Решение № 12-149/2018 от 5 июля 2018 г. по делу № 12-149/2018

Дело № 12-149/2018


РЕШЕНИЕ

г. Михайловск 06 июля 2018 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Марьева А.Г.,

с участием:

представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директора ООО «Эко-Сити» ФИО1 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2,

представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директора ООО «Эко-Сити» ФИО1 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3,

представителя Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по СКФО по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4,

при секретаре Захаровой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу директора ООО «Эко-Сити» - ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому округу ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Эко-Сити» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, а так же о признании незаконным и отмене представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо -Кавказскому федеральному округу ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо – директор ООО «Эко-Сити» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде предупреждения, а так же вынесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Будучи не согласным с указанным постановлением и представлением должностным лицом – директором ООО «Эко-Сити» ФИО1 подана жалоба, в которой он указывает, что должностным лицом Департамента Росприроднадзора по СКФО ФИО4 в отношении должностного лица - директора ООО «Эко-Сити» ФИО1 было вынесено постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №. Директор не согласен с данным постановлением, так как оно вынесено с нарушением действующего законодательства. Как указано в постановлении - директором допущено сокрытие и искажение экологической информации, так как в отчетности 2-тп (отходы) за 2017 год, направленной ДД.ММ.ГГГГ предоставлены недостоверные сведения: не указаны сведения о получении от сторонних организаций и передаче видов отходов, перечисленных на стр. 2-4 постановления, сведения о количестве отходов, перечисленных на стр. 5 постановления, однако данные сведения отражены Обществом в другой отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2017 год, предоставленной до ДД.ММ.ГГГГ. При этом, должностным лицом Департамента не учтены требования действующего законодательства. Так, в соответствии с приказом Минприроды России от 16.02.2010 № 30 «Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)» отчетность сдается в целом за юридическое лицо, без разбивки на филиалы, либо обособленные подразделения. В связи с чем, данная отчетность Общества, предоставленная до ДД.ММ.ГГГГ, отразила движение отходов в целом по юридическому лицу.

В соответствии с пунктом 2 раздела 1 «Общие положения» Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения по форме №-тп (отходы) приказа Росстата от ДД.ММ.ГГГГ № форму федерального статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" при наличии у юридического лица обособленных подразделений настоящая форма заполняется как по каждому обособленному подразделению, так и по юридическому лицу без этих обособленных подразделений.

Обособленное подразделение организации - любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места. Признание обособленного подразделения организации таковым производится независимо от того, отражено или не отражено его создание в учредительных или иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяется указанное подразделение. При этом рабочее место считается стационарным, если оно создается на срок более одного месяца (п. 2 ст. 11 Налогового кодекса Российской Федерации).

Учитывая изложенное, у Общества помимо юридического <адрес>, в 2017 году имелось два обособленных подразделения:

<адрес>;

<адрес>, балка Полковничий Яр.

В соответствии с требованиями по заполнению и представлению формы 2-тп (отходы) за 2017 год Общество предоставило в Департамент три отчета: заполненную форму за юридическое лицо (<адрес>) без обособленных «подразделений; заполненную форму по каждому обособленному подразделению отдельно – <адрес>. Учитывая изложенное, данные в отчетности, предоставленной до ДД.ММ.ГГГГ в целом по юридическому лицу, и данные отчетности по форме 2-тп (отходы), предоставленной по трем адресам, не могут совпадать. Более того, должностным лицом в протоколе и постановлении не указано, в каком из трех отчетов по форме 2-тп (отходы) - <адрес>, по мнению должностного лица, допущена ошибка, подлежащая исправлению. В соответствии с частью 5 статьи 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду. В соответствии со ст.193 Гражданского кодекса РФ если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. В связи с праздничными (выходными) днями 8,9 марта и субботы ДД.ММ.ГГГГ, декларация за 2017 год была направлена в первый рабочий день ДД.ММ.ГГГГ и получена Департаментом ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая изложенное, директором нарушения сроков представления Декларации, указанных в постановлении, не допущено.

В соответствии с частью 5 статьи 4.1. КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. При этом, по итогам проведения одной плановой проверки директор уже привлечен к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с пунктом 1 статьи 29.13 КоАП РФ должностные лица, рассматривающие дело об административном правонарушении при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не было установлено причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения - в обжалуемом постановлении от ДД.ММ.ГГГГ ничего по этому поводу не сказано. Однако, должностным лицом Обществу внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ №

На основании изложенного, директор ООО «Эко-Сити» ФИО1 просит суд постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Эко-Сити» ФИО1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.5 КоАП РФ в виде предупреждения отменить, также просит отменить представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представители заявителя директора ООО «Эко-Сити» ФИО1 по доверенности ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержали, просили суд ее удовлетворить, постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора ООО «Эко-Сити» ФИО1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.5 КоАП РФ в виде предупреждения отменить, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ № отменить.

Представитель Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по СКФО по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 в судебном заседании, не согласившись с доводами жалобы, представила возражение, согласно которым просила в удовлетворении жалобы ООО «Эко – Сити» отказать, постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные Департаментом Росприроднадзора по СКФО, признать законными, обоснованными и подлежащим оставлению в силе.

Выслушав представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директора ООО «Эко-Сити» ФИО1 по доверенности ФИО2, ФИО3, представителя Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по СКФО по доверенности ФИО4, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из представленного материала, государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому Федеральному округу ФИО4 вынесено постановление о назначение административного наказания в отношении должностного лица - директора ООО «Эко-Сити» ФИО1

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу положений статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях проверка законности постановления по делу об административном правонарушении осуществляется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, при этом судья, вышестоящее должностное лицо, в чьем производстве находится дело об административном правонарушении, не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Исходя из системного толкования статей 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановления по каждому из дел об административных правонарушениях подлежат обжалованию путем подачи самостоятельных жалоб в вышестоящий суд, а проверка законности и обоснованности каждого из постановлений, вынесенных по разным делам об административных правонарушениях, осуществляется судом в отдельных производствах, с вынесением отдельного решения.

В силу статьи 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статья 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 10 минут по результатам проведения административного расследования в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Эко - Сити» обнаружено, что должностным лицом директором ООО «Эко-Сити» ФИО1, как руководителем предприятия, не были приняты меры по недопущению нарушений требований природоохранного законодательства.

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО4 по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «Эко-Сити» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Признавая должностное лицо – директора ООО «Эко-Сити» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, государственный инспектор Департамента Росприроднадзора по СКФО ФИО4 исходила из того, что по результатам проведения плановой выездной проверки согласно приказу Департамента Росприроднадзора по СКФО № от ДД.ММ.ГГГГ на территории промплощадки отходоперерабатывающего комплекса, расположенном в <адрес>, должностным лицом директором ООО «Эко-Сити» ФИО1 допущено сокрытие и искажение экологической информации, а именно в отчетности по форме 2-ТП (отходы) за 2017 год, направленной ДД.ММ.ГГГГ в Департамент Росприроднадзора по СКФО почтовым отправлением, не указаны сведения о получении и передачи отходов от сторонних организаций.

В то же время указанные сведения о получении и передаче отходов в 2017 году ООО «Полигон Яр» отражены в отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2017 год, при этом искажены сведения о количестве полученных отходов стекловолокна, о количестве поступивших растительных отходов при кошении травы на территории производственных объектов практически безопасных, о количестве поступивших пищевых отходов кухонь и организаций общественного питания несортированные.

В силу требований ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе соблюдения права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды.

Статьей 5 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, отнесены в том числе и обеспечение населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона №89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Как следует из п. 2 Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения, утвержденных Приказом Росстата №529, форму федерального статистического наблюдения №2-ТП (отходы) представляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по обращению с отходами производства и потребления.

При заполнении формы №2-ТП (отходы) все сведения об отходах отражаются отдельно по каждому виду отхода с указанием кода по Федеральному классификационному каталогу отходов, формируемому и утвержденному Росприроднадзором в соответствии с Приказом Минприроды России от 30.09.2011 №792 в последовательности, начиная с 1 класса опасности по 5 класс опасности включительно.

В связи с этим предоставление в Департамент Росприроднадзора по Северо-Кавказскому Федеральному округу - федеральный орган исполнительной власти недостоверных сведений в отчете по форме 2-ТП (отходы) за 2017 год, является нарушением действующего законодательства.

Суд находит приведенные выводы должностного лица основанными на материалах дела и достоверно подтвержденными собранными по делу доказательствами.

Ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по аналогии со ст. 237 УК РФ содержит общие формальные составы с альтернативными признаками по предмету и объективной стороне. Цель статьи - обеспечение социального контроля (от государственного до общественного, осуществляемого населением) за деятельностью, которая по своему характеру может нанести ущерб здоровью человека и нации в целом, а также среде обитания. Сфера ее действия - промышленная, научно-техническая и иная деятельность должностных и иных физических лиц, процессы различного рода и характера, в ходе которых могут возникнуть факторы, представляющие опасность для человека и окружающей среды в целом, отдельных ее элементов. Правовое регулирование оборота экологической информации осуществляется многочисленными законодательными и иными нормативными правовыми актами. Их можно разделить на две группы: акты, регулирующие общие начала оборота информации и информирования населения (здесь головным является Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"), и акты, устанавливающие специальные правила о предоставлении, собирании, распространении информации об обстоятельствах, которые имеют значение в смысле норм данной статьи Кодекса, то есть затрагивают экологические права и интересы граждан, охрану окружающей среды и природопользование непосредственным образом.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, образуют несколько составов, она выражается в сокрытии, искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов.

Субъектом правонарушения по ст. 8.5 КоАП РФ является лицо, на которое возложена обязанность сообщать вышеназванную информацию.

Действия должностного лица в лице директора ООО «Эко-Сити» ФИО1 по ст. 8.5 КоАП РФ квалифицированны правильно, как сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Доводы должностного лица директора ООО «Эко-Сити» ФИО1, изложенные в поданной жалобе, не нашли своего подтверждения в судебном заседании, ввиду чего суд находит выводы должностного лица – государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО4 при рассмотрении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица директора ООО «Эко-Сити» ФИО1 соответствующими обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства об административных правонарушениях.

Доводы жалобы директора ООО «Эко-Сити» ФИО1 не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы, указанные в постановлении, в связи с чем, подлежат отклонению, как несостоятельные.

Оспариваемое постановление о привлечении директора ООО «Эко-Сити» ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, размер назначенного административного наказания соответствует санкции, предусмотренной статьей 8.5 КоАП РФ. Нарушений процедуры привлечения директора ООО «Эко-Сити» ФИО1 к административной ответственности суд не установил, так же как и не установил оснований для отмены представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При назначении административного наказания должностным лицом в полной мере учтены характер совершенного правонарушения, данные о виновном лице, а так же общественная опасность совершенного им деяния, что объектом данного административного правонарушения, являются общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Доводов, подтверждающих существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела и являются достаточными основаниями для пересмотра оспариваемых судебных актов, заявителем в жалобе не приведено.

Учитывая вышеизложенное суд считает необходимым в удовлетворении жалобы директора ООО «Эко-Сити» - ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому округу ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Эко-Сити» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, а так же о признании незаконным и отмене представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № от ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому округу ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, которым должностное лицо – директор ООО «Эко-Сити» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № от ДД.ММ.ГГГГ - оставить без изменения, жалобу директора ООО «Эко-Сити» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Шпаковский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись А.Г. Марьев