Постановление № 5-425/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 5-425/2021

Дело № 5-425/2021

УИД 59RS0035-01-2021-000639-73


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Соликамск 16 марта 2021 года

Судья Соликамского городского суда Пермского края Игнатова С.С., рассмотрев в помещении Соликамского городского суда Пермского края дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении юридического лица

Акционерного общества «Тандер», ОГРН №, ИНН/КПП №, юридический адрес: 350002 <...>, зарегистрированного <дата> регистрационной палатой администрации <...>, к административной ответственности не привлекавшегося,

у с т а н о в и л:

согласно протоколу об административном правонарушении, составленному 18.02.2021 года и.о. начальника Муниципального казенного учреждения «Управление гражданской защиты Соликамского городского округа» ФИО5, Акционерное общество «Тандер» (далее по тексту – АО «Тандер», Общество) в период введения в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) совершило правонарушение, выразившееся в том, что 20.01.2021 года в период времени с 14.15 часов до 14.30 часов по адресу: <...>, в помещении магазина «Магнит», розничную продажу товаров в которых осуществляет АО «Тандер», зафиксированы факты нахождения покупателей без средств индивидуальной защиты (маска, перчатки) в нарушение Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 года, и п.п. 12.6, 12.8 Указа Губернатора Пермского края от 20.08.2020 года № 121 «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае». У Акционерного общества «Тандер» имелась возможность для организации соблюдения в магазине «Магнит» по адресу: <...> правил и норм, установленных Указом Губернатора Пермского края от 20.08.2020 года № 121, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Действия Общества квалифицированы должностным лицом по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Законный представитель АО «Тандер» о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

На основании ч. 3 ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело рассмотрено в отсутствие законного представителя АО «Тандер».

В письменных возражениях, представленных в суд, защитник АО «Тандер» ФИО6, действующий на основании доверенности, ставит вопрос о прекращении производства по делу за отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. Указывает, что АО «Тандер» выполнило все ненасильственные меры, предусмотренные действующим законодательством для обеспечения использования посетителями масок: покупатели информируются о необходимости использования средств индивидуальной защиты посредством объявлений и устно сотрудниками магазина, покупателям предоставляется возможности приобрести или использовать бесплатные маски при нахождении в магазине, покупателям без масок отказывается в продаже товаров на кассе. Доказательства получены с грубым нарушением порядка проведения проверок, установленного Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальны предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также КоАП РФ. В рамках дела об административном правонарушении использованы фотографии, составленные не должностным лицом административного органа, и без соблюдения установленного КоАП РФ порядка, при отсутствии понятых и видеозаписи осмотра, при проверке сведений, поступивших от народных дружинников, административным органом не проведена проверка указанных сведений. Отмечает, что народные дружинники не обладают правомочиями по проведению осмотров помещений с применением фотосъемки. Полагает, что само по себе нахождение посетителей в торговом зале без масок не является основанием для привлечения к административной ответственности торговой организации.

Изучив материалы дела, письменные пояснения, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Статьей 28 данного Федерального закона установлено, что виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создании условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей и других противоправных действиях должностные лица и граждане Российской Федерации несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность, а организации - административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подп. «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. «б» п. 6 ст. 4.1, пп. «а», «у», «ф» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Распоряжением Председателя Правительства Пермского края от 14.03.2020 № 5-рпп «О введении для органов управления и сил территориальной подсистемы РСЧС Пермского края режима функционирования «Повышенная готовность» для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Пермского края введен режим функционирования «Повышенная готовность» и установлен региональный уровень реагирования с 00.00 часов 15.03.2020.

В связи с введением в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии с подпунктом «б» пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» издан указ губернатора Пермского края от 20.08.2020 № 121 «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае».

В соответствии с указом губернатора Пермского края от 20.08.2020 № 121 «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае» руководители организаций, чья деятельность не приостановлена в соответствии с настоящим Указом обязаны: при выполнении работ (оказании услуг) и реализации товаров физическим лицам организовать (обеспечить) использование указанными лицами средств индивидуальной защиты (масок) и социальное дистанцирование при нахождении в торговом объекте или ином месте выполнения работ (оказания услуг). В случае отсутствия у указанных лиц средств индивидуальной защиты (масок) отказывать в допуске на торговые объекты и иные места выполнения работ (оказания услуг) в соответствии с разъяснениями Роспотребнадзора «О правовых аспектах отказа потребителям в допуске на торговые объекты без средств индивидуальной защиты (масок) в случае введения режима их обязательного использования» (п. 12.6); организовать (обеспечить) нахождение в торговых центрах только физических лиц, использующих средства индивидуальной защиты (маски). В случае отсутствия у указанных лиц средств индивидуальной защиты (масок) отказывать им в допуске в торговый центр (п. 12.8).

