Решение № 2-110/2024 2-110/2024~М-40/2024 М-40/2024 от 3 апреля 2024 г. по делу № 2-110/2024

Гражданское дело №

УИД: 05RS0№-23


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

04 апреля 2024 года <адрес>

Ногайский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Аюпова Р.А., при секретаре ФИО9, с участием истца ФИО2, представителя ответчика -администрации МР «<адрес>» по доверенности ФИО11, представитель ответчика Министерства труда и социального развития Республики Дагестан по доверенности ФИО12, третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации МР «<адрес>», Министерству труда и социального развития Республики Дагестан (далее Минтруда РД) о признании постановления администрации МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ за № «О снятии с учета нуждающейся в улучшении жилищных условий ФИО2» незаконным и обязать администрацию МР «<адрес>» восстановить ФИО2 на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением. Как следует из искового заявления, истец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является вдовой участника военных боевых действий в ДРА (Афганистан). С ДД.ММ.ГГГГ работает в ГБУ РД «Ногайская ЦРБ», состоит в должности «уборщика служебных помещений». Проживает истец в <адрес> вместе со своей семьей. Совместно с истцом проживают: сын, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сноха ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., внук ФИО14 Абдул-Малик ФИО8, 14.05.2013г.р., внучка ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.<адрес> они проживают в одном доме, расположенном по адресу: <адрес>. Ведут общее хозяйство, имеют общий домашний бюджет, общие расходы на продукты питания и хозяйственные нужды. В данное время сын участвует в специальной военной операции на Украине. В соответствии с порядком предоставления нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, безвозмездной субсидии на приобретение жилья, утвержденный Постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, а также приказом Министерства труда и социального развития Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №, семья ФИО14 состояла на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с 2004 года. На основании На основании письма Минтруда РД от ДД.ММ.ГГГГ за №, ссылаясь на статью 53 Жилищного кодекса, администрацией <адрес> принято постановление от 20.11.2023г. № о снятии ФИО2 с учета нуждающейся в улучшении жилищных условий, обуславливаясь на мнение Минтруда РД, как неправомерно находящейся на учете, в связи с тем, что в учетном деле имеются признаки намеренного ухудшения жилищных условий.

В соответствии с Постановлением Правительства РД от 18.10.2019г. № утверждены стандарты нормативной площади жилого помещения, используемые при предоставлении мер социальной поддержки. На одного члена семьи, состоящих из трех и более человек - 18 кв.м, общей площади. Жилое помещение, в котором проживает истец вместе со своей семьей составляет 60 кв.м., учетная норма площади при расчете на каждого члена семьи составляет по 15 кв.м.

Считает, что статья 53 Жилищного Кодекса по своему характеру является императивной. То есть граждане, намеренно ухудшившие свои жилищные условия, по истечению 5 лет со дня их совершения принимаются на учет (а не "могут быть" приняты). Это касается граждан, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Конечно, при этом они должны отвечать другим условиям признания их нуждающимися, в получении жилых помещений. Законом не урегулирован вопрос о совершении намеренных действий, связанных с ухудшением жилищных условий, гражданином, уже ранее признанным нуждающимся в жилом помещении и включенным в соответствующие списки.

Более того в статье 53 ЖК РФ определены условия при которых применяется понятие «намеренное ухудшение жилищных условий». Под ним понимаются действия граждан с целью приобрести право состоять на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Ее семья состоит на учете в <адрес>, как нуждающаяся в улучшении жилищных условий 2004 года. С того периода с ДД.ММ.ГГГГ был введен в действие Жилищный кодекс Российской Федерации. Именно тогда в статье 53 данного законодательного акта и появилось словосочетание «намеренное ухудшение жилищных условий». Решение о принятии на учет было принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет по представленным документам покойного супруга истца.

С учетом изложенного, просит суд признать постановление администрации МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГг. за № «О снятии с учета нуждающейся в улучшении жилищных условий» незаконным, и обязать администрацию МР «<адрес>» восстановить ФИО2 на учету нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В судебном заседании истец ФИО2 свои требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям. Из пояснений истицы следует, что она состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как вдова участника боевых действий с 2002 года, проживает с того момента постоянно в том же жилом доме, расположенного в <адрес> со своей семьей в составе пяти человек, она, сын,сноха и два внука. Сын в настоящее время проходит службу по контракту, участвует в специальной военной операции. Жилищные условия ее не изменились, проживает в том же доме с такой же площадью постоянно, дом старый, нуждается в капитальном ремонте.

