Решение № 2А-2490/2017 2А-262/2018 2А-262/2018 (2А-2490/2017;) ~ М-2194/2017 М-2194/2017 от 13 февраля 2018 г. по делу № 2А-2490/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

....... 14 февраля 2018 года

Городецкий городской суд ....... в составе председательствующего судьи Русинова А.В., при секретаре Каргиной Е.И. с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца, адвоката Зайцева А.А., представителя административного ответчика администрации ....... муниципального района ....... ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации ....... муниципального района ....... о признании решения администрации ....... муниципального района ....... об отказе в утверждении схемы земельного участка, незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Городецкий городской суд ....... с административным исковым заявлением к администрации ....... муниципального района ....... о признании решения администрации ....... муниципального района ....... об отказе в утверждении схемы земельного участка, образованного путем перераспределения земельного участка, * по адресу: ......., в районе ....... земельным участком, принадлежащим ФИО1 на праве собственности, кадастровый *, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью * по адресу: ........ Обязать администрацию ....... муниципального района ....... принять решение об утверждении схемы земельного участка, образованного путем перераспределения путем перераспределения земельного участка, * расположенного по адресу: ......., в районе ....... земельным участком, принадлежащим ФИО1 на праве собственности, кадастровый *, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью * расположенного по адресу: ........

В обоснование исковых требований истец указал, что является собственником земельного участка кадастровый *, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, * кв.м, расположенного по адресу: ........

*** им в администрацию ....... муниципального района ....... было направлено заявление об утверждении схемы земельного участка, образованного путем перераспределения земельного участка, * кв.м, расположенного по адресу: ......., в районе ....... земельным участком, принадлежащим ФИО1 на праве собственности, кадастровый *, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью * расположенного по адресу: ........ Ответа на указанное заявление он не получал, в сентябре 2017 года он повторно обратился к административному ответчику и ему была выдана копия ответа, из которого следует, что утвердить схему образованного земельного участка путем перераспределения и предоставить в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства из земель публичной стоимости, площадью * по ....... в районе ......., расположенный в территориальной * – зеленые насаждения общего пользования не предоставляется возможным. Основные разрешенные виды использования для данной территориальной зоны являются: городские парки, скверы, бульвары, зеленые насаждения (высокая и партерная зелень, газоны, цветники), элементы благоустройства, дизайна, скульптурные композиции и фонтаны, Разрешенные виды, сопутствующие основным: игровые площадки, спортплощадки, прокат игрового и спортивного инвентаря, комплексы аттракционов, игровые залы, танцплощадки, дискотеки, летние эстрады, общественные туалеты, пункты первой медицинской помощи. Условно-разрешенные виды использования, требующие дополнительного согласования: предприятия общественного питания, открытые стоянки для автомобилей, зоопарки, зооуголки, пляжи и спасательные станции, опорный пункт охраны правопорядка, киоски, лоточная торговля.

Согласно представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указанный земельный участок расположен в зоне О-2А, а не в зоне Р-1А, как указано в ответе администрации ....... муниципального района ........ В зоне О-2А разрешена много и среднеэтажная жилая застройка. Площадь принадлежащего ему земельного участка, увеличенная в результате перераспределения, не будет превышать установленный предельный максимальный размер земельный участков. Считает, что оснований для отказа в утверждении схемы земельного участка не имелось.

Административный истец с учетом уточненных исковых требований просит признать решение администрации ....... муниципального района ......., оформленное письмом от *** *, об отказе в утверждении схемы земельного участка, образованного путем перераспределения земельного участка, *.м, расположенного по адресу: ......., в районе ....... земельным участком, принадлежащим ФИО1 на праве собственности, кадастровый *, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью *, расположенного по адресу: ........ Обязать администрацию ....... муниципального района ....... принять решение об утверждении схемы земельного участка, образованного путем перераспределения земельного участка, *, расположенного по адресу: ......., в районе ....... земельным участком, принадлежащим ФИО1 на праве собственности, кадастровый *, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, *, расположенного по адресу: ........

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал, изложенные в исковом заявлении обстоятельства подтвердил.

Представитель административного истца, адвокат Зайцев А.А. исковые требования поддержал, изложенные в исковом заявлении обстоятельства подтвердил. Дополнил, что участок административного истца, принадлежащий ему на праве собственности и спорный земельный участок, который ФИО1 просит предоставить ему в собственность путем перераспределения, расположены в одной территориальной зоне О-2А, с видом разрешенного использования многоэтажная и средне этажная жилая застройка (многоквартирные дома). В связи с чем, в соответствии с нормами, изложенными в ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земельного участка в рассматриваемом случае допускается. Таким образом, отказ администрации ....... муниципального района ....... является незаконным.

В судебном заседании представитель ответчика администрации ....... муниципального района Нижегородской по доверенности ФИО2 административные исковые требования ФИО1 не признала, представив письменный отзыв. Считает, что спорные земельные участки относятся к разным категориям земель и имеют разные виды разрешенного использования, согласно правил землепользования и застройки ......., утвержденных решением от *** * (стр.33,74). Земельный участок, находящийся в публичной собственности, * по ....... в районе ....... расположен в территориальной зоне «Ж-4» (застройка малоэтажная индивидуального жилищного строительства). Спорный же земельный участок, который истец просит предоставить ему в собственность в порядке перераспределения расположен в территориальной зоне «О-2А» (территория подцентра, зона деловой и коммерческой активности) с видом разрешенного использования: многоэтажная и средне этажная жилая застройка многоквартирные дома). С учетом положений частей 2 и 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ при наличии утвержденных Правил землепользования и застройки, вид разрешенного использования вновь образованных земельных участков должен соответствовать виду разрешенного использования, установленному согласно градостроительному регламенту для соответствующей территориальной зоны. В адрес ФИО1 неоднократно отправлялись ответы администрации ....... муниципального района ....... о невозможности выделения земельного участка в порядке перераспределения в зонах Р-1А, О-2А, копии ответов от ***, от ***.

Свидетель ФИО3, допрошенный в судебном заседании показал, что работает в должности начальника отдела по делам архитектуры и градостроительства администрации ....... муниципального района ........ Пояснил, что ФИО1 просил методом перераспределения земельных участков присоединить земельный участок, на который право собственности не разграничено. Закон позволяет это сделать. Но надо, что бы земельные участки находились в одной территориальной зоне и имели один вид разрешенного использования. В данном случае земельные участки имеют разные виды разрешенного использования, то есть территориальная зона запрашиваемого земельного участка О-2А - это общественно деловая проектная зона, а вид разрешенного использования земельного участка, принадлежащего ФИО1 на праве собственности – индивидуальное жилищное строительство. В территориальной зоне О-2А такого вида разрешенного использования нет.

Выслушав доводы административного истца, объяснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив, согласно ст.ст. 60-61 КАС РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно пп. 2, ч. 2, ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Пунктом 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4. настоящего Кодекса.

Статьей 39.28 ЗК РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае: перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Пункт 9 ст. 39.29 ЗК РФ предусматривает исчерпывающий перечень оснований отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка кадастровый *, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, *, расположенного по адресу: ......., право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке.

*** ФИО1 обратился в администрацию ....... муниципального района ....... с заявлением об утверждении схемы земельного участка, образованного путем перераспределения земельного участка, * расположенного по адресу: ......., в районе ....... земельным участком, принадлежащим ФИО1 на праве собственности, кадастровый *, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, *.м, расположенного по адресу: ........

Как следует из ответа администрации ....... муниципального района ....... от *** * истцу отказано в утверждении схемы образованного участка путем перераспределения и предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства из земель публичной собственности, *м. по ......., в районе ....... ввиду расположения земельного участка в территориальной зоне Р-1А – земельные насаждения общего пользования.

Из положений ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации усматривается, что правила землепользования и застройки включают в себя:

1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;

2) карту градостроительного зонирования;

3) градостроительные регламенты.

В соответствии с подп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

В силу подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков указываются в градостроительном регламенте, который, в свою очередь, является составной частью правил землепользования и застройки (п. 3 ч. 2 той же статьи).

В соответствии с п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно ст. 37 Градостроительного кодекса РФ одним из видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является условно разрешенный вид использования (п. 2 ч. 1). Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 2). Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 39 настоящего Кодекса (ч. 6).

В соответствии со ст. 11.9 ЗК РФ, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

В соответствии с п. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Таким образом, вид разрешенного использования вновь образованных земельных участков должен соответствовать виду разрешенного использования, установленному согласно градостроительному регламенту для соответствующей территориальной зоны.

В судебном заседании установлено и следует из Правил землепользования и застройки ......., утвержденным решением Думы ....... от *** * земельный участок, находящийся в публичной собственности, * распложенный по адресу: ......., в районе ....... земельный участок, который ФИО1 принадлежит на праве собственности, расположены в территориальной зоне «О-2А» (территория подцентра, зона деловой и коммерческой активности).

Вместе с тем, как следует из свидетельства о государственной регистрации права * ***, ФИО1 является собственником земельного участка (кадастровый *) категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 678 кв.м.

Испрашиваемый земельный участок, площадью * распложенный по адресу: ......., в районе ......., который ФИО1 просит предоставить ему в порядке перераспределения имеет вид разрешенного использования: многоэтажная и средне этажная жилая застройка (многоквартирные дома).

Согласно п. 1 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам.

Пунктом 2 ст. 85 ЗК РФ установлено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

При этом, в силу п. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В силу п. 2 ст. 15 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли различных категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Аналогичное положение закреплено законодателем в п. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Буквальный анализ приведенных положений позволяет говорить о том, что в каждом конкретном случае необходимо соответствие целевому назначению и разрешенному использованию испрашиваемого земельного участка, а изменение вида разрешенного использования земельного участка допускается только в соответствии с требованиями градостроительного регламента о зонировании территории.

Таким образом, отказ административного ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка, является обоснованным, поскольку спорный участок относится к землям, предназначенным для застройки многоквартирными домами, следовательно, расположен на землях, ограниченных в обороте, что препятствует утверждению схемы расположения и передаче испрашиваемого земельного участка заявителю в собственность в порядке перераспределения.

Таким образом, правовых оснований для признания незаконным отказа администрации ....... муниципального района ......., оформленный письмом администрации ....... муниципального района ....... от *** * в утверждении схемы земельного участка, не имеется.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к администрации ....... муниципального района ........

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175, 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации ....... муниципального района ....... о признании решения администрации ....... муниципального района ....... об отказе в утверждении схемы земельного участка, незаконным, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Городецкий городской суд ....... в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Городецкого городского суда А.В.Русинов

Мотивированное решение изготовлено ***

Судья Городецкого городского суда А.В.Русинов

Копия верна:

Судья Городецкого городского суда А.В.Русинов