Решение № 2-762/2020 2-762/2020~М-607/2020 М-607/2020 от 18 ноября 2020 г. по делу № 2-762/2020

Мотивированное
решение изготовлено 19 ноября 2020 года

Дело № 2-762/2020 УИД 76RS0021-01-2020-000777-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 ноября 2020 года

г. Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Голубевой А.Е.,

при помощнике судьи Сурковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, бездействия, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, просил признать незаконным отказ ответчика в предоставлении земельного участка в соответствии с законом Ярославской области от 8 апреля 2015 года №-з «Об отдельных вопросах предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в неприведении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 2000 кв.м. в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского поселения Тутаев по площади и виду разрешенного использования, возложить на ответчика обязанность в течение тридцати календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда привести указанный участок в соответствие путем раздела его на два самостоятельных участка площадью 1000 кв.м. каждый с изменением вида разрешенного использования с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «для индивидуального жилищного строительства», после совершения указанных действий обязать ответчика предоставить истцу в аренду земельный участок площадью 1000 кв.м. (на схеме ЗУ1) для индивидуального жилищного строительства в соответствии с частью 1 ст. 3 Закона Ярославской области от 8 апреля 2015 года №-з. В обоснование требований указано, что семья истца имеет статус многодетной, имеет право на внеочередное предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов, истцом был выявлен спорный земельный участок, который являлся свободным от прав третьих лиц, в феврале 2020 года истец обратился к ответчику для получения консультации, представителем ответчика было пояснено о том, что реализация права возможна при разделе земельного участка и изменении вида разрешенного использования, за счет истца была подготовлена схема раздела земельного участка на два равных по площади, 27 февраля 2020 года истец обратился к ответчику с заявлением целью которого являлось получение земельного участка в аренду, к заявлению была приложена схема, отказ ответчика истец полагает незаконным и необоснованным.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель по устному ходатайству ФИО2 заявленные требования поддержали по доводам, изложенным в иске. Представитель ФИО2 пояснил, что при обращении в феврале 2020 года устно изложил суть его обращения, заявление было написано под диктовку сотрудников ответчика, из заявления видно, что фактически истец просит предоставить земельный участок в соответствии с Законом Ярославской области путем раздела спорного участка и изменения вида его разрешенного использования, в ходе рассмотрения дела заявление было сформулировано в соответствии с разъяснениями Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области, хотя суть заявления от февраля и сентября 2020 года одинаковая, истцом вновь был получен отказ, до изготовления схемы раздела земельного участка вопрос о возможности предоставления земельного участка был оговорен с заместителем директора департамента, истец в соответствии с разъяснениями подготовил схему раздела земельного участка на равные части, чтобы у департамента имелась возможность предоставить вторую часть земельного участка другим лицам, на изготовление схемы были понесены расходы, расходы на проведение дальнейшего межевания земельного участка истец готов нести, в случае утверждения схемы раздела земельного участка, на кадастровый учет будут поставлены два земельных участка в соответствии с одним межевым планом, который готов подготовить истец за свой счет, каких-либо расходов департаменту в данном случае нести не потребуется, земельный участок с 2015 года являлся свободным, никому не был нужен, никем не использовался, только сейчас ответчик стал говорить о своем желании его использовать для продажи с торгов.

Представитель ответчика Департамента муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области по доверенности Т. возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что поскольку заявления истца не соответствовало установленной форме вопрос об утверждении схемы земельного участка и его предоставлении истцу не рассматривался, приказ не выносился, истцу был дан ответ в виде письма, в полномочия департамента входит распоряжение земельными участками, в своей деятельности депаратмент руководствуется принципами рационального и эффективного использования земельных ресурсов, рассмотрев заявление истца, департамент счел раздел испрашиваемого земельного участка нецелесообразным, поскольку раздел земельного участка предусматривает проведение кадастровых работ, на которые бюджетных денежных средств не было заложено на 2020 год, в план на 2021 год включен раздел спорного земельного участка с целью его предоставления в последующем в собственность на торгах, по мнению представителя, поданные истцом заявления в феврале 2020 года и в сентябре 2020 года являются аналогичными по своему содержанию, однако в связи с несоблюдением истцом формы заявления в феврале 2020 года вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка не был рассмотрен, на заявление от сентября 2020 года в предварительном согласовании предоставления земельного участка было отказано в связи с нахождением в суде спора в отношении заявленного участка, действительно в случае предварительного согласования предоставления земельного участка расходы на кадастровые работы лягут на истца, в соответствии с Правилами землепользования и застройки для зоны, в которой расположен спорный земельный участок, не предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства», в отношении вида разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» предусмотрен максимальный размер – 1500 кв.м.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 является многодетным отцом, 27 марта 2020года принят на учет в качестве имеющего право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка на основании ч. 3 ст. 2 Закона Ярославской области от 27 апреля 2007 года №-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

