Решение № 2-607/2026 2-607/2026~М-351/2026 М-351/2026 от 19 апреля 2026 г. по делу № 2-607/2026

№ 2-607/2026

УИД 61RS0018-01-2026-000559-80


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

14 апреля 2026 года г.Миллерово

Миллеровский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Гайдуковой И.В.

при секретаре судебного заседания Кружилиной Н.Н.,

с участием представителя истца - помощника Миллеровского межрайонного прокурора Соколовой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Миллеровского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Дегтевского сельского поселенияМиллеровского района Ростовской области об обязании создать маневренный жилищный фонд,

У С Т А Н О В И Л:

В Миллеровский районный суд Ростовской области обратился Миллеровский межрайонный прокурор с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Дегтевского сельского поселения об обязании создать маневренный жилищный фонд.

В обоснование исковых требований указано, что в ходе проверки исполнения требований федерального законодательства при формировании маневренного фонда, его содержания в надлежащем санитарном и техническом состоянии Миллеровской межрайонной прокуратурой установлено, что на территории Дегтевского сельского поселения Миллеровского района Ростовской области отсутствует маневренный жилищный фонд.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Исходя из положений п.п. 3, 6, 8 ч.1 ст. 14, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с п.1.1 ст. 12 Областного закона от 28.12.2005 № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение проживающих в поселении нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда.

При этом, в соответствии с частью 2 статьи 19 ЖК РФ, муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию п.п. 1, 9 ч.1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда (п. 4 ч. 1 ст. ЖК РФ).

Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Из положений статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

- граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

- граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

- граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

- граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

- иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда на территории Дегтевского сельского поселения относятся к компетенции администрации поселения.

Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории поселения создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории Дегтевского сельского поселения и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Неисполнение администрацией Дегтевского сельского поселения требований по созданию маневренного жилого фонда ставит под угрозу право граждан на жилище и создает опасность причинения вреда неопределенному кругу лиц.

В этой связи межрайонным прокурором 13.11.2025 в адрес главы Администрации Дегтевского сельского поселения внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены.

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера, оперативно предоставить для временного проживания жилое помещение гражданам, вынужденно оставшимся без единственного жилья.

Указом Президента Российской Федерации от 09.01.2011 № 26 «Об утверждении перечня приграничных территорий, на которых иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками» Миллеровский район отнесен к приграничным территориям.

Кроме того, на территории района регулярно устанавливается режим бесплотной опасности, а также имелись случаи повреждения и уничтожения имущества граждан в результате падения фрагментов беспилотных летательных аппаратов.

Отсутствие муниципального маневренного жилищного фонда нарушает права неопределенного круга лиц - жителей Дегтевского сельского поселения на предоставление доступного и благоустроенного жилья для временного проживания в случаях, предусмотренных ст. 95 ЖК РФ.

Создание маневренного жилищного фонда на конкретной территории муниципального образования относится к ведению исполнительных органов местного самоуправления для целей предотвращения нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

В силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного, прокурор просит обязать администрацию Дегтевского сельского поселения в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилищный фонд для предоставления жилых помещений гражданам.

В судебном заседании помощник Миллеровского межрайонного прокурора поддержала исковые требования и просила суд удовлетворить их в полном объёме.

Представитель ответчика администрации Дегтевского сельского поселения в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, до судебного заседания представил письменное заявление о признании иска, в котором указал, что последствия признания иска ему ясны и понятны, просил принять признание иска и рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя ответчика в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав помощника Миллеровского межрайонного прокурора, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований. Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд руководствуется ст.ст.39, 173 ГПК РФ.

Согласно ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии со ст. 173 ГПК РФ признание иска ответчиком заносится в протокол судебного заседания и подписывается ответчиком. В случае, если признание иска выражено в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.

Представитель ответчика исковые требования признал в полном объеме, письменное заявление о признании иска приобщено к материалам дела. Признание иска совершено представителем ответчика добровольно, в рамках имеющихся у него полномочий, представителю ответчика известны и понятны последствия признания иска, что подтверждается подписью в заявлении о признании иска.

Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку данное процессуальное действие не нарушает чьих-либо охраняемых законом прав и интересов, соответствует требованиям закона. Представитель ответчика иск признал добровольно, правовые последствия признания иска стороне известны.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что признание иска ответчиком соответствует закону, не нарушает права и законные интересы третьих лиц, и полагает возможным принять данное признание иска и удовлетворить заявленные исковые требования.

Суд в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ может установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда, поскольку для выполнения заявленных прокурором требований необходим продолжительный период времени, связанный с финансированием данных мероприятий и проведением работ по их выполнению. Суд считает возможным установить срок исполнения решения суда в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. При определении срока исполнения решения, судом приняты во внимание правовой статус ответчика, особенности финансирования деятельности ответчика, вид и особенности устранения выявленных нарушений.

Статьей 204 ГПК РФ установлено, что в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 173, 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Миллеровского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Дегтевского сельского поселения Миллеровского района Ростовской области об обязании создать маневренный жилищный фонд - удовлетворить.

Обязать АдминистрациюДегтевского сельского поселения Миллеровского района Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилищный фонд для предоставления жилых помещений гражданам.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.В. Гайдукова

Мотивированное решение суда изготовлено 20.04.2026.