Решение № 2-115/2018 2-115/2018 ~ М-93/2018 М-93/2018 от 13 июня 2018 г. по делу № 2-115/2018

Дело ___


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 июня 2018 года с. Павино.

Павинский районный суд ... в составе председательствующего судьи Мочаловой Т.А., при секретаре Шмакове Л.А.,

с участием исполняющего обязанности прокурора Павинского района ... Корнилова А.В., истца ФИО1, представителя администрации Павинского муниципального района ..., действующей на основании доверенности, ФИО2 (л.д.60),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Павинского района ... в интересах ФИО1 к администрации Павинского муниципального района ... об обязании предоставить на территории Павинского муниципального района ... на основании договора найма специализированного жилого помещения благоустроенное изолированное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения,

установил:

прокурор Павинского района ... в защиту интересов ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Павинского муниципального района ..., в котором просил суд обязать ответчика обеспечить ФИО1, "__"__ года рождения, жилым помещением, отвечающим санитарным и техническим требованиям, по договору найма специализированного жилого помещения. Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 имеет статус ребенка, оставшегося без попечения родителей. Приказом межрайонного территориального отдела СЗН, ОиП №... ___ от "__"__ ФИО1 включен в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые нуждаются в предоставлении жилых помещений из жилищного фонда ..., предоставляемых по договорам социального найма, по Павинскому муниципальному району ..., в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако жилое помещение ФИО1 не предоставлено. Неисполнение ответчиком обязательства по обеспечению жилым помещением существенно нарушает жилищные права истца, который не имеет возможности реализовать свое законное право на получение гарантированного ему государством жилья.

Надлежаще извещенные о месте и времени судебного разбирательства представители третьих лиц - администрации ..., Департамента по труду и социальной защите населения ..., Департамент финансов ... в судебное заседание не явились, просили рассмотреть гражданское дело в их отсутствие.

На основании ст.167 ГПК РФ суд определил о рассмотрении дела в отсутствии не явившихся представителей третьих лиц.

В судебном заседании исполняющий обязанности прокурора Павинского района Корнилов А.В. поддержал исковые требования и просил их удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении.

ФИО1 настаивал на удовлетворении иска о предоставлении ему жилья ответчиком.

Представитель администрации Павинского муниципального района ФИО2 исковые требования признала, просила суд установить для ответчика трехгодичный срок исполнения решения суда после вступления в законную силу. Мотивировала тем, что на 2018 год в бюджете ... не заложены денежные средства для реализации в Павинском муниципальном районе требований законодательства об обеспечении жильем детей-сирот. Для

реализации данных полномочий ответчику потребуется значительное количество времени.

Пояснила, что в настоящее время у администрации Павинского муниципального района отсутствуют средства для приобретения специализированного жилья для ФИО1, в жилищном фонде района соответствующего требованиям законодательства свободного жилья не имеется. Учитывая, что решение суда вступит в законную силу в июле 2018 года, субвенции из областного бюджета на приобретение жилья в специализированный жилой фонд на основании вступившего в законную силу решения суда могут поступить не ранее конца 2019 года - начала 2020 года. Затем нужно будет приобрести жильё на конкурсной основе, на что по закону уйдет около 60 дней, после чего необходимо совершить действия по регистрации права собственности муниципального района на жильё и заключить договор найма специализированного жилого помещения с истцом. Таким образом, жилье на указанных в иске условиях, может быть предоставлено ФИО1 в течение трех лет.

Директор Департамента финансов ... ФИО3 сообщил суду, что в соответствии с Законом ... области от 29.12.2014 № 620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями ... области по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» администрация Павинского муниципального района ... является надлежащим ответчиком по гражданскому делу по иску прокурора ... в интересах ФИО4 Вместе с тем, полагает, что требования прокурора об обеспечении ФИО1 жильем вне очередности, ущемляет права и законные интересы иных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Представитель Департамента по труду и социальной защите населения ... по доверенности ФИО5 представила отзыв на исковое заявление, в котором указано, что по состоянию на "__"__ ФИО1, "__"__ года рождения, состоит в списке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Исковые требования считает не подлежащими удовлетворению, поскольку обеспечение жильём вне зависимости от очередности ущемляет права и законные интересы иных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Суд, заслушав явившихся участников судебного разбирательства, изучив представленные участниками документы и правовые нормы, регулирующие спорные правоотношения, находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В порядке п.п. 1 и 6 ч. 3 ст. 11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется путем: признания жилищного права; иными способами, предусмотренными настоящим Кодексом, другим федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ, вступившего в силу с 01 января 2013 года), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. (ст. 7 Закона)

Статьей 6 Закона ... области от 19.12.2005 г. N 348-ЗКО "О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ... области" (в редакции закона от 28.12.2012 N 322-5-ЗКО) с 01 января 2013 года детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном Законом ... области от 05 октября 2007 года N 196-4-ЗКО "О специализированном жилищном фонде ... области", однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда ... области по договорам найма специализированных жилых помещений.

