Решение № 2-1179/2018 2-29/2019 2-29/2019(2-1179/2018;)~М-1298/2018 М-1298/2018 от 9 января 2019 г. по делу № 2-1179/2018

Дело № 2-29/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Черемхово 10 января 2019 года

Черемховский городской суд Иркутской области в составе председательствующего федерального судьи Тирской А.С., при секретаре Ахметовой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Черемхово и Черемховском районе о признании незаконным решения об установлении пенсии, включении в стаж спорных периодов работы, назначении пенсии с момента первоначального обращения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Черемховский городской суд Иркутской области с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Черемхово и Черемховском районе (далее УПФ РФ) о признании незаконным решения об установлении пенсии, включении в стаж спорного периодов работы, назначении пенсии с момента первоначального обращения, указав, что ДД.ММ.ГГГГ ею, в связи с осуществлением педагогической деятельности более 25 лет подано заявление в Управление ПФР в г. Черемхово и Черемховском районе о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. На основании всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных с заявлением документов Управлением ПФР в г. Черемхово и Черемховском районе вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Истец просила признать решение Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Черемхово и Черемховском районе об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости № от 08 августа 2018 г. незаконным, включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в качестве <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в качестве <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в качестве <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ.. по ДД.ММ.ГГГГ. в качестве <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в качестве <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. в качестве <данные изъяты>, г. Черемхово и обязать Управление Пенсионного фонда РФ в г.Черемхово и Черемховском районе назначить пенсию с момента подачи заявления, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика – Управления Пенсионного фонда РФ в г. Черемхово и Черемховском районе ФИО2, действующая на основании доверенности от 09.01.2018г. №Д, в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.

Представил суду письменное возражение указав, что правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с пунктом 4 Правил 2002 г. периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад). Периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве <данные изъяты> не подлежат включению в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона от 28.12.2013 г., по следующим основаниям. В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст.14 Закона № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды работы до регистрации граждан в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными муниципальными) органами, а после регистрации подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. По сведениям индивидуального (персонифицированного) учета, согласно выписки из ИЛС, значится с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - стаж на общих основаниях, т.е. без льготной кодировки, позволяющей отнести к специальному педагогическому стажу; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - сведения о трудовой деятельности отсутствуют, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – стаж представлен с уточнением льготы по педагогической деятельности, при этом отсутствует норма рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад). Все вышеперечисленные периоды не подлежат включению в педагогический стаж в связи с тем, что работодателем указанные периоды не представлены, либо представлены, но без льготной педагогической представлены со льготной педагогической кодировкой, но при этом отсутствует норма рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад). Просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Черемхово и Черемховском районе Иркутской области отказать.

Представитель третьего лица Областного государственного казенного учреждения социального обслуживания «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, г.Черемхово» в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о дате и времени судебного заседания.

В письменном отзыве представитель третьего лица указал, что работодатель, зарегистрированный в Пенсионном фонде Российской Федерации в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию, обязан представлять отчетность по индивидуальному (персонифицированному) учету по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ в отношении застрахованных лиц, состоящих с данной организацией в трудовых отношениях, в том числе руководителей организации, являющихся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества. В связи с чем, ОГКУСО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, г.Черемхово» подало сведения по утвержденным формам ДД.ММ.ГГГГ за 2017 год, был получен протокол ошибок от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого была произведена корректировка и отчет вновь сдан. ДД.ММ.ГГГГ был получен протокол проверки отчетности, в котором было указано, что документ принят без ошибок. Почему пенсионный фонд не внес сведения по ФИО1 пояснить не могут. Считают, что с их стороны препятствий к внесению льготного стажа для ФИО1 нет.

Выслушав стороны, опросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 39 Конституции РФ гласит, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 названного ФЗ, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (с учетом переходных положений статьи 35 Федерального Закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях»), в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях » от 28.12.2013 страховая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного возраста (55 лет для женщин) лицам, осуществляющим не менее 25 лет педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

В соответствии с частью 2 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы и назначения пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 за № 665 установлено, что в целях реализации статей 30 и 31 Федерального Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» от 28.12.2013 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Список, должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. №1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца 3 пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г. Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в муниципальных и государственных учреждениях для детей составлен по принципу исчерпывающего перечня учреждений для детей, работа в которых дает право на досрочную пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью и исключает их расширительное толкование, в том числе основываясь на оценке характера и условий труда в соответствующих учреждениях для детей. При этом нормативные правовые акты применяются в строгой последовательности.

В соответствии с п.1 и п.2 ст.14 Федерального Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» от 28.12.2013 при подсчете страхового стажа периоды работы до регистрации граждан в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования подтверждается на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, а после регистрации подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Дата регистрации ФИО1 в системе обязательного пенсионного страхования ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст. 66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Согласно п.11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Как следует из представленной трудовой книжки на имя ФИО1 трудовая деятельность истца в спорные периоды протекала с ДД.ММ.ГГГГ. принята в порядке перевода на должность помощника воспитателя в «Детский приют»; 24.04.1996г. переведена на должность воспитателя, ДД.ММ.ГГГГ. «Детский приют» переименован на «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних», 02.06.2000г. «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» переименован в Муниципальное специализированное учреждение «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних детей <адрес>», ДД.ММ.ГГГГ. в связи с передачей имущества из муниципальной собственности в государственную собственность <адрес> переименован в Областное государственное учреждение социального обслуживания «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних <адрес>», 15.01.2007г. ОГУСО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних г.Черемхово» реорганизовано в форме слияния в ОГУСО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних <адрес>», 01.09.2009г. должность воспитатель изменена на социальный педагог, 11.01.2011г. ОГУСО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних <адрес>» переименовано в ОГКУСО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Черемховского района», 05.03.2015г должность социального педагога изменена на должность воспитателя, 25.11.2015г. уволена в соответствии с п.3 ст.77 Трудового кодекса РФ, 26.11.2015г. ОГКУСО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей г.Черемхово» принята на должность социального педагога в отделение социально-правовой помощи, где и работает по настоящее время.

27.07.2018г. истец обратилась к ответчику за назначением досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ».

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Черемхово и Черемховском районе Иркутской области № от 08.08.2018г. ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ», так как не выработан требуемый стаж на соответствующих видах работ.

Согласно п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» № 30 от 11 декабря 2012 года в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Рассматривая периоды работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. в качестве <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в качестве <данные изъяты> суд приходит к следующему.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 для включения периодов работы в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч. 1 ст. 30 Закона от 28.12.2013 территориальные органы Пенсионного фонда руководствуются Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 781 или Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 № 463.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 поименована должность воспитателя.

Пункт 1.13 раздела «Наименование учреждений» Списка предусматривает следующие учреждения социального обслуживания: реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями; социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних; социальный приют для детей и подростков; центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей; детский дом-интернат для умственно отсталых детей; детский дом-интернат для детей с физическими недостатками.

Из изложенного следует, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Основанием применения исчисления специального стажа работника является характер трудовой деятельности, осуществление определенных трудовых функций педагогическим работниками в учреждении соответствующего типа.

Согласно справке ОГКУ СО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, г.Черемхово» от 06.09.2018г. ФИО1 работает в <данные изъяты>» в должности на полную ставку.

В указанной справке также содержатся сведения о реорганизации учреждения: Государственное социальное специализированное реабилитационное учреждение «Детский приют» - ДД.ММ.ГГГГ; Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Детский приют» - ДД.ММ.ГГГГ; Муниципальное специализированное учреждение «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних детей <адрес>» - ДД.ММ.ГГГГ, Муниципальное специализированное учреждение «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних детей» - ДД.ММ.ГГГГ; Областное государственное учреждение социального обслуживания «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних г. Черемхово» - ДД.ММ.ГГГГ; Областное государственное учреждение социального обслуживания «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Черемховского района» - ДД.ММ.ГГГГ; Областное государственное учреждение социального обслуживания «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних <адрес>» переименовано в Областное государственное казенное учреждении е социального обслуживания «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних <адрес>» - ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно архивной справке МКУ «Архив города Черемхово» от 20.11.2018г. в архивном фонде Областного государственного казенного учреждения социального обслуживания «Черемховский психоневрологический интернат» Министерства социального развития, опеки и попечительства в карточках по учету личного состава формы Т-ДД.ММ.ГГГГ год имеются сведения на ФИО1 (так значится в документах) НН, ДД.ММ.ГГГГ года рождения: Принята ДД.ММ.ГГГГ Соц. приют, помощник воспитателя, 9 разряд (пр.№ от ДД.ММ.ГГГГ); Переведена ДД.ММ.ГГГГ Соц. приют, воспитатель (пр. № от ДД.ММ.ГГГГ); ДД.ММ.ГГГГ 10 разряд (пр. № от ДД.ММ.ГГГГ); ДД.ММ.ГГГГ повыш. опл. труда (пр. №л от ДД.ММ.ГГГГ); ДД.ММ.ГГГГ повыш. тар. оклада (пр. № от ДД.ММ.ГГГГ); ДД.ММ.ГГГГ отделение социальной реабилитации, воспитатель, 10 разряд (трудовой договор №); ДД.ММ.ГГГГ должность «Социальный педагог» заменить на должность и Воспитатель» (пр. 46 к от ДД.ММ.ГГГГ); Уволена ДД.ММ.ГГГГ п.3 ст. 77 Трудового кодекса (пр. №к от ДД.ММ.ГГГГ). Социальный стаж 20% с ДД.ММ.ГГГГ (пр. №(a) от ДД.ММ.ГГГГ) Социальный стаж 30% с ДД.ММ.ГГГГ (пр. № п.2 от ДД.ММ.ГГГГ). Отпуск за свой счет с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ (пр. № от ДД.ММ.ГГГГ). Отпуск без сохранения с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ (пр. № от ДД.ММ.ГГГГ). Примечание: подтвердить прогулы, простои, неполный рабочий день, неполную рабочую неделю нет возможности, так как записи в карточке по учету личного состава формы Т-2 отсутствуют. Основание: Ф. № Р-67, оп.1-Л, ед. хр. 50, л.89-92; ед. хр. 2, л.53; ед. хр. 3, л. 16;

ед. хр.30, Л.107-108.

Из исторической справки от 20.11.2018г. МКУ «Архив города Черемхово» следует, что для оказания экстренной помощи несовершеннолетним, временно утратившим социально-полезные связи, оказавшимся без попечения родителей или лиц их заменяющих, средств к существованию, самовольно оставивших семью, в целях предупреждения безнадзорности, оказания помощи детям на основании постановления главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № было создано государственное социальное специализированное реабилитационное учреждение «Детский приют». Предметом деятельности Учреждения являлось социальное обслуживаниедетей - инвалидов из числа детей-сирот и детей, остававшихся без попеченияродителей, в возрасте от 4 до 18 лет с отклонениями в умственном развитии,совершеннолетних граждан, не достигших 23 лет и завершивших пребываниев организации для детей сирот, признанных нуждающимися в социальном обслуживании, осуществление иной деятельности в целях реализации отдельных полномочий Учредителя в соответствии с действующим законодательством в соответствии с Уставом ОГКУ СО «Черемховский психоневрологический интернат», утвержденным распоряжением и.о. министра социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 15.12.2015 г. № 53-12-418/15-мр).

Структура учреждения была следующей: административно-управленческий персонал; отделение социально-медицинского обслуживания; отделение милосердия на 35 коек; отделение социально-консультационной помощи; отделение социальной реабилитации; хозяйственно-обслуживающий персонал; отделение социально-бытового обслуживания. Распоряжением правительства Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №-было принято решение о ликвидации областного государственного казенного учреждения социального обслуживания «Черемховский психоневрологический интернат», функции и полномочия учредителя которого осуществляло министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, в срок до ДД.ММ.ГГГГ. На основании распоряжения министерства социального развития, опеки попечительства Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №-мр создана и утверждена ликвидационная комиссия. Увольнение работников было начато с 20.03.2017г. Количество уволенных 94 человека.

Из ответа от 23.11.2018г. Управление Пенсионного фонда РФ в г.Черемхово и Черемховском районе Иркутской области следует, что страхователь ОГКУСО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, г.Черемхово» регистрационный номер в ПФР 048-031-002586, ДД.ММ.ГГГГг. по телекоммуникационным каналам связи с электронной подписью представил отчет «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц» за 2017г. на 229 застрахованных лиц. Отчет содержал грубые ошибки форматно-логического контроля. Протокол направлен страхователю ДД.ММ.ГГГГг. по телекоммуникационным каналам связи с электронной подписью. Исправленный отчет «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц» за 2017г. на 229 застрахованных лиц представлен 11 апреля 2018г.

