Решение № 12-104/2018 от 14 февраля 2018 г. по делу № 12-104/2018

Дело № 12-104/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2018 года г. Пенза

Судья Октябрьского районного суда г. Пензы Бобылева Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Пензе жалобу ФИО1 на постановление о назначении административного наказания по ч.1.4 ст.7.30. КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 25.12.2017 года о наложении штрафа по делу № 51-12/2017 об административном правонарушении, вынесенным заместителем Министра - начальником Управления государственного регулирования в экономике и контроля в сфере закупок Министерства экономики Пензенской области ФИО2, должностное лицо Министерства физической культуры и спорта Пензенской области – главный специалист – эксперт-юрисконсульт ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1.4 ст.7.30. КоАП РФ.

В постановлении указано следующее:

Министерством экономики Пензенской области была проведена внеплановая проверка Министерства физической культуры и спорта Пензенской области (далее - Министерство), в результате которой установлено, что главным специалистом - экспертом-юрисконсультом Министерства физической культуры и спорта Пензенской области было допущено нарушение требований ч.6 ст.19 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с последующими изменениями) (далее - Закон о контрактной системе), п.16 Требований, утвержденных постановлением Правительства Пензенской области от 01.09.2015 года № 489-пП (с последующими изменениями), выразившееся в размещении на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок приказа Министерства физической культуры и спорта Пензенской области № 107 от 27.03.2017 года «Об утверждении требований к закупаемым Министерством физической культуры и спорта Пензенской области и подведомственными ему государственными бюджетными учреждениями отдельных видов товаров, работ, услуг (в том числе, предельных цен товаров, работ, услуг)», с нарушением 7-мидневного срока, предусмотренного постановлением Правительства Пензенской области от 01.09.2015 года № 489-пП (с последующими изменениями).

ФИО1 не согласилась с данным постановлением и подала на него жалобу, в которой указала:

Приказ Министерства физической культуры и спорта Пензенской области № 107 от 27.03.2017 «Об утверждении требований к закупаемым Министерством физической культуры и спорта Пензенской области и подведомственными ему государственными бюджетными учреждениями отдельных видов товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)» был несвоевременно размещен в единой информационной системе по техническим причинам. В свою очередь, вышеуказанный приказ был размещен на официальном сайте Министерства физической культуры и спорта Пензенской области, в разделе «официальное опубликование нормативных актов», 27.03.2017 (копия с сайта прилагается). Таким образом, ею принимались меры к выполнению требований законодательства в части опубликования и размещения информации в единой информационной системе. В соответствии с положениями абзаца 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Несвоевременное размещение вышеуказанного приказа не создало угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило вреда интересам граждан, общества и государства. Ущерб бюджету Пензенской области также не причинён. Нарушение допущено ею впервые, и на момент вынесения постановления предъявленное нарушение было устранено (копия с сайта ЕИС прилагается). В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

На основании вышеизложенного ФИО1 просила постановление о наложении штрафа по делу № 51-12/2017 об административном правонарушении от 25.12.2017 отменить, производство по делу прекратить на основании п.2.9 КоАП РФ, освободить ее от административной ответственности по ч.1.4 ст.7.30. КоАП РФ в силу малозначительности совершенного административного правонарушения, объявив ей устное замечание.

В настоящем судебном заседании ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержала, просила постановление о наложении штрафа по делу № 51-12/2017 об административном правонарушении от 25.12.2017 отменить, производство по делу прекратить.

Выслушав ФИО1, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему:

В силу ст.1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина и не обязано доказывать свою невиновность, бремя доказывания возлагается на публичную власть.

Согласно ст.24.1. КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст.26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу п.п.4, 6 ч.1 ст.29.10. КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть, в частности, указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) единая информационная система в сфере закупок это совокупность информации, указанной в части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона и содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно п.4 ст.19 ФЗ от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", правительство Российской Федерации, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, местные администрации в соответствии с общими правилами нормирования, предусмотренными частью 3 настоящей статьи, устанавливают правила нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения соответственно федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд (далее - правила нормирования), в том числе: 1) требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения; 2) правила определения требований к закупаемым государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами, муниципальными органами, соответственно их территориальными органами и подведомственными указанным органам казенными учреждениями, бюджетными учреждениями и государственными, муниципальными унитарными предприятиями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе, предельные цены товаров, работ, услуг) и нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения).В силу п.6. ст.19 ФЗ от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" правила нормирования, требования к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения) подлежат размещению в единой информационной системе.

Приказом Министерства физической культуры и спорта Пензенской области № 106 от 27.03.2017 года утверждены нормативные затраты на обеспечение функций Министерства.

Приказом Министерства физической культуры и спорта Пензенской области № 107 от 27.03.2017 года утверждены Требования к закупаемым Министерством физической культуры и спорта Пензенской области и подведомственными ему государственными бюджетными учреждениями отдельных видов товаров, работ, услуг (в том числе, предельных цен товаров, работ, услуг).

В силу подп.«б» п.1 Требований к порядку и разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок для обеспечения нужд Пензенской области, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения, утвержденных постановлением Правительства Пензенской области от 01.09.2015 года N 489-пП, настоящий документ определяет требования к порядку разработки и принятия, содержанию, обеспечению исполнения следующих правовых актов: государственных органов Пензенской области, органа управления территориального фонда обязательного медицинского страхования Пензенской области, утверждающих: нормативные затраты; требования к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг), закупаемым самим государственным органом Пензенской области, органом управления территориального фонда обязательного медицинского страхования Пензенской области, подведомственными указанным органам казенными учреждениями, бюджетными учреждениями и унитарными предприятиями.

Согласно п.16 названных Требований, государственные органы Пензенской области, орган управления территориального фонда обязательного медицинского страхования Пензенской области в течение 7 рабочих дней со дня принятия правовых актов, указанных в подпункте "б" пункта 1 настоящего документа, размещают эти правовые акты в установленном порядке в единой информационной системе в сфере закупок.

В соответствии с ч.1.4. ст.7.30. КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Материалами дела установлено, что 30.10.2017 года главным специалистом –экспертом-юрисконсультом Министерства физической культуры и спорта Пензенской области ФИО1 в единой информационной системе был размещен приказ Министерства физической культуры и спорта Пензенской области № 107 от 27.03.2017 года «Об утверждении требований к закупаемым Министерством физической культуры и спорта Пензенской области и подведомственными ему государственными бюджетными учреждениями отдельных видов товаров, работ, услуг (в том числе, предельных цен товаров, работ, услуг)» с пропуском установленного законом срока - 7 рабочих дней со дня принятия названного приказа, чем нарушена ч.6 ст.19 ФЗ от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Тем самым главный специалист - эксперт-юрисконсульт Министерства физической культуры и спорта Пензенской области ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1.4 ст.7.30. КоАП РФ.

Указанные обстоятельства не оспаривались ФИО1 и подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: актом по результатам проведения внеплановой проверки Министерства физической культуры и спора Пензенской области от 22.12.2017 года, протоколом об административном правонарушении № 51-12/2017 от 25.12.2017 года.

Таким образом, факт совершения специалистом – экспертом - юрисконсультом Министерства физической культуры и спорта Пензенской области ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30. КоАП РФ, имеющего формальный состав, в силу чего не являющегося малозначительным, имел место и подтверждается собранными по делу доказательствами.

Соответственно, доводы жалобы ФИО1 о том, что несвоевременное размещение вышеуказанного приказа не создало угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило вреда интересам граждан, общества и государства, ущерб бюджету Пензенской области не причинён, не могут быть приняты во внимание.

Иных сведений об обстоятельствах административного правонарушения жалоба ФИО1 не содержит, изложенные в ней доводы не порождают сомнения в законности принятого в отношении заявителя постановления.

Должностным лицом, принявшим оспариваемое постановление, на основании имеющихся материалов, пояснений ФИО1 дана правильная юридическая оценка действиям специалиста – эксперта-юрисконсульта Министерства физической культуры и спорта Пензенской области ФИО1.

Обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно, доказательства оценены в постановлении в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с правилами ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ.

Нарушений процессуального характера при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, влекущих отмену постановления, не установлено.

Назначенное ФИО1 наказание находится в пределах санкции ч.1.4. ст.7.30. КоАП РФ и определено в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ, размер назначенного административного штрафа вариантов не имеет.

Существенных нарушений процессуальных норм при производстве по делу не допущено.

Неустранимых сомнений в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, не установлено.

При таких обстоятельствах оснований к отмене или изменению обжалуемого постановления, а также к прекращению дела по п.1 ч.1 ст.24.1 КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.17, 30.18 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление от 25.12.2017 года о наложении штрафа по делу № 51-12/2017 об административном правонарушении, вынесенное заместителем Министра - начальником Управления государственного регулирования в экономике и контроля в сфере закупок Министерства экономики Пензенской области ФИО2, которым должностное лицо Министерства физической культуры и спорта Пензенской области – главный специалист – эксперт-юрисконсульт ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1.4. ст.7.30. КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г.Пензы в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

СУДЬЯ