Постановление № 5-161/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 5-161/2019

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Рязань 10 июня 2019 года

Судья Советского районного суда г.Рязани Горбатенко Е.Ю.,

при секретаре Полуэктовой А.С.,

с участием защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО1,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - главного специалиста отдела надзора и сохранения объектов культурного наследия государственной инспекции по охране объектов культурного наследия - М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.18 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Европа-2» (ИНН <***>, ОГРН <***>) юридический адрес: <...>, литера А, пом./офис 101/02,

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении № от 23.04.2019 года следует, что на основании приказа Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области № от 31.10.2018 года, по согласованию с прокуратурой Рязанской области, проведена проверка в отношении ООО «Европа-2». В ходе проверки установлено, что на земельном участке, огороженном забором из профилированного металла, с кадастровым номером № производятся работы на основании договора подряда № от 05.09.2018 года, заключенного между ООО «Европа-2» и ООО «Спецтехсервис» по подготовке котлована для строительства жилого дома, ориентировочно объемом 18500 кв.м, на объекте «Многоквартирный жилой дом с нежилыми помещениями и подземной автостоянкой по адресу: <...>». В части территории производятся земляные работы, работает строительная техника, производится подготовка котлована для устройства подземной части здания. Согласно п. 4.2.5 Договора подряда № от 05.09.2018 года следует, что до начала производства работ ООО «Европа-2» должен был передать ООО «Спецтехсервис» в электронном виде документацию, составленную и утвержденную в установленном порядке в соответствии с действующими строительными нормами и правилами. 17.04.2018 года и 10.10.2018 года в адрес Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области поступил акт государственной историко-культурной экспертизы документации о выполнении археологических полевых работ, содержащей результаты исследования, в соответствии с которыми определяется наличие или отсутствие объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия на земельный участках, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, работ по использованию лесов и иных работ - Технический отчет об археологических разведках земельного участка для строительства многоквартирного дома с нежилыми помещениями и подземной стоянкой по адресу: <адрес>. Из указанных актов следует, что участок обследования расположен в исторической части г.Рязани. В период существования Переяславля Рязанского до конца XVIII века эта территория была пригородной зоной, а с конца XVIII - начало XIX веков вошла в городскую территорию (т.н. Солдатскую Слободу) и подвергалась активному антропогенному воздействию. В данном отчете упоминаются ранее проведенные археологические работы на соседних земельных участках и обнаружении культурного слоя. Эти выводы были подтверждены материалами археологических разведок, представленными в отчете. В заложенных шурфах были обнаружены фрагменты керамики XIX-XX веков, а также керамика датированная I тысячелетием до нашей эры.

Таким образом, в Актах представлены факты об обнаружении культурного слоя и предметов археологии, что в силу ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» может быть отнесено к объектам археологического наследия» может быть отнесено к объектам археологического наследия.

По результатам проведенной проверки Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области ООО «Европа-2»выдано предписание о приостановлении работ от 13.11.2018 года №, согласно которого предписано: немедленно с момента получения настоящего предписания приостановить все работы; разработать в составе проектной документации раздел об обеспечении сохранности выявленного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проект обеспечения сохранности выявленного объекта культурного наследия либо план проведения спасательных археологических полевых работ включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия (далее - документация или раздел документации, обосновывающий меры по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного (археологического) наследия); получить по документации или разделу документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного (археологического) наследия заключение государственной историко-культурной экспертизы и представить его совместно с указанной документацией в Инспекцию на согласование; обеспечить реализацию согласованной Инспекцией документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного (археологического) наследия. Данное предписание не исполнено, работы ООО «Европа-2» не приостановлены, указанные в предписании действия не произведены.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении пояснила, что ООО «Европа-2» возражает против привлечения его к административной ответственности, поскольку земельный участок на котором производятся работы не относится к числу объектов культурного наследия. Следовательно, у ООО «Европа-2» отсутствовали сведения о необходимости проведения Государственной историко-культурной экспертизы, а также выполнения требований предписания.

Суд, выслушав объяснения защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, лица, составившего протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее по тексту - Закон об объектах культурного наследия).