В приказе №-лс о приеме работника на работу указано, что ФИО1 принята в Отделение социально-правовой помощи социальным педагогом, надбавки к базовому окладу: персональный повышающий коэффициент – 45%, за работу с опасными условиями труда - 15%, за непосредственную работу с детьми-сиротами и детьми оставшимися без попечения родителей – 20%, районный коэффициент – 30%.

Как следует из решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Черемхово и Черемховском районе Иркутской области № от ДД.ММ.ГГГГг. ответчиком включен в стаж истца на соответствующих видах работ период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ в качестве <данные изъяты>.

Согласно Уставу ОГКУСО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, г.Черемхово» учреждение является организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в установленном законодательством порядке исполняет обязанности опекуна (попечителя) в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, помещенных в учреждение (п.1.2). Целью деятельности учреждения является реализация государственной политики в области поддержки семей и детей, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проведение мероприятий, направленных на социальную адаптацию детей, реализация государственной политики в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также социального развития, включая социальную защиту отдельных категорий граждан и социальное обслуживание граждан (п. 2.2).

Как усматривается из материалов дела, истица с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с 06.04.2011г. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. работала в качестве <данные изъяты>, осуществляла педагогическую деятельность.

ФИО1 работала в указанном учреждении, основными целями которого являлась социальная реабилитация несовершеннолетних оказавшимся в сложной жизненной ситуации, предоставление временного приюта для проживания детям и подросткам; характер деятельности Центра и должностные обязанности истца оставались неизменными.

По сведениям индивидуального (персонифицированного) учета, согласно выписке из ИЛС значится: с 01.01.1999г. по 31.12.1999г., с 14.05.2007г. по 16.05.2007г., с 06.11.2011г. по 11.04.2012г., с 01.01.2018г. по 26.07.2018г. – стаж на общих основаниях, т.е. без льготной кодировки, с 01.01.2000г. по 31.12.2000г.; с 28.10.2012г. по 31.12.2012г. – сведения о трудовой деятельности отсутствуют, с 01.01.2007г. по 13.05.2007г., с 17.05.2007г. по 31.12.2008г., с 01.01.2017г. по 13.08.2017г., с 17.09.2017г. по 12.11.2017г., с 13.12.2017г. по 31.12.2017г. – стаж представлен с уточнением льготы по педагогической деятельности, при этом отсутствует норма рабочего времени, установленной за ставку заработной платы.

Статьями 8 и 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлено, что сведения индивидуального (персонифицированного учета) в отношении работника обязан предоставлять работодатель - плательщик страховых взносов.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», уплата страховых взносов является обязанностью каждого работодателя как субъекта отношений по обязательному социальному страхованию (ст. ст. 1 и 22 Трудового кодекса Российской Федерации). Невыполнение этой обязанности не может служить основанием для того, чтобы не включать периоды работы, за которые не были уплачены полностью или в части страховые взносы, в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию. В связи с этим суд вправе удовлетворить требования граждан о перерасчете страховой части трудовой пенсии с учетом указанных периодов.

Таким образом, отсутствие в выписке из лицевого счета сведений о работе, поскольку страхователем сведения индивидуального (персонифицированного) учета не представлены, не может повлиять на право работника на включение его в специальный стаж спорного периода работы, поскольку составление и заполнение данных сведений возлагается на работодателя и истец не имеет возможности каким-либо образом повлиять на полноту отраженных сведений.

То обстоятельство, что страхователями индивидуальные сведения за указанные периоды в пенсионный фонд не представлены, не является основанием для отказа во включении периодов работы в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, поскольку застрахованное лицо не должно нести неблагоприятные последствия ненадлежащего выполнения работодателем своих обязанностей.

Пенсионные права работника, фактически занятого на работах с особыми условиями труда, не могут быть нарушены, либо ограничены из-за неправомерных действий работодателей, поскольку на застрахованное лицо по обязательному пенсионному страхованию не может возлагаться риск последствий ненадлежащего исполнения страхователем своих обязательств, предусмотренных законодательством.