В соответствии с ч.1 ст. 3 Закона Ярославской области от 8апреля 2015 года №-з «Об отдельных вопросах предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» граждане, имеющие трех и более детей и принятые на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка на основании части 3 статьи 2 Закона Ярославской области от 27 апреля 2007 года №-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», имеют право на первоочередное приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, ФИО1 имеет право на первоочередное приобретение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Спорным является земельный участок, площадью 2000 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>. Поставлен на кадастровый учет 18января 2013 года.

Согласно карте градостроительного зонирования городского поселения Тутаев в составе Правил землепользования и застройки городского поселения Тутаев, утвержденных решением Муниципального Совета Тутаевского муниципального района от 21 мая 2008 года №, спорный земельный участок расположен в зоне малоэтажной жилой застройки №

Вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» в состав основных и условно разрешенных в территориальной зоне № видов использования земельных участков и объектов капитального строительства не входит. При этом в соответствии с Правилами в зоне № среди основных видов, предполагающих жилую застройку, предусмотрен вид разрешенного использования земельных участков «для индивидуального жилищного строительства». Предельные размеры земельного участка для строительства индивидуального жилого дома в указанной зоне максимальный – 1500 кв.м., минимальный – 400 кв.м.

Истцом подготовлена схема расположения земельных участков № и №, площадью 1000 кв.м. каждый, которые образуются путем раздела спорного земельного участка.

27 февраля 2020 года ФИО1 обратился в Департамент муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области с заявлением, согласно которому просил дать согласие на раздел земельного участка с кадастровым номером № согласно приложенной схеме на два участка с видом разрешенного использования для ИЖС для дальнейшего предоставления земельного участка (№ в соответствии с законом Ярославской области от 8 апреля 2015года №-з.

В письме от 25 марта 2020 года Департаментом муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области не дано согласие на раздел земельного участка, отказано в утверждении схем расположения земельных участков «для индивидуального жилищного строительства» на основании п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ (целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признается целевое назначение и разрешенное использование земельного участка, из которого при разделе образуются земельные участки), земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» указанный вид предусматривает производство сельскохозяйственной продукции, содержание сельскохозяйственных животных, что противоречит п. 17 ст. 65 Водного кодекса РФ.

7 сентября 2019 года истец обратился в Департамент муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка № № площадью 1000 кв.м., по адресу: <адрес>, без проведения торгов на основании пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, ст. 3 Закона Ярославской области от 8 апреля 2015 года №-з, указанный земельный участок просил образовать путем раздела земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с приложенной схемой расположения земельного участка, испрашиваемый земельный участок просил предоставить для индивидуального жилищного строительства, изменив вид разрешенного использования образуемого земельного участка с «для ведения личного подсобного хозяйства» на вид «для индивидуального жилищного строительства».

Приказом Департамента муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района от 28 сентября 2020 года ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в связи с нарушением п. 11.9 ЗК РФ, поскольку в отношении испрашиваемого земельного участка на дату подачи заявления рассматривается судебный спор.

Из содержания заявления ФИО1 от 27 февраля 2020 года следует, что истец, подготовив схему расположения земельного участка в соответствии с положениями п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ, обратился к ответчику с заявлением, целью которого являлось получение на основании ст. 3 Закона Ярославской области от 8 апреля 2015 года №-з без проведения торгов находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, который предстоит образовать путем раздела с последующим изменением вида его разрешенного использования. В ходе судебного разбирательства истец повторно обратился к ответчику, оформив свое заявление надлежащим образом.