Привлеченное по делу в качестве третьего лица ФИО4 (член семьи ФИО2, супруга сына) просила удовлетворить требования истца, считает, что снятие с учета истицы незаконной, поскольку их жилищные условия не изменились. От приобретенной ранее в 2016 года в ипотеку квартиры они вынуждены были отказаться в связи с трудным материальным положением, не могли своевременно вносить платежи по кредитному договору.

Надлежащим образом извещенные третьи лица ФИО3 и ФИО10 в судебное заседание не явились.

Представитель ответчика администрации МР «<адрес>» по доверенности ФИО11 в судебном заседании исковые требования ФИО2 не признал, поскольку при изучении учетного дела ФИО2, которая состояла на учете в администрации МР «<адрес>» в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, как вдова ветерана боевых действий в Афганистане ФИО7, был установлен факт намеренного ухудшения истцом своих жилищно-бытовых условий. В связи с чем администрацией МР «<адрес>» было вынесено постановление о снятии ФИО2 с учета нуждающейся в улучшении жилищно-бытовых условий. Просил суд отказать в удовлетворении требований истца в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства труда и социального развития Республики Дагестан по доверенности ФИО12 также просил суд отказать в удовлетворении исковых требований ФИО2

Определением Ногайского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ требование ФИО2 о признании членом ее семьи внучки ФИО6, выделено в отдельное производство.

Суд, выслушав доводы сторон, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено предоставление мер социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 этого Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 23.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" в редакции, действующей по состоянию на 2020 год, ФИО1 передала для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Средства на реализацию передаваемых для осуществления полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

По письменным заявлениям указанных в подпункте 3 пункта 3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 3 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до ДД.ММ.ГГГГ, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Абзацем 3 ст. 1 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 4 "О категориях граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и порядке его предоставления данным категориям граждан" предусмотрено, что жилые помещения по договору социального найма из жилищного фонда Республики Дагестан предоставляются признанным нуждающимися в жилых помещениях ветеранам боевых действий.

Статьей 3 данного Закона установлены нормы предоставления площади жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан для категорий граждан, указанных в статье 1 настоящего Закона: на семью из трех и более человек - по 18 квадратных метров общей площади на каждого члена семьи.

Согласно абзацу 3 ст. 6 данного Закона гражданин снимается с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении в случае утраты им оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 указанного Федерального закона граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случаях утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Основания для снятия с учета граждан, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до ДД.ММ.ГГГГ, установлены частью 2 статьи 6 Вводного закона.

По смыслу части 2 статьи 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" гражданам, принятым на учет до ДД.ММ.ГГГГ, гарантировано сохранение права состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма и предусмотрена возможность снятия их с учета (помимо оснований, указанных в пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации) только при таких обстоятельствах, которые повлекли бы такое снятие по законодательству, действовавшему до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР граждане подлежали снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

Из материалов учетного дела следует, что ФИО7, ветеран боевых действий в Афганистане, администрацией МР «<адрес>» был поставлен в 2004 году на учет, как нуждающегося в улучшении жилищных условий. ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы администрации МР «<адрес>» за № очередность переведена на вдову ФИО7– ФИО2, которая принята на учет, как нуждающаяся в улучшении жилищных условий.

Истица ФИО2, и члены ее семьи - сын, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сноха ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., внук ФИО14 Абдул-Малик ФИО8, 14.05.2013г.р., внучка ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. зарегистрированы и проживают в одном доме, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью 60.00 кв. м, из них жилой площадью - 38.40 кв. м.

На момент принятия администрацией МР «<адрес>» оспариваемого распоряжения, право собственности на дом, расположенного по адресу <адрес>, было оформлено на ФИО2, при этом все члены семьи с 2004 года по прежнему проживали в указанном доме в тех же жилищных условиях, с той же площадью.

Данное обстоятельство стороной ответчика не оспаривалось.