В силу статьи 30 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ (в действующей редакции), государственной историко-культурной экспертизе подлежат, в том числе земли, подлежащие воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации работ по использованию лесов (за исключением работ, указанных в пунктах 3, 4 и 7 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации) и иных работ, в случае, если указанные земли расположены в границах территорий, утвержденных в соответствии с пунктом 34.2 пункта 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Согласно подпунктом 34.2 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" утверждение границ территорий, в отношении которых у органов охраны объектов культурного наследия имеются основания предполагать наличие на указанных территориях объектов археологического наследия либо объектов, обладающих признаками объекта археологического наследия. Критерии определения указанных территорий и порядок утверждения их границ устанавливаются Правительством Российской Федерации. Сведения о границах указанных территорий относятся к информации ограниченного доступа и не подлежат распространению или предоставлению физическим или юридическим лицам, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законам.

Согласно п. 4 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ в случае обнаружения в ходе проведения проектных, земляных, строительных работ, указанных в ст. 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в том числе объекта археологического наследия, заказчик указанных работ, технический заказчик (застройщик) объекта капитального строительства, лицо, проводящее указанные работы, обязаны незамедлительно приостановить указанные работы и в течение трех дней со дня обнаружения такого объекта направить в региональный орган охраны объектов культурного наследия письменное заявление об обнаруженном объекте культурного наследия.

Региональный орган охраны объектов культурного наследия, которым получено такое заявление, организует работу по определению историко-культурной ценности такого объекта в порядке, установленном законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территории которых находится обнаруженный объект культурного наследия.

В силу п. 5 ст. 36 указанного Федерального закона в случае обнаружения объекта археологического наследия уведомление о выявленном объекте археологического наследия, содержащее информацию, предусмотренную пунктом 11 статьи 45.1 настоящего Федерального закона, а также сведения о предусмотренном пунктом 5 статьи 5.1 настоящего Федерального закона особом режиме использования земельного участка, в границах которого располагается выявленный объект археологического наследия, направляются региональным органом охраны объектов культурного наследия заказчику указанных работ, техническому заказчику (застройщику) объекта капитального строительства, лицу, проводящему указанные работы.

Между тем, из материалов дела не следует, ООО «Европа-2» обращалось в Государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия Рязанской области с письменным заявлением об обнаруженном объекте культурного наследия.

Кроме того, сведений о том, что Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области в адрес ООО «Европа-2» направлялось уведомление о выявленном объекте археологического наследия, содержащее информацию, предусмотренную пунктом 11 статьи 45.1 настоящего Федерального закона, а также сведения о предусмотренном пунктом 5 статьи 5.1 настоящего Федерального закона особом режиме использования земельного участка, в границах которого располагается выявленный объект археологического наследия, а также были соблюдены требования закона по включению обнаруженного объекта культурного наследия в число выявленных, с соблюдением предусмотренного действующим законодательством порядка, в материалы дела не представлено.

В материалах дела сведений о расположении земельного участка с кадастровым номером № в границах какого-либо объекта культурного наследия (выявленного или внесенного в Реестр) не имеется.

Как пояснила должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, работы по выявлению объекта культурного наследия на земельном участке не проводятся.

Кроме того, как следует из акта государственной историко-культурной экспертизы документации о выполнении археологических полевых работ, содержащей результаты исследования, в соответствии с которыми определяется наличие или отсутствие объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия на земельный участках, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, работ по использованию лесов и иных работ на земельном участке для строительства многоквартирного дома с нежилыми помещениями и подземной стоянкой по адресу: <адрес> подлежащего воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, объекты культурного наследия, выявленные объекты археологического наследия, объекты, обладающие признаками объекта археологического наследия отсутствуют.

Часть 18 ст. 19.5 КоАП РФ устанавливает административную ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, наличие вины в совершении того или иного правонарушения, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Таким образом, требование Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области, которым предписано приостановить работы в связи с необходимостью разработки и утверждения документации по сохранению выявленного объекта культурного наследия, не может быть признано законным, так как какие-либо выявленные объекты культурного наследия на данном участке отсутствуют, работы направленные на обнаружение и выявление объекта культурного наследия Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области не проводятся.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, производство по делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ООО «Европа-2» состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.18 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Европа-2» прекратить в связи с отсутствием в действиях ООО «Европа-2» состава административного правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Советский районный суд г.Рязани в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья