам 1(Х=358440,90 У=1316523,55) - 2(Х=358442/75 У=1316526,09) - 3(Х=358416,43 – У=1316547,36) - 4(Х=358415,01 – У=1316545,32), согласно схемы наложения земельных участков, изготовленной кадастровым инженером ФИО11 16.01.2015 г. Уточненная площадь земельного участка с кадастровым №№ составляет 355 кв.м.

3. ФИО9 и ФИО10 обязуются за свой счет подготовить межевой план по образованию указанного в п. 1 земельного участка с одновременным внесением изменений в сведения о местоположении границ и площади земельного участка с кадастровым номером с кадастровым № №. Ответчики обязуются согласовать местоположение границ обоих земельных участков в указанном межевом плане в соответствии с условиями п. п. 1,2 настоящего мирового соглашения.

4. Настоящее мировое соглашение утверждается судом. Определение суда о его утверждении является основанием для постановки на кадастровый учет указанного в п. 1 земельного участка с одновременным внесением изменений в сведения о границах и площади земельного участка с кадастровым № № в соответствии с п. 2 настоящего мирового соглашения.

В связи с тем, что М-вы на момент вынесения определения об утверждении мирового соглашения не вступили в наследство, у административного истца отсутствовали основания для повторного обращения в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ярославской области для постановки спорного участка на кадастровый учет.

09.01.2018 ФИО9, ФИО10 и ФИО3 подписали акт согласования местоположения границы земельного участка с кадастровым номером №

По заявлению ФИО3 от 19.03.2018 определением Ярославского районного суда от 06.04.2018 г. отменена обеспечительная мера - арест на земельный участок с кадастровым номером №, наложенный определением судьи Ярославского районного суда от 07.06.2017 г.

14.05.2018 г. административный истец обратилась для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, приложив необходимые документы из материалов дела № 2-1300/2017 Ярославского районного суда. Однако уведомлением от 22.05.2018 г. Управление Росреестра по Ярославской области сообщило о приостановлении государственного кадастрового учета в связи с выявленными недостатками документов, составленных кадастровым инженером. 14.06.2018 г. ФИО3 для постановки земельного участка на кадастровый учет предоставила дополнительные документы, в том числе межевой план от 04.06.2018 г.

21.06.2018 г. спорному земельному участку присвоен кадастровый номер №, о чем свидетельствует выписка из ЕГРН от 26.06.2017 г.

Таким образом, препятствие для выделения ФИО3 земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства и заключения договора аренды в соответствии с Постановлением Главы администрации Ярославского муниципального района ФИО12 № 2486 от 03.07.2014 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для ведения личного подсобного хозяйства в <адрес> было устранено.

25.07.2018 г. административный истец обратилась в КУМИ Администрации Ярославского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 913 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу <адрес>

В связи с длительным отсутствием документов о принятом решении, 18.10.2018 г. ФИО3 обратилась к Председателю КУМИ Администрации Ярославского района, в котором просила предоставить копию решения о рассмотрении ее заявления, а в случае, если решение отправлено по почте, предоставить сведения о письме (уведомлении) с указанием почтового идентификатора.

В этот же день административному истцу выдан подлинник адресованного ей письма от 15.08.2018 № 4102 за подписью заместителя председателя комитета - начальника отдела имущественных отношений Администрации ЯМР ФИО4, в котором ФИО3 сообщается об отказе в предоставлении спорного участка в аренду со ссылкой на пункт 4 ст. 34 ФЗ от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которым в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления в соответствии с пунктом 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) опубликовано сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года.

ФИО3 при выдаче данного письма подтвердили, что данное письмо об отказе в предоставлении земельного участка ей по почте не направлялось.

Как следует из материалов дела, административным истцом выполнена предусмотренная законом процедура заключения договора аренды. По итогам обращений к ответчику с заявлениями о предоставлении ей в аренду спорного земельного участка, было вынесено решение о возможности предоставления данного земельного участка в аренду при условии постановки на кадастровый учет и отсутствия других претендентов в порядке ст. 30.1 Земельного кодекса РФ. По обращению истца изготовлено межевое дело, земельный участок поставлен на кадастровый учет.

На момент обращения ФИО3 с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, регламентировался ст. 34 ЗК РФ.

Статьей 34 ЗК РФ (утр. силу с 01.03.2015 в связи с введением в действие Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ) предусматривалось, что органы местного самоуправления для обеспечения процедур предоставления таких земельных участков обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений; уполномочить на распоряжение земельными участками специальный орган; обеспечить подготовку информации о предоставляемых земельных участках и заблаговременную ее публикацию.

Пунктом 2 ст. 34 ЗК РФ предусмотрен заявительный порядок предоставления земельных участков заинтересованным в этом лицам, проведение торгов при этом не предусматривается, поскольку земельный участок предоставляется лицу, произведшему кадастровые работы и кадастровый учет испрашиваемого участка, что прямо предусмотрено п. 5 ст. 34 ЗК РФ.

Анализ приведенных выше правовых норм, действовавших на момент обращения административного истца с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, с учетом того, что целями использования земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства является производство сельскохозяйственной продукции, а право возведения зданий, строений, сооружений является дополнительным правом, а не целью использования земельного участка, свидетельствует о том, что земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства должен предоставляться в порядке ст. 34 ЗК РФ, без проведения торгов, учитывая, что других заявок не поступило.

Все необходимые действия для предоставления земельного участка в аренду ФИО3 были совершены, принцип эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедуры предоставления земельного участка был соблюден. В связи с чем, у Администрации Ярославского муниципального района возникла обязанность заключить с ней договор аренды испрашиваемого земельного участка. Каких-либо нарушений при осуществлении публикации сообщения о предоставлении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка не установлено. Вина ФИО3 в том, что она не могла длительное время поставить согласованный участок на кадастровый учет, отсутствует.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что основания для отказа в предоставлении в аренду земельного участка отсутствуют, отказ является незаконным и необоснованным, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска в указанной части.

Применительно к обстоятельствам данного дела, в порядке восстановления нарушенного отказом Администрации ЯМР права, истец просит обязать Администрацию заключить с ней договор аренды земельного участка с кадастровым номером №

Между тем, в рассматриваемом случае правовых оснований возлагать на Администрацию ЯМР обязанность заключить с административным истцом договор аренды земельного участка с кадастровым номером № у суда не имеется, поскольку суд не вправе подменять функции уполномоченного органа местного самоуправления, в ведении которого находится принятие указанных решений.

С учетом конкретных обстоятельств дела с целью устранения допущенных прав истца суд вправе обязать ответчика в установленный законом срок лишь рассмотреть заявление административного истца о заключении договора аренды земельного участка с учетом представленных к заявлению документов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-178 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Требования ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение об отказе ФИО3 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № площадью 913 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу <адрес>, изложенное в письме от 15.08.2018 № 4102 заместителя председателя комитета - начальника отдела имущественных отношений Администрации ЯМР ФИО4.

Обязать Администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области рассмотреть заявление ФИО3 о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 913 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

В удовлетворении требований ФИО3 в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения.

Судья А.Ш. Сайфулина