Решение № 2-144/2024 2-144/2024~М-61/2024 М-61/2024 от 4 апреля 2024 г. по делу № 2-144/2024

УИД 32RS0007-01-2024-000088-53

Дело №2-144/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

5 апреля 2024 года пос. Дубровка

Дубровский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Ерохиной И.В.,

при секретаре Ананенко О.В.,

с участием помощника прокурора Дубровского района Брянской области Сероштан А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Дубровского района Брянской области (в порядке ст.45 ГПК РФ) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ Давыдчинская ООШ о возложении обязанности оборудовать двухэтажное здание МБОУ Давыдчинская основная общеобразовательная школа (кадастровый №) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) оповещения работников, учащихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Дубровского района Брянской области обратился в суд с данным иском, ссылаясь в обоснование своих требований на то, что прокуратурой района в декабре 2023 года проведена проверка соблюдения законодательства в сфере антитеррористической защищенности общеобразовательных учреждений, в частности МБОУ Давыдчинская ООШ. В ходе проверки было установлено, что в соответствие с паспортом безопасности МБОУ Давыдчинская ООШ относится к четвертой категории опасности объекта (территории). Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлен ряд мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов просвещения. В нарушение требований указанного Постановления в МБОУ Давыдчинская ООШ выявлен ряд нарушений требований к антитеррористической защищенности общеобразовательного учреждения.

Ненадлежащее исполнение должностными лицами МБОУ Давыдчинская ООШ комплекса мер, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности, влечет за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц – обучающихся и работников образовательной организации, противоречит принципам государственной власти в области обеспечения безопасности жизни и здоровья обучающихся и других лиц во время нахождения в образовательной организации, способствует нарушению прав граждан, предусмотренных ст.2 Конституции РФ.

Представление прокурора Дубровского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности общеобразовательных учреждений, внесенное директору МБОУ Давыдчинская ООШ, до настоящего времени не исполнено, что послужило основанием для обращения в суд с указанным исковым заявлением.

На основании изложенного, прокурор Дубровского района Брянской области просит суд обязать МБОУ Давыдчинская ООШ оборудовать здание школы (кадастровый №) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; направить на соответствующее обучение ответственное должностное лицо за выполнение мероприятий по антитеррористической защите общеобразовательного учреждения.

В судебном заседании помощник прокурора Дубровского района Брянской области Сероштан А.А. заявленные требования подержала в полном объеме и просила об их удовлетворении.

Представитель ответчика директор МБОУ Давыдчинская ООШ ФИО1, извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явилась, представила заявление, в котором просила настоящее гражданское дело рассмотреть в ее отсутствие, указав, что исковые требования признает в части направления на соответствующее обучение должностного лица. При этом, указанное требование уже исполнено, что подтверждается представленными документами. Исковые требования в части оборудования образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией не признала, так как на выполнение указанного мероприятия требуются денежные средства, которые в бюджете Дубровского района Брянской области, из которого финансируется учебное учреждение, отсутствуют.

В силу ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие надлежаще извещенных неявившихся участников процесса.

Выслушав помощника прокурора Дубровского района Брянской области Сероштан А.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В силу п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч.2 ст.15 Конституции РФ должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и федеральные законы.

В соответствие со ст.1 Федерального закона от 06.03.2009 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее также Федеральный закон №35- ФЗ) правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ, нормативные правовые акты Правительства РФ, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил РФ в борьбе с терроризмом установлены Федеральным законом №35-ФЗ от 03.06.2006 «О противодействии терроризму».

Согласно п.4 ст.3 Федерального закона №35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Как следует из Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Согласно п.7 ч.1 ст.2 Федерального закона №35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно пп.«а», «г», «д» п.11 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 28.12.2010 №390-ФЗ «О безопасности» (далее Федеральный закон №390-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности являются: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя: разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления; финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль за целевым расходованием выделенных средств (статья 3 Федерального закона №390-ФЗ).

В силу ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (пункт 1), в предусмотренных законодательством РФ случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения».

На основании абз.4 ч.2 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 №124- ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В силу п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее также Федеральный закон №273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно положениям п.п.8, 9 ч.1 ст.41 Федерального закона №273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч.7 ст.28 Федерального закона №273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Согласно п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно п.5 постановления Правительства №1006 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с п.24 указанных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел РФ и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ);

б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии;

д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии РФ (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ).

Как следует из материалов дела, прокуратурой Дубровского района Брянской области в ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения МБОУ Давыдчинская ООШ Дубровского района Брянской области законодательства в сфере антитеррористической защищенности общеобразовательного учреждения, в ходе которой установлен ряд нарушений требований к антитеррористической защищенности общеобразовательного учреждения, указанных в п.24 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ в целях устранения выявленных нарушений в адрес директора МБОУ Давыдчинская ООШ внесено представление №.

По результатам проверки исполнения указанного представления МБОУ Давыдчинская ООШ установлено, что ряд нарушений, отраженных в представлении, до настоящего времени не устранен.

Так, из ответа директора МБОУ Давыдчинская ООШ ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что до настоящего времени в нарушение пп.«д» п.24 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, система оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, отсутствует; должностное лицо, ответственное за выполнение мероприятий по антитеррористической защите образовательного учреждения, в нарушение Приказа Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении профессионального стандарта «Специалист по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории)», необходимого образования не имеет.

Однако, как следует из материалов дела, на день рассмотрения дела в суде, ответчиком устранено одно из нарушений, а именно, ответственное за выполнение мероприятий по антитеррористической защите должностное лицо проходит соответствующее обучение.

Так, согласно справке ООО «Инфоурок» № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 (директор МБОУ Давыдчинская ООШ на основании распоряжения администрации Дубровского района Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ) обучается в ООО «Инфоурок» на курсе Дополнительного профессионального образования: Курс профессиональной подготовки «Безопасность и антитеррористическая защищенность объектов (территорий) образовательной организации».

Приведенные ответчиком доводы о невозможности устранить выявленное нарушение в виде оборудования здания МБОУ Давыдчинская ООШ системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, из-за отсутствия финансирования, не освобождают должное лицо от обязанности об устранении выявленного нарушения.

Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, правообладателями двухэтажного здания МБОУ Давыдчинская основная общеобразовательная школа, с кадастровым № по <адрес>, являются: Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Давыдчинская основная общеобразовательная школа - на праве оперативного управления, Муниципальное образование «Дубровский район» Дубровского района Брянской области – на праве собственности.

Из заявки начальника отдела образования администрации Дубровского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ, адресованной главе администрации Дубровского района, следует, что ориентировочная стоимость работ по оборудованию объектов образования системами оповещения и управления эвакуацией при угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации (пп.«д» п.24 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) составляет 5 190 000 руб.

Однако, бюджет Дубровского муниципального района Брянской области на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов утвержден. В расходной части бюджета в приоритетом порядке учтены первоочередные расходы учреждений (заработная плата, начисления на нее, уплата налогов, оплата коммунальных услуг). Доходная часть бюджета не позволяет профинансировать указанные расходы. Дополнительных источников доходов для выделения средств в сумме 5 190 000 руб. в бюджете Дубровского муниципального района Брянской области нет.

Указанное нарушение законодательства в сфере антитеррористической защищенности общеобразовательного учреждения не устранено. Доказательств обратного суду не предоставлено.

Ненадлежащее исполнение должностными лицами МБОУ Давыдчинская ООШ комплекса мер, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности, влечет за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц – обучающихся и работников образовательной организации, противоречит принципам государственной власти в области обеспечения безопасности жизни и здоровья обучающихся и других лиц во время нахождения в образовательной организации, способствует нарушению прав граждан, предусмотренных ст.2 Конституции РФ.

При таких обстоятельствах, требования прокурора Дубровского района Брянской области являются подлежащими частичному удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Дубровского района Брянской области (в порядке ст.45 ГПК РФ) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ Давыдчинская ООШ о возложении обязанности оборудовать двухэтажное здание МБОУ Давыдчинская основная общеобразовательная школа (кадастровый №) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) оповещения работников, учащихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации - удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Давыдчинская основная общеобразовательная школа оборудовать двухэтажное здание МБОУ Давыдчинская основная общеобразовательная школа, с кадастровым номером 32:05:002001:144, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца через Дубровский районный суд Брянской области со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12 апреля 2024 года.

Председательствующий по делу И.В. Ерохина