Распоряжением администрации МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГг. за №, ФИО2 снята с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, основанием снятия указано – ст.56 Жилищного Кодекса РФ, письмо Министерства труда и социального развития Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ за №, а также протокол жилищной комиссии администрации МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ.

Частью 2 статьи 56 ЖК РФ установлены требования, предъявляемые к содержанию решений о снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Постановление администрации МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГг. за № в нарушение требований части 2 статьи 56 ЖК РФ не содержит оснований для снятия ФИО2 с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Ссылка в оспариваемом постановлении на письмо Министерства труда и социального развития Республики Дагестан от 07.11.20223 г. За № и протокол жилищной комиссии администрации МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ как на послужившим основанием для принятого решения о снятии с учета ФИО2,состоявшую на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, является незаконной, поскольку ч.1 ст.56 ЖК РФ таких оснований для снятия с учета не содержит.

Между тем, имеющиеся сведения в письме Минтруда и социального развития РД носят рекомендательный характер, при этом в письме конкретных оснований для снятия с учета истицы не указывается, при этом невозможно определить, о каком именно жилом помещении площадью 60 кв.м. идет речь, каким образом это может повлиять на нахождение ФИО2 на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Кроме того, из протокола жилищной комиссии администрации МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ не следует, что членами комиссии обсуждался вопрос о правомерности нахождения истицы на учете, а также обеспеченности ее и членов ее семьи жильем с учетом установленного по <адрес> норматива жилой площади.

Вместе с тем, согласно материалам учетного дела ФИО2 и имеющихся в ней актов, члены жилищной комиссии в 2018-2023 гг ежегодно проводили проверку ее жилищных условий с вынесением заключения о том, что жилая площадь не соответствует нормативным требованиям, семья нуждается в улучшении жилищных условий.

Из материалов учетного дела следует, что ФИО2 со своей семьей в составе 4 человек проживает в жилом доме общей площадью 60 кв.м., жилищная обеспеченность на каждого составляет 15 кв. м жилой площади, что не достигает учетной нормы предоставления на одного человека площади жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан, установленную статьей ст. 3 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 4 "О категориях граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и порядке его предоставления данным категориям граждан"

Доводы представителя административного ответчика ФИО11 о том, что сын ФИО2 – ФИО3 приобрел квартиру в <адрес>, в связи с чем она подлежит снятию с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, судом считает несостоятельными, поскольку по смыслу части 2 статьи 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", гражданам, принятым на учет до ДД.ММ.ГГГГ, гарантировано сохранение права состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма и предусмотрена возможность снятия их с учета в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

Из представленной стороной истицы кредитного договора <***> следует, что ДД.ММ.ГГГГ членами семьи истицы- ФИО3 и ФИО4 получен кредит «Приобретение готового жилья» в размере 2 720 000 руб. на срок 240 месяцев под 13,298 % годовых. Согласно п.10 договора, приобретенная в ипотеку квартира, расположенная в <адрес>, для обеспечения исполнения обязательств по кредитному договору передана в залог банку.

Согласно части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Вместе с тем приобретение квартиры за счет заемных средств, обязательства по которому не исполнены, не подлежит учету при определении для семьи ФИО2 уровня обеспеченности жилого помещения.

Суд находит, что ФИО2 незаконно снята с учета в качестве нуждающейся, поскольку жилищная обеспеченность одного члена семьи ФИО14 не превышает норму предоставления жилых помещений по договору социального найма,

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным. Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 10-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 28-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 6-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П).

С учетом установленных выше обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что поскольку ФИО2 по настоящее время иное жилое помещение по договору социального найма не предоставлено, жилищные условия ее семьи с момента постановки на учет и по день снятия с учета не изменились, а приобретение по ипотечному договору одним из членов семьи истицы квартиры в другом населенном пункте нельзя расценивать как улучшение жилищного положения истицы, то она сохранила право состоять на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО2 удовлетворить.

Признать постановление администрации МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ за № «О снятии с учета нуждающейся в улучшении жилищных условий» незаконным.

Обязать администрацию МР «<адрес>» восстановить ФИО2 на учет, как нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке через Ногайский районный суд в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий

судья Р.А.Аюпов