Работа в указанных должностях и учреждениях дает право на досрочное пенсионное обеспечение по пункту 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что включению в специальный стаж в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ, подлежат периоды работы истца с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ в качестве <данные изъяты> (1 год 10 месяцев 8 дней), с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в качестве <данные изъяты>» (2 года), с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в качестве <данные изъяты> (5 дней), <данные изъяты>. по <данные изъяты>. в качестве <данные изъяты> (2 месяца), ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в качестве <данные изъяты> (7 месяцев 12 дней), с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в качестве <данные изъяты> (1 месяц 20 дней), с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в качестве <данные изъяты> (7 месяцев 13 дней) поскольку с учетом вида деятельности учреждения, должностных обязанностей истца, конкретных установленных по настоящему делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что истец, выполняя работу в должности социального педагога, осуществляла педагогическую деятельность в учреждении для детей, предусмотренном Списком №781 от 29 октября 2002г.

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

Федеральный закон «О страховых пенсиях в Российской Федерации» не предусматривает такой вид трудовых пенсий, как пенсии за выслугу лет, однако сохраняет право на установление трудовой пенсии по старости ранее достижения общего пенсионного возраста, в том числе за гражданами, занятыми на работах с тяжелыми условиями труда.

В своем Определении от 22 апреля 2010 г. N 521-О-О Конституционный Суд РФ разъяснил, что, закрепляя в Федеральном законе «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии до достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в той или иной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда, влияющих на утрату профессиональной трудоспособности; при этом учитываются и различия в функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных условиях, характере работы, в том числе - выполняемой в течение полного рабочего дня постоянно или отдельными периодами.

Федеральный закон «О страховых пенсиях в Российской Федерации» № 400-ФЗ от 28.12.2013 закрепляет условия сохранения приобретенного гражданами на основании законодательства, действовавшего до вступления этого Закона в силу, права на досрочное назначение страховой пенсии по старости для лиц, которые длительное время проработали на работах с особыми условиями труда.

В данном пункте определена длительность специального трудового стажа, при котором возникает право на назначение страховой пенсии ранее установленного пенсионного возраста, но не указаны периоды работы, включаемые в этот стаж, как и критерии отнесения к такому трудовому стажу соответствующих периодов работы с особыми условиями труда.

Судом установлено, что условия труда и характер работы истца ФИО1 в спорные периоды соответствуют характеру работы, предусмотренной соответствующими списками, и дают ей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Выводы суда основаны на требованиях ст.19 Конституции РФ, которая гарантирует равенство прав и свобод без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности, а также требованиях ч.1 ст.39 Конституции РФ, согласно которой каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных Законом.

Рассматривая требование ФИО1 об обязании Управления ПФР РФ назначить страховую пенсию по старости с даты обращения за назначением пенсии, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно ч. 2 ст. 22 вышеназванного Федерального закона днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

Заявление о назначении пенсии подано ФИО1 в Управление Пенсионного фонда 27.07.2018г.

При этом с учетом включения в специальный стаж ФИО1 спорных периодов (5 лет 5 месяцев 9 дней), педагогический стаж истца на дату обращения составлял 24 года 7 месяцев 18 дней, при требуемом стаже 25 лет.

Таким образом, в удовлетворении требования истца об обязании Управления ПФР РФ назначить страховую пенсию по старости с даты обращения за назначением пенсии, необходимо отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Черемхово и Черемховском районе о признании незаконным решения об установлении пенсии, включении в стаж спорных периодов работы, назначении пенсии с момента первоначального обращения – удовлетворить в части.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ в г.Черемхово и Черемховском районе № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа ФИО1 во включении периодов работы в стаж на соответствующих видах работ, предусмотренных действующим законодательством, регулирующим досрочное пенсионное обеспечение.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Черемхово и Черемховском районе включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ в качестве <данные изъяты> (1 год 10 месяцев 8 дней), с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в качестве <данные изъяты> (2 года), с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в качестве <данные изъяты> (5 дней), ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в качестве <данные изъяты> (2 месяца), ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в качестве <данные изъяты> (7 месяцев 12 дней), с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в качестве <данные изъяты> (1 месяц 20 дней), с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в качестве <данные изъяты> (7 месяцев 13 дней).

В удовлетворении требований ФИО1 об обязании Управление Пенсионного фонда РФ в г.Черемхово и Черемховском районе назначить досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд путем подачи жалобы через Черемховский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 21 января 2019 года.

Федеральный судья Тирская А.С.