Обеспечение жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями данной категории граждан, в порядке, установленном администрацией ....

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона Костромской области от 29.12.2014 г. № 620-5-ЗКО (ред. от 25.12.2015) "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями ... области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями ... области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее - дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (далее - государственные полномочия).

В соответствии с пунктами 1 и 2 ч. 2 ст. 3 Закона 29.12.2014 г. № 620-5-ЗКО государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления в соответствии с частью 1 настоящей статьи, включают в себя:

1) формирование муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

2) принятие решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключение договоров найма специализированного жилого помещения на срок пять лет.

В соответствии со ст. 4 Закона от 29.12.2014 г. № 620-5-ЗКО органы местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий имеют право на: финансовое обеспечение переданных государственных полномочий за счет предоставляемых бюджетам муниципальных районов (городских округов) ... области субвенций из областного бюджета; принятие муниципальных правовых актов по вопросам реализации переданных государственных полномочий; дополнительное использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставами муниципальных образований.

«Порядок предоставления и учета средств субвенций бюджетам городских округов ... области на осуществление отдельных государственных полномочий ... области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями» (далее - Порядок) утвержден Постановлением Администрации ... области от "__"__ N ___ Постановлением Администрации ... области от "__"__ ___ действие указанного Порядка распространено на муниципальные районы. Согласно Порядку, главным распорядителем средств областного бюджета, предоставляемых в виде субвенций, является Департамент строительства, архитектуры и градостроительства ... области. (п. 2 Порядка) Распределение субвенций между муниципальными районами (городскими округами) ... области осуществляется в соответствии с законом ... области об областном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период. (п. 5 Порядка) Получателями субвенций являются администрации муниципальных районов (городских округов) ... области или иные уполномоченные администрациями муниципальных районов (городских округов) ... области органы местного самоуправления (далее - получатели субвенций) (п. 7 Порядка).

Как усматривается из материалов дела, исследованных в судебном заседании, ФИО1, "__"__ года рождения, имеет статус ребенка, оставшегося без попечения родителей и включен в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" подлежат обеспечению жилыми помещениями. Согласно приказу ___ от "__"__ МТОСЗН ОиП № ... на л.д.12-13 ФИО1 включен в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. То же следует и из отзыва на исковое заявление представителя департамента по труду и социальной защите населения ... области от "__"__. Однако жилое помещение ФИО1 не предоставлено. Неисполнение ответчиком обязательства по обеспечению истца жилым помещением существенно нарушает его жилищные права. ФИО1 не имеет возможности реализовать свое законное право на получение гарантированного ему государством жилья.

Доводы стороны истца об отсутствие у ФИО1 жилья в собственности, по договору найма или на других законных основаниях подтверждаются исследованными в судебном заседании документами: приказами об установлении опеки ФИО6 над несовершеннолетним ФИО1 за номером ___ от "__"__ и о прекращении опеки над подопечным ФИО1 в связи с достижением им совершеннолетия, № ___ от "__"__; справками МП ПП ___ МО МВД России «Вохомский», Леденгского сельского поселения Павинского муниципального района ... области о том, что по адресу ... зарегистрированы 7 граждан, в том числе - ФИО1, ( зарегистрирован с 2005 года) жилье ранее принадлежало СПК «...», было предоставлено для проживания ФИО6 - бывшему опекуну ФИО1 В настоящее время жильё является бесхозяйным. Зарегистрированные в нем лица, проживают там в отсутствии договоров социального найма (л.д.23, 24,27, 42, 43).

Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Ссылки представителя ответчика на отсутствие на территории Павинского муниципального района свободных жилых помещений специализированного жилищного фонда нельзя признать состоятельными, поскольку доказательств в подтверждение довода об отсутствии у стороны ответчика возможности для обеспечения жильем ФИО1, в материалы дела не представлено.

Доводы представителей третьих лиц - Департамента по труду и социальной защите населения ... области и Департамента финансов ... области, что истец при удовлетворении судом исковых требований будет иметь преимущественное право на жильё, что повлечет нарушение прав на жильё других лиц, не основаны на законе и каких-либо доказательствах.

Оценив приведенные доказательства в их совокупности, суд находит установленным, что ФИО1 на законных основаниях имеет право на обеспечение жилым помещением из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет. Законом ... области от 29