Постановление № 5-769/2017 от 15 июня 2017 г. по делу № 5-769/2017

Дело №5-769/2017 Великий Новгород


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 июня 2017 года судья Новгородского районного суда Новгородской области, расположенного по адресу: Великий Новгород, ул. Октябрьская, д. 15, ФИО1, с участием представителя ЗАО «<данные изъяты>» ФИО2, представителя Северо – Западного управления Ростехнадзора ФИО3, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица

Закрытого акционерного общества «<данные изъяты>», юридический адрес: <адрес>, ИНН №, ОГРН № дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ

у с т а н о в и л :

19 мая 2017 года начальником отдела промышленной безопасности по Новгородской области Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО3 в отношении юридического лица Закрытого акционерного общества «<данные изъяты>», (далее – ЗАО «<данные изъяты>») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Определением начальника отдела промышленной безопасности по Новгородской области Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО3 дело об административном правонарушении в отношении ЗАО «<данные изъяты>» передано для рассмотрения по существу в Новгородский районный суд.

Представитель юридического лица – ФИО2 вину в совершении правонарушения признал, пояснив, что в настоящее время административное правонарушение частично устранено, просил назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта - участок трансопртный ЗАО «<данные изъяты>».

Изучив представленные материалы дела, выслушав представителя ЗАО «<данные изъяты>» ФИО2, представителя Северо – Западного управления Ростехнадзора ФИО3 судья, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в частности: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности.

Как следует из абз. 3 п. 1 ст. 13 Закона N 116-ФЗ технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, должны пройти экспертизу в случае отсутствия в технической документации данных о сроке службы технического устройства, если фактический срок службы превышает 20 лет (абз. 4 п. 2 ст. 7 Закона N 116-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 7 указанного Федерального закона обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Частью 2 статьи 11 Закона N 116-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) установлена необходимость представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года.

В соответствии с пунктом 14(1) Правил N 263 сведения об организации производственного контроля представляются ежегодно, до 1 апреля, в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или в его территориальный орган в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью.

Из п. 26 Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 года N 37 следует, что занятия, лекции, семинары, консультации проводятся перед первичной проверкой знаний. Проведение теоретической подготовки перед внеочередной проверкой знаний не предусмотрено. Обязательной является стажировка после проверки знаний перед допуском к самостоятельной работе, целью которой является восстановление практических навыков.

Проверка знаний проводится в комиссии организации или подразделения организации, состав комиссии определяется приказом по организации. Процедура проверки знаний, оформление результатов проверки знаний проводится в порядке, установленном в организации. Рабочему, успешно прошедшему проверку знаний, выдается удостоверение на право самостоятельной работы.

Рабочие периодически проходят проверку знаний производственных инструкций не реже одного раза в 12 месяцев.

Допуск к самостоятельной работе оформляется приказом по организации (пункты 25 - 27).

Согласно требованиям подпункта "ж" пункта 23, подпункта «г» пункта 26, пункта 102, пункта 125 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения", утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 N 533 организация (индивидуальный предприниматель), эксплуатирующая ОПО с ПС (без выполнения собственными службами работ по ремонту, реконструкции или модернизации) (далее - эксплуатирующая организация), должна соблюдать требования руководств (инструкций) по эксплуатации имеющихся в наличии ПС и выполнять следующие требования: разработать и утвердить распорядительным актом эксплуатирующей организации инструкции с должностными обязанностями, а также поименный перечень лиц, ответственных за промышленную безопасность в организации из числа ее аттестованных специалистов: специалист, ответственный за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС; специалист, ответственный за содержание ПС в работоспособном состоянии; специалист, ответственный за безопасное производство работ с применением ПС; работники ОПО, непосредственно занимающиеся эксплуатацией ПС, должны знать порядок действий по инструкциям эксплуатирующей организации в случае возникновения аварий и инцидентов при эксплуатации ПС, а также выполнять данные инструкции. Погрузочно-разгрузочные работы и складирование грузов с применением ПС на базах, складах, открытых площадках в случаях, кроме случаев, указанных в пункте 101 настоящих ФНП, должны выполняться по ТК, разработанным в соответствии с требованиями пунктов 159 - 167 настоящих ФНП. Ответственность за качество и соответствие требованиям промышленной безопасности ТК несет ее разработчик. Эксплуатация ПС с отступлениями от требований ТК не допускается. Внесение изменений в ТК осуществляется разработчиком ТК.

Согласно требованиям пункта 125 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения", утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 N 533 организация эксплуатирующая ОПО с ПС должна ознакомить (под роспись) с ППР и ТК специалистов, ответственных за безопасное производство работ ПС, крановщиков (операторов), рабочих люльки и стропальщиков.

В целях обеспечения промышленной безопасности эксплуатирующая организация обязана обеспечить персонал производственными инструкциями, определяющими их обязанности, порядок безопасного производства работ и ответственность. Производственные инструкции персоналу должны выдаваться под расписку перед допуском их к работе (п. 156 ФНП ПС).

Специалисты, ответственные за безопасное производство работ с применением ПС, крановщики (операторы), машинисты подъемников, рабочие люльки и стропальщики должны быть ознакомлены с ППР и ТК под роспись до начала производства работ (п.162 ФНП ПС).

