Решение № 12-53/2019 от 19 февраля 2019 г. по делу № 12-53/2019

№


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 февраля 2019 года <...>

Судья Азовского городского суда Ростовской области Алешина Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе главного инженера АО «Азовская судоверфь» ФИО2 ФИО6 на постановление Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №/ПР/2018 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 от 14.11.2018 года № должностное лицо - главный инженер АО «Азовская судоверфь» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 12 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, главный инженер АО «Азовская судоверфь» ФИО2 обратился в Азовский городской суд с жалобой на данное постановление, ссылаясь на то, что оно вынесено не законно и не обосновано следовательно подлежит отмене с прекращением производства по делу.

В обоснование доводов жалобы указал, что постановление принято в его отсутствие, государственным органом не предоставлено доказательств, подтверждающих его вину. Кроме того, нормативы установленное, выданным Обществу разрешением не учитывают нерегулируемые природные факторы, а именно наличие прибрежных родников, вода из которых попадает в колодцы ливневой канализации, а затем через систему водоотведения через выпуски № и № в <адрес>, не учитывают нормативы и фоновые концентрации загрязняющих веществ в водных объектах. Согласно «Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей», утв. Приказом МПР России от 17.12.2007г. для разработки проекта НДС необходима справка о фоновых концентрациях. Для получения справки необходим ежемесячный, в течение года мониторинг водного объекта. После получения справки был разработан новый проект НДС с учетом фоновых концентраций. 25 05 2018г. проект направлен в Донское БВУ на утверждение, что свидетельствует о том, что общество не бездействует и предпринимает все зависящие от него меры по соблюдению закона. Также считает, что в постановлении о назначении административного наказания местом совершения правонарушения указано – Ростовская область, г. Азов, сп. ФИО3,2, однако по указанному адресу АО «Азовская судоверфь», никогда никакой деятельности не осуществляло.

ФИО2 в судебное заседание не явился, о слушании извещен. Защитник ФИО2 по доверенности ФИО4 доводы жалобы поддержала.

Ознакомившись с доводами жалобы, исследовав доказательства, имеющиеся в деле об административном правонарушении, принимая во внимание, отсутствие доказательств пропуска срока на подачу жалобы на оспариваемое постановление и срока привлечения главного инженера АО «Азовская судоверфь» ФИО2 к административной ответственности, установив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу:

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 8. 14 КоАП РФ нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в области водопользования.

Порядок водопользования устанавливается водным законодательством.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 8.14 КоАП РФ, образуют действия, нарушающие правила водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

Субъектами административной ответственности являются, в т.ч. должностные лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 4 ст. 35 Водного кодекса РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии с ч.1 ст. 21 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" для оценки состояния окружающей среды в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов устанавливаются нормативы качества окружающей среды.

Согласно ч.1 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Таким образом, данные правовые нормы обязывают хозяйствующий субъект осуществлять сброс сточных вод в водный объект без превышения нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ.

Из материалов дела следует, что АО «Азовская Судоверфь» в соответствии с ч. 1 ст. 11 ВК РФ Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области было выдано решение о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому Общество осуществляет сброс сточных вод в водный объект <адрес>.

АО «Азовская Судоверфь» ДД.ММ.ГГГГ на основании утвержденных НДС Департаментом обществу было выдано разрешение № сброс загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водный объект <адрес> по выпуску № и № на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым они и должны были осуществлять свою деятельность. Согласно выданному разрешению на сброс № от ДД.ММ.ГГГГ допустимая концентрация взвешенных веществ в сточных водах составляет <данные изъяты>.

По результатам испытаний сточных (поверхностных и грунтовых) вод, сбрасываемых в <адрес> по выпускам №№ установлено, что при осуществлении водопользования АО «Азовская судоверфь» допускает превышение установленных нормативов допустимых сбросов (НДС) веществ по таким показателям, как: взвешенные вещества, сухой остаток, железо общее и сульфаты.

По результатам проведенной Черноморо-Азовским морским управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования проверки АО «Азовская судоверфь» было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об обеспечении соблюдения НДС веществ в <адрес> в соответствии с разрешением на сброс загрязняющих веществ окружающую среду № от 10.07.2017 года- срок исполнения 06.07.2018 года, исполнено не было.

В период с 12.07.2018г. по 10.08.2018г. на основании приказа Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.06.2018г. №-КНД проведена внеплановая документарная проверка выполнения АО «Азовская судоверфь» ранее выданных предписаний.

В результате проверки установлено, что АО «Азовская судоверфь» сброс сточных вод по выпускам №№,2 осуществляется с превышением НДС веществ, утвержденных разрешением на сброс загрязняющих веществ от ДД.ММ.ГГГГ №С-15/25. В связи с чем АО «Азовская судоверфь» было выдано предписание № от 10.08.2018г. – «обеспечить соблюдение нормативов допустимых сбросов веществ в водный объект», срок исполнения до 28.09.2018г.

В период с 09.10.2018г. по 26.10.2018г. на основании приказа Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 13.09.2018г. №-КНД проведена внеплановая документарная проверка выполнения АО «Азовская судоверфь» ранее выданного предписания от 10.08.2018г.

В результате проверки АО «Азовская судоверфь» предоставлены протоколы лабораторных исследований сточных вод выпуска № и № в <адрес> - № и № от 25.09.2018г., согласно которым содержание взвешенных веществ в сточных водах на выпуске № составляло 13 мг/дм3, содержание взвешенных веществ в сточных водах на выпуске № – 10мг/дм3, что превышает допустимую норму установленную Разрешением №№ от ДД.ММ.ГГГГ. ( 0,25мг/дм3).

В соответствии с п.п.2.3, 2.7 должностной инструкции № от 12.04.2016 года главный инженер АО «Азовская судоверфь» руководит разработкой мероприятий по предотвращению вредного воздействия производства на окружающую среду, осуществляет контроль за соблюдением требований природоохранного законодательства РФ.

Главным инженером АО «Азовская судоверфь» является ФИО2 (выписка из приказа №-л от ДД.ММ.ГГГГ ).

Таким образом, административным органом было установлено, что главным инженером АО «Азовская судоверфь» ФИО2 были нарушены правила водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты в соответствии с решением о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ № и разрешением №. В связи с чем, старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 должностное лицо – ФИО2 было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление вынесено правомерно, поскольку в ходе проверки было достоверно установлено, что АО «Азовская судоверфь» осуществляло сброс сточных вод в водный объект <адрес> по выпускам №№,2 с превышением НДС веществ, а являющийся главным инженером АО «Азовская судоверфь» ФИО2 не выполнил, возложенную на него обязанность и не проконтролировал указанную деятельность общества.

Довод ФИО2 о том, что в постановлении о назначении административного наказания местом совершения правонарушения указано – Ростовская область, г. Азов, сп. ФИО3,2, однако по указанному адресу АО «Азовская судоверфь», никогда никакой деятельности не осуществляло, не могут приняты судом, так как объективная сторона данного правонарушения выражена в виде неисполнения должностным лицом законной обязанности, место совершения определяется для должностного лица – место исполнения своих обязанностей, а фактическим адресом места нахождение АО «Азовская судоверфь» является - г. Азов, сп. ФИО3,2.

Довод ФИО2 о ненадлежащем извещении

Довод о повторном привлечении ФИО2 к административной ответственности за одно и то же нарушение, суд находит несостоятельным, поскольку в обжалуемом постановлении указан иной период нарушения : с 12 07 2018г. по 10 08 2018г. Суд принимает во внимание доводы защиты о том, что новый проект с учетом фоновых факторов находится в стадии разработки, но на обстоятельства нарушения это не влияет, так как по объективно существующим в период, вменяемый в нарушение, нормативам, стоки сливаются Обществом в р. Азовка, а затем Дон с превышением нормативов содержания вредных веществ.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: приказом Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о проведении внеплановой документарной проверки от 13.09.2018г.; протоколами лабораторных исследований № и № от 25.09.2018г.; актом проверки от 26.10.2018г.; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела об административном правонарушении.

При этом, каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности должностного лица - главного инженера АО «Азовская судоверфь» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ, не усматривается, а административное наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ и отвечает принципам соразмерности, справедливости и не является максимальным.

Оснований для прекращения производства по данному делу об административном правонарушении, так же не усматриваю.

На основании изложенного, полагаю необходимым оспариваемое постановление, оставить без изменения, а жалобу главного инженера АО «Азовская судоверфь» ФИО2 ФИО7 - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главного инженера АО «Азовская судоверфь» ФИО2 ФИО8 оставить без изменения, а жалобу главного инженера АО «Азовская судоверфь» ФИО2 ФИО9 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: