Решение № 2-353/2017 2-353/2017~М-223/2017 М-223/2017 от 4 июля 2017 г. по делу № 2-353/2017

Дело №2-353/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июля 2017 года г. Почеп

Почепский районный суд Брянской области в составе судьи Дудкиной О. В., при секретаре Юденковой Т. В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в <данные изъяты> муниципальном районе Брянской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Истец, являясь медицинским работником, при обращении с иском в суд мотивирует требования наличием специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности.

Ссылаясь на незаконный отказ ответчика в досрочном назначении страховой пенсии по старости ДД.ММ.ГГГГ, просит суд признать за ней право на таковую, обязав ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в <данные изъяты> муниципальном районе Брянской области зачесть в специальный стаж в льготном исчислении 1 год за 1 год и 3 месяца периоды её работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности главного врача <данные изъяты> противотуберкулезного диспансера <данные изъяты> ТМО, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности главного врача Почепского противотуберкулезного диспансера ГБУЗ <данные изъяты>, а также в календарном порядке период нахождения на курсах повышения квалификации - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и досрочно назначить страховую пенсию с момента возникновения права на таковую.

В судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО2, будучи надлежаще извещенной о рассмотрении дела, не явилась, через представленное заявление просила рассмотреть дело в ее отсутствие, настаивая на удовлетворении требований, предоставила в качестве доказательств осуществления лечебной деятельности в спорные периоды работы медицинские карты стационарных больных, диспансерные истории болезни туберкулезного больного, выписки из приказов <данные изъяты> ТМО.

ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в <данные изъяты> муниципальном районе Брянской области надлежаще извещено о дате рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направило, ходатайств об отложении судебного разбирательства также не представило.

Суд в порядке ст.167 ГПК РФ рассмотрел гражданское дело в отсутствие участников судебного разбирательства.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации закрепила принципы правовой справедливости и равенства, основывающих осуществление прав и свобод человека и гражданина как в правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение, в частности, пенсионное обеспечение в ст.1,2, ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, ст.18, ст.19 и ч.1 ст. 55, предполагающее по своему смыслу правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства, право будет уважаться властями и будет реализовано.

На день обращения ФИО2 к ответчику, соответственно, на день разрешения спора в суде, спорные правоотношения регулируются ФЗ №400 –ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях», целью которого (ст.1 ФЗ) является защита прав граждан Российской Федерации на страховую пенсию, предоставляемую на основе обязательного пенсионного страхования с учетом социальной значимости трудовой и (или) иной общественно-полезной деятельности граждан в правовом государстве с социально ориентированной рыночной экономикой, в результате которой создается материальная основа для пенсионного обеспечения, особого значения страховой пенсии для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров, субсидиарной ответственности государства за пенсионное обеспечение, а также иных конституционно значимых принципов пенсионного обеспечения.

В порядке ч.4 ст.2 названного ФЗ, предусматривающей правовое регулирование в области страховых пенсий, в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Правительство Российской Федерации определяет порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии и правила установления указанных пенсий отдельным категориям граждан.

В соответствие ст.11 ФЗ №400 –ФЗ, в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч.1 ст.4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Федеральным Законом Российской Федерации №400 – ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях» - ст.8 предусмотрены условия назначения трудовой пенсии по старости, в частности, мужчинам, достигнувшим возраста 60 лет, женщинам, достигшим возраста 55 лет.

В соответствие п.п. 20 п.1 ст.30 названного закона, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно ч.2, ч.3, ч.4 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях», списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых, назначается страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Как видно из материалов дела, спорные правоотношения относятся к периоду до принятия нового правового регулирования.

Порядок исчисления специального стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости медицинским работникам, в силу положений, закрепленных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. №665 «О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правилах исчисления периодов работы, (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», в целях реализации статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», регулируется Списками и Правилами должностей и учреждений, работа в которых, засчитывается в стаж, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 с учетом Постановления Правительства № 516 от 11.07.2002 г., а до вступления в законную силу такового постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 с учетом постановления Минтруда РФ от 22 мая 1996 г. №29 с применением Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П, указавшим, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Отказ истцу в досрочном назначении страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ изложен в ответе на заявление истца от ДД.ММ.ГГГГ, принятом в форме решения ГУ УПФР в <данные изъяты> муниципальном районе от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что при неоспоримом специальном стаже работы на ДД.ММ.ГГГГ, составляющем 26 лет 11 месяцев 24 дня, не включены в специальный стаж в льготном исчислении 1 год за 1 год 3 месяца периоды её работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности главного врача <данные изъяты> противотуберкулезного диспансера <данные изъяты> ТМО, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности главного врача <данные изъяты> противотуберкулезного диспансера ГБУЗ <данные изъяты> поскольку документально не подтверждена работа непосредственно врачом в пределах своего рабочего времени до 25% от своего должностного оклада; а также не включены в специальный стаж курсы повышения квалификации ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку включение курсов не предусмотрено постановлением Правительства РФ №516 от 11.07.2002 г. (л.д.6-7).

С чем суд не может согласиться по следующей причине.

В соответствие ст. 66 ТК РФ, трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Аналогичное утверждение закреплено Постановлением Правительства РФ №1015 от 02.10.2014 г.

Из представленной трудовой книжки серии № и вкладыша в трудовую книжку серии № на имя истца установлено, что ФИО1, сменившая фамилию при вступлении в брак на ФИО2, получившая среднее медицинское образование по специальности «фельдшер», а затем после окончания медицинского института специальность врача, с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время осуществляет лечебную деятельность в учреждениях здравоохранения.

С ДД.ММ.ГГГГ истец была назначена главным врачом в <данные изъяты> противотуберкулезный диспансер, присоединенный к <данные изъяты> Территориальному медицинскому объединению на основании приказа Департамента здравоохранения Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ, и по совместительству участковым врачом-фтизиатром (записи №).

<данные изъяты> ТМО на момент принятия на работу истца реорганизовано из <данные изъяты> центральной районной больницы в ДД.ММ.ГГГГ с прежними функциями лечебной деятельности и охране здоровья населения, затем, в ДД.ММ.ГГГГ переименованного в МУЗ <данные изъяты> а в ДД.ММ.ГГГГ в ГБУЗ <данные изъяты> где истец с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время продолжает осуществлять медицинскую деятельность по охране здоровья населения после сокращения занимаемой ею должности в ГБУЗ <данные изъяты>

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №464, действовавшего в спорный период работы истца (1999-2001 годы) до принятия нового правового регулирования пенсионных прав, утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно – эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, а также Правила исчисления сроков выслуги, работникам здравоохранения и санитарно – эпидемиологических учреждений, указанных в утвержденном Списке.

Из постановления Минтруда РФ от 14.05.2001 г. №38, следует, что по тем же утвержденным правилам исчисления сроков выслуги по утвержденному списку должностей, дающих право на пенсию за выслугу лет, в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, зачитывается работа в лечебно – профилактических структурных подразделениях территориальных (районных) медицинских объединений.

Из трудовой книжки истца также следует, что в связи с реорганизацией ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> противотуберкулезного диспансера в МУЗ <данные изъяты> истец была назначена временно исполняющей обязанности главного врача и по совместительству участкового врача-фтизиатра, а затем с ДД.ММ.ГГГГ главным врачом с правом распределения средств в данном медицинском учреждении (записи №-№). С ДД.ММ.ГГГГ МУЗ <данные изъяты> принято в состав собственности Брянской области и является государственным учреждением здравоохранения, с указанием на разрешение истцу с ДД.ММ.ГГГГ работы в должности врача-фтизиатра в пределах рабочего времени по основной должности с оплатой в размере 25% должностного оклада врача-фтизиатра участкового ГУЗ <данные изъяты> (записи №-№). ДД.ММ.ГГГГ ГУЗ <данные изъяты> переименован в ГБУЗ <данные изъяты> в должности врача-фтизиатра участкового туберкулезного кабинета поликлиники (записи №) – л.д. 9-20).

Данное обстоятельство подтверждает некорректность отказа ответчика в зачете в специальный стаж истца спорного периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности главного врача <данные изъяты> противотуберкулезного диспансера ГБУЗ <данные изъяты> не подтвердившего работу непосредственно врачом данного учреждения в пределах своего рабочего времени до 25% от своего должностного оклада. Поскольку такой организационно - правовой формы <данные изъяты> противотуберкулезный диспансер не имел и назывался в спорный период ГБУЗ <данные изъяты>

Из представленных истцом в дело медицинских карт стационарных больных, диспансерных историй болезни туберкулезных больных, бухгалтерских документов по начислению заработной платы истцу, выписок из приказов медицинского учреждения за ДД.ММ.ГГГГ о разрешении истцу в должности главного врача совместительства с производством доплат за расширенный объем работы, списков видов работ для начисления заработной платы за указанный период, табеля учета рабочего времени за ДД.ММ.ГГГГ, приказов о ведении работы за ДД.ММ.ГГГГ по специальности в пределах рабочего времени по основной должности с оплатой в размере 25 %, а на период отпуска врачей учреждения в объеме 35%, 40% и 50% должностного оклада врача соответствующей специальности с обязательным отражением объема в соответствующих документах, сведениями лицевого счета истца (документы в деле имеются), из которых следует, что истец ФИО2 в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляла лечебную деятельность в должности главного врача <данные изъяты> противотуберкулезного диспансера (сменившего за данный период неоднократно свою организационно-правовую форму с <данные изъяты> ТМО на МУЗ, а далее - на ГБУЗ <данные изъяты> при этом осуществляя совместительство в должности участкового врача-фтизиатра в пределах своего рабочего времени с получением за расширенный объем работы выплат свыше 25% должностного оклада.

Более того, осуществляемая истцом ФИО2 работа в противотуберкулезном диспансере выполнялась в сельской местности по месту расположения данного медицинского учреждения в <адрес>.

Занимаемая истцом в спорные периоды должность главного врача в противотуберкулезном диспансере предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, а так же, действовавшим на период исполнения истцом указанных обязанностей, Списком должностей..., утвержденным Постановлением Правительства РФ 22.09.1999 г. № 1066.

Согласно Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой (ранее трудовой) пенсии по старости, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденных Постановлениям Правительства РФ № 781, а также ранее действующих Правил, утвержденных Постановлением РФ № 1066, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности или поселке городского типа, год работы в сельской местности или поселке городского типа засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Таким образом, периоды работы истца ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности главного врача <данные изъяты> противотуберкулезного диспансера <данные изъяты> ТМО и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности главного врача ГБУЗ <данные изъяты> подлежат зачету в специальный стаж истца в льготном исчислении из расчета 1 год за 1 год 3 месяца.

Установлено, что истец в период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ГБУЗ <данные изъяты>, в должности врача-фтизиатра участкового туберкулезного (фтизиатрического) кабинета поликлиники, направлялась работодателем в <данные изъяты> для повышения квалификации, что подтверждено имеющимися в материалах дела выпиской из приказа ГБУЗ <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № по личному составу с указанием основания – путевка №, командировочным удостоверением №, дипломом о профессиональной переподготовке по специальности «ультразвуковая диагностика» с регистрационным номером № а также сертификатом специалиста № с регистрационным номером № о допуске ФИО2 к осуществлению медицинской и фармацевтической деятельности по указанной специальности (л.д.23-26).

В силу требований действовавшего в спорный период приказа Минздрава России от 23.04.2013 № 240н «О Порядке и сроках прохождения медицинскими работниками и фармацевтическими работниками аттестации для получения квалификационной категории» повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием соблюдения условий трудового договора.

Командировки на курсы повышения квалификации в спорный период регулируется нормами трудового законодательства РФ, действующего с 2002г. ТК РФ (ст.ст. 165-167, ст.187), предусматривающими гарантии и компенсации работникам, в частности, лицам, направляемым в командировки, на курсы повышения квалификации, как обязательное условие выполнения работы - повышение квалификации с отрывом от производства для оказания эффективной, грамотной медицинской помощи, с сохранением должности и средней заработной платы, с обязательным отчислением страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ.

Таким образом, повышение квалификации работника рассматривается как обязательное условие выполнения эффективной, грамотной работы с сохранением должности и средней заработной платы, с обязательным отчислением страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ.

Представленные истцом документы, не оспоренные стороной ответчика, не вызывают у суда сомнений в законности командирования истца на курсы повышения квалификации по необходимому для работы циклу обучения с сохранением средней заработной платы и сохранение должности на период обучения, после чего истец ФИО2 продолжала исполнять свои должностные обязанности.

При указанных обстоятельствах, период направления истца в командировку на курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит в календарном исчислении зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Что согласуется с действующими на сегодняшний день Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости №.

Таким образом, специальный стаж истца составляет на ДД.ММ.ГГГГ 30 лет.

В силу толкования ст.22 Федерального закона «О страховых пенсиях», трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее, чем со дня возникновения права на таковую.

Из представленных в материалы дела документов видно, что истец за реализацией своего права обратилась с заявлением к ответчику ДД.ММ.ГГГГ (л/д 6).

Установленные обстоятельства дают основание для признания за истцом права на досрочное назначение страховой пенсии по старости с момента обращения за таковой, то есть, с ДД.ММ.ГГГГ.

Вывод суда основан на представленных истцом доказательствах, признанных судом допустимыми, относимыми, достаточными, подтверждающими в полной мере заявленные требования.

В связи с чем, исковые требования истца ФИО2 подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать за ФИО2 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ, обязав ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <данные изъяты> муниципальном районе Брянской области зачесть в специальный стаж ФИО2, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.– главный врач <данные изъяты> противотуберкулезного диспансера <данные изъяты> ТМО, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – главный врач ГБУЗ <данные изъяты> в льготном исчислении 1 год за 1 год и 3 месяца; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – курсы повышения квалификации в календарном исчислении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда через Почепский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Почепского районного суда О. В. Дудкина