Вместе с тем, решение по вопросу о предварительном согласовании предоставления земельного участка до настоящего времени ответчиком в соответствии с положениями п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ не принято.

Ссылки в ответе Департамента муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района от 25 марта 2020 года на положения п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ несостоятельны, поскольку ответчик вправе произвести раздел земельного участка в соответствии с положениями п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ, одновременно рассмотрев вопрос об изменении вида его разрешенного использования. Запрашиваемый истцом вид разрешенного использования, а также площади образуемых после раздела земельных участков позволяют привести его в соответствии с положениями Правил землепользования и застройки городского поселения Тутаев, утвержденных решением Муниципального Совета Тутаевского муниципального района от 21 мая 2008 года №. Вид разрешенного использования спорного земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства» установлен ответчиком при образовании земельного участка, в то время как истец просил изменить его на «для индивидуального жилищного строительства», в связи с чем необоснованными являются ссылки на недопустимость производства сельскохозяйственной продукции, содержание сельскохозяйственных животных в противоречии с п. 17 ст. 65 Водного кодекса РФ.

Разрешение поставленных истцом вопросов о разделе земельного участка, изменении вида разрешенного использования и предварительном согласовании земельного участка одновременно не противоречит требованиям закона.

Представитель ответчика в судебном заседании ссылался на нецелесообразность раздела спорного земельного участка, вместе с тем в ответе от 25 марта 2020 года ответчиком указанное обстоятельство, как основание для отказа в разделе земельного участка, не приведено. Заявляя указанный довод, ответчик ссылался на отсутствие достаточных бюджетных денежных средств для проведения раздела, в то время как в соответствии с положениями п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ расходы в рассматриваемом случае ложатся на заявителя. Говоря о нецелесообразности раздела, ответчик одновременно указывает на включение раздела спорного земельного участка в план на 2021 год за счет средств бюджета, суд усматривает противоречивость позиции ответчика в указанной части. Суд соглашается с доводами стороны истца, что с 2015 года (с момента признания судом недействительным договора аренды в отношении спорного земельного участка) у ответчика интерес к указанному земельному участку отсутствовал, земельный участок никем не использовался, по назначению не использовался.

С учетом изложенного суд полагает, что право истца было нарушено и подлежит защите путем возложения на ответчика обязанности рассмотреть заявление истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка № на основании части 1 статьи 3 Закона Ярославской области от 8апреля 2015 года №-з «Об отдельных вопросах предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», который предстоит образовать путем раздела земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с приложенной заявителем схемой расположения земельного участка, одновременно рассмотреть вопрос об изменении вида разрешенного использования образуемого земельного участка с вида «для ведения личного подсобного хозяйства» на вид «для индивидуального жилищного строительства».

Оснований для признания незаконным отказа в предоставлении земельного участка истцу, возложения обязанности предоставить земельный участок не имеется, поскольку указанные вопросы, разрешение которых отнесено к компетенции ответчика, по существу в административном порядке рассмотрены не были, суд не вправе подменять собой органы государственной власти, органы местного самоуправления и выносить решения, выходящие за пределы его компетенции.

Доводы истца о незаконном бездействии ответчика в части приведения земельного участка в соответствие с действующими положениями Правил землепользования и застройки городского поселения Тутаев, утвержденных решением Муниципального Совета Тутаевского муниципального района от 21 мая 2008 года №, суд признает несостоятельными, поскольку формирование земельного участка и определение его вида разрешенного использования произошло до внесения изменений в Правила, касающихся территориальной зоны №, предусматривающих соответствующие предельные размеры земельных участков и исключающих вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Департамент муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка № на основании части 1 статьи 3 Закона Ярославской области от 8апреля 2015 года №-з «Об отдельных вопросах предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», который предстоит образовать путем раздела земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с приложенной заявителем схемой расположения земельного участка, одновременно рассмотреть заявление ФИО1 об изменении вида разрешенного использования образуемого земельного участка с вида «для ведения личного подсобного хозяйства» на вид «для индивидуального жилищного строительства».

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.Е.Голубева