Согласно п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утвержденные приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 N 538, техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте подлежит экспертизе (если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия указанного устройства обязательным требованиям): до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет; после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения №39-3228/Рк от 25 апреля 2017 года и.о.заместителя руководителя Северо-Западного управления Ростехнадзора, проведена внеплановая документарная проверка в отношении ЗАО «<данные изъяты>

По результатам проверки составлен акт от 16 мая 2017 года, с которым ознакомлен прораб ЗАО «<данные изъяты>» ФИО2, а также получил его копию.

Из материалов проверки и протокола об административном правонарушении следует, что 16 мая 2017 года в ходе проведения внеплановой документарной проверки в отношении ЗАО «<данные изъяты> выявлены нарушения действующего законодательства, обязательных норм и правил в области промышленной безопасности при эксплуатации ЗАО «<данные изъяты> опасных производственных объектов: участок транспортный ЗАО «<данные изъяты>» по адресу: г<адрес>

В нарушение требований п.2 ст.7, п. 1 ст. 9, п.2 ст.11, п.1 ст.13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ), п.14.1 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 №263, п.26, п.27 «Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (РД-03-20-2007); п.23 (ж), п. 26 (г), п.102, п.125, п.156, п.162, п.256 (3) «Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 №533 (ФНП ПС); п.6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 №538, а именно: не предоставлены сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2016 год; не проводится проверка знаний производственных инструкций персонала обслуживающего автомобильный № заводской номер № кран автомобильный № заводской номер № подъемник автомобильный гидравлический № заводской номер № персонала (машинист крана, стропальщик); не разработаны и не утверждены распорядительным актом эксплуатирующей организации, инструкции с должностными обязанностями, а также поименный перечень лиц, ответственных за промышленную безопасность в организации из числа её аттестованных специалистов; обслуживающий персонал организации (машинисты кранов, стропольщики) не обеспечены производственными инструкциями, определяющими их обязанности, порядок безопасного производства работ и ответственность; не представлена информация о выдаче производственных инструкций на руки обслуживающему ПС персоналу; не разработаны технологические карты на выполнение погрузочно-разгрузочных работ; специалисты ответственные за безопасное производство работ с применением подъемного средства, крановщики и стропальщики, не ознакомлены с технологическими картами и ППР под роспись; не установлен порядок действий по инструкциям эксплуатирующей организации в случаях возникновения аварий и инцидентов при эксплуатации подъемного сооружения; не издан приказ о допуске к самостоятельной работе персонала, обслуживающего ПС: без продления сроков службы осуществляется эксплуатация отработавших расчетный срок службы (ресурс) технических устройств на опасном производственном объекте «Участок транспортный» (рег. №), фактический срок службы, которых составляет более 20 лет, а именно: кран автомобильный № заводской номер № кран автомобильный № заводской номер №, подъемник автомобильный гидравлический № заводской номер №

Наличие фактов приведенных нарушений подтверждено письменными материалами дела и не оспаривалось представителем юридического лица.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры.

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих выполнению ЗАО <данные изъяты>» установленных законом обязанностей по соблюдению требований промышленной безопасности, не установлено.

Учитывая установленные обстоятельства, действия (бездействие) ЗАО «<данные изъяты>» правильно квалифицированы как административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Из материалов дела усматривается, что управлением Ростехнадзора соблюдена процедура осуществления производства по делу об административном правонарушении. Законный представитель ЗАО «<данные изъяты>» уведомлен о проведении проверки, с результатами проверки ознакомлен, присутствовал при составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Общественная опасность правонарушения, предусмотренного диспозицией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, состоит в том, что оно посягает на правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и противопоставлен целям, установленным Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", связанным с предупреждением аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Среди обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ учитывается привлечение лица к административной ответственности впервые, признание факта нарушения требований закона.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Санкция части 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц или приостановление деятельности.

При назначении административного наказания юридическому лицу судья, учитывая установленные в статьях 1.2, 3.1 КоАП РФ задачи законодательства об административных правонарушениях (защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, общественного порядка и общественной безопасности), а также цели применения административного наказания, приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности ЗАО «<данные изъяты>» по эксплуатации опасного производственного объекта - участок транспортный свидетельство о регистрации № по адресу: <адрес> поскольку менее строгий вид административного наказания (в данном случае административный штраф от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей) не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, а допущенные нарушения создают потенциальную угрозу надежности и безопасности эксплуатируемых производственных объектов, что в свою очередь может привести к аварии, представляющей непосредственную угрозу жизни и здоровью людей и окружающей среде.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 32.12 КоАП РФ и частью 2 статьи 109 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" меры по обеспечению исполнения указанных в постановлении мероприятий применяются судебными приставами-исполнителями и выбираются ими самостоятельно.

Руководствуясь ст. 29.7, 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л :

Признать юридическое лицо Закрытого акционерного общества <данные изъяты> (юридический адрес: <адрес>, ИНН №, ОГРН №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности Закрытого акционерного общества «<данные изъяты>», по эксплуатации опасного производственного объекта - участок транспортный ЗАО «<данные изъяты>» свидетельство о регистрации № по адресу: <адрес> на срок 60 (шестьдесят) суток.

При исполнении административного приостановления деятельности обеспечить возможность производства работ по приведению помещений предприятия в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических норм.

Постановление об административном приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению судебным приставом-исполнителем.

Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Приостановление деятельности может быть прекращено досрочно на основании ходатайства ЗАО «<данные изъяты> если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд, лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Новгородского

районного суда ФИО1