Постановление № 12-30/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 12-30/2020

№

УИД: 28RS0№-41


П О С Т А НО В Л Е Н И Е

29 мая 2020 года <адрес>

Архаринский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Дьячковой Н.С.,

секретаря судебного заседания ФИО2,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО3,

представителя административной комиссии в <адрес> – главного специалиста по организационному обеспечению деятельности административной комиссии в <адрес> ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по протесту прокурора <адрес> на постановление административной комиссии в <адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 4.7.<адрес> №-ОЗ «Об административной ответственности в <адрес>» в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 4.7.<адрес> №-ОЗ «Об административной ответственности в <адрес>» и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

<адрес> подал протест на данное постановление, в котором считает, что постановление вынесено с нарушением норм материального и процессуального права.

Частью 6 статьи 4.7.1. <адрес> «Об административной ответственности в <адрес>» установлена административная ответственность за нарушение требований муниципальных правовых актов поселений и городских округов в сфере благоустройства, а именно повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи.

Частью 3 статьи 4.7.1. <адрес> «Об административной ответственности в <адрес>» установлена административная ответственность за нарушение требований муниципальных правовых актов поселений и городских округов в сфере благоустройства, а именно организация навала мусора. Данная норма является бланкетной нормой, и ее действие основывается на содержании муниципальных правовых актов поселений и городских округов в сфере благоустройства. С учетом этого при решении вопроса, о привлечении виновного лица к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 4.7.1. <адрес> «Об административной ответственности в <адрес>», должно быть установлено наличие в поселении, городском округе муниципального правового акта в сфере благоустройства и наличие в данном акте требования, которое нарушено виновным лицом.

За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 4.7.1. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № – ОЗ «Об административной ответственности в <адрес>» повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Таким образом, при привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено административное наказание за пределами санкции соответствующей статьи <адрес> «Об административной ответственности в <адрес>».

Просит постановление административной комиссии в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 4.7.1. <адрес> «Об административной ответственности в <адрес>», отменить и материал возвратить на новое рассмотрение административной комиссии в <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> доводы протеста поддержала по изложенным в нем основаниям, просит постановление административной комиссии в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 4.7.1. <адрес> «Об административной ответственности в <адрес>», отменить и материал возвратить на новое рассмотрение административной комиссии в <адрес>.

Представитель административной комиссии в <адрес> ФИО4 с требованием прокурора согласна.

Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему:

В силу положений ст. 25.11, ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прокурор вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, … вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, - в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, событием административного правонарушения является противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с п. 1, п. 2 ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, является наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность.

Согласно ст. 26.2 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из постановления административной комиссии в <адрес> по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 45 минут в ходе рейда по благоустройству в <адрес> было выявлено, что ФИО1 нарушила требования муниципальных правовых актов в сфере благоустройства Касаткинского сельсовета, а именно, организовала навал мусора на земельном участке, находящемся в пользовании по адресу: <адрес>, где она проживает. Данное правонарушение совершено ею повторно в течение года.

В связи с чем, административной комиссией в <адрес> ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 4.7.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об административной ответственности в <адрес>» и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Основанием привлечения ФИО1 к административной ответственности явился протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленный членом административной комиссии в <адрес> ФИО4, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 45 минут в ходе рейда по благоустройству в <адрес> установлено, что ФИО1 организовала навал мусора на прилегающей к дому территории по адресу: <адрес>.

Административная комиссия в <адрес> создана <адрес> «О порядке формирования и деятельности административных комиссий в <адрес>».

В соответствии со ст. 9.5. <адрес> «Об административной ответственности в <адрес>» административные комиссии в числе иных дел рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 4.7.1. настоящего Закона.

Статей 10.1 указанного Закона установлено, что производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из разъяснений п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

В силу ч. 6 ст. 4.7.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об административной ответственности в <адрес>», повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан от трех тысяч до пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

При этом, как следует из постановления административной комиссии в <адрес> по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 4.7.1. <адрес> «Об административной ответственности в <адрес>» и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей.

Допущенное административной комиссии в <адрес> процессуальное нарушение носит существенный характер, в связи с чем, постановление административной комиссии в <адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 4.7.<адрес> №-ОЗ «Об административной ответственности в <адрес>» в отношении ФИО1 нельзя признать законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Учитывая, что на момент рассмотрения протеста предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок привлечения к административной ответственности по статье ч. 6 ст. 4.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях не истек, дело подлежит возвращению для нового рассмотрения административной комиссии в <адрес>.

При указанных обстоятельствах постановление административной комиссии в <адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 4.7.<адрес> №-ОЗ «Об административной ответственности в <адрес>» в отношении ФИО1 подлежит отмене, а материалы дела об административном правонарушении подлежат возвращению на новое рассмотрение административной комиссии в <адрес>.

На основании изложенного, в соответствии с требованиями руководствуясь ст.ст. 30.14, 30.15, 30.17, 30.19 4.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Протест прокурора <адрес> удовлетворить.

Постановление административной комиссии в <адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 4.7.<адрес> №-ОЗ «Об административной ответственности в <адрес>» в отношении ФИО1 отменить, а материалы дела об административном правонарушении возратить на новое рассмотрение административной комиссии в <адрес>.

Постановление, принятое по результатам протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья (подпись) Н.С. Дьячкова