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в период введения в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), 20.01.2021 года в период времени с 14.15 часов до 14.30 часов по адресу: <...>, в помещении магазина «Магнит», розничную продажу товаров в которых осуществляет АО «Тандер», зафиксированы факты нахождения покупателей без средств индивидуальной защиты (маска, перчатки) в нарушение Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 года, и п.п. 12.6, 12.8 Указа Губернатора Пермского края от 20.08.2020 года № 121 «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае».

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вышеприведенные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 18.02.2021 года; служебной запиской ведущего специалиста отдела безопасности администрации Соликамского городского округа ФИО7 от 20.01.2021 года; сообщением командиру народной дружины ФИО8 от 20.01.2021 года, с приложением фотоснимков (по обстоятельствам, имевшим место 20.01.2021 года с 14.15 часов до 14.30 часов в магазине «Гипермаркет Магнит» по <...>); выписками из Единого государственного реестра недвижимости, из Единого государственного реестра юридических лиц от 26.01.2021 года. Собранными по делу доказательствами в их совокупности, включая соответствующий требованиям ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении, которым зафиксировано событие административного правонарушения, подтверждается совершение юридическим лицом вмененного ему правонарушения.

Вопреки утверждению защитника, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в соответствии с положениями ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ является не только непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, но и поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. Из материалов дела следует, что рейдовые мероприятия в магазине «Магнит» были проведены 20.01.2021 года дружинником «Городская дружина охраны общественного порядка на территории Соликамского городского округа» совместно с должностным лицом отдела безопасности администрации Соликамского городского округа в соответствии с Планом дополнительных мероприятий администрации Соликамского городского округа с задействованием народной дружины «Городская дружина охраны общественного порядка на территории Соликамского городского округа», волонтерских объединений и организаций по предупреждению распространения на территории Соликамского городского округа инфекции, вызванной новым коронавирусом COVID-19, утвержденным председателем оперативного штаба по координации мероприятий по предупреждению распространения на территории Соликамского городского округа инфекции, вызванной новым коронавирусом COVID-19 20.10.2020 года. Фотографии, составленные в ходе проведения дополнительных мероприятий администрации Соликамского городского округа с задействованием народной дружины «Городская дружина охраны общественного порядка на территории Соликамского городского округа» направлены заместителю главы администрации Соликамского городского округа.

Как следует из имеющихся в материалах дела фотографий, действительно в торговом зале магазина находились покупатели без масок, сведения о том, что при входе в магазин ведется контроль за применением посетителями магазина средств индивидуальной защиты при входе в торговый зал, отсутствуют. Вопреки утверждению защитника, факт нарушения исчисляется с момента его обнаружения, имеющиеся в материалах дела фотоматериалы представлены сотрудниками отдела безопасности администрации Соликамского городского округа, источник их происхождения сомнений не вызывает, они согласуются с иными материалами дела, которые в совокупности позволяют установить факт совершения АО «Тандер» вменяемого правонарушения.

Действия АО «Тандер» судья квалифицирует по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса, а также приведенных выше нормативных правовых актов.

Доказательств наличия объективной невозможности выполнения требований действующего законодательства материалы дела не содержат, законным представителем юридического лица не представлено. У Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но АО «Тандер» не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод защитника о том, что нахождение посетителей в торговом зале без масок свидетельствуют о совершении ими правонарушения, и не является основанием для привлечения к административной ответственности торговой организации, судья также признает несостоятельным, поскольку ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. В данном случае, АО «Тандер» вменяется нарушение пунктов Указа Губернатора Пермского края от 20.08.2020 № 121 «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае», которыми именно на руководителей организаций, чья деятельность не приостановлена, возложена обязанность при реализации товаров физическим лицам в случае отсутствия у указанных лиц средств индивидуальной защиты (масок) отказывать в допуске на торговые объекты.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судья городского суда не находит.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не усматривается.

При назначении АО «Тандер» административного наказания судья учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, и приходит к выводу о необходимости и целесообразности для достижения предусмотренных ст. 3.1 КоАП РФ целей назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере. Такое наказание будет отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений.

Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, позволяющих назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья городского суда

п о с т а н о в и л:

признать Акционерное общество «Тандер» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Получатель УФК по Пермскому краю (Главное управление МЧС России по Пермскому краю)

КПП 590201001

ИНН <***>

ОКТМО 57701000

БИК 015773997

Расчетный счет <***> Отделение Пермь Банка России /УФК по Пермскому краю г. Пермь,

КБК 17711601201010601140

по постановлению Соликамского городского суда Пермского края от 16.03.2021 года по делу № 5-425/2021 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо предоставить в суд по адресу: <...> Победы, 155.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Дата изготовления мотивированного постановления – 19.03.2021 года.

Судья М.С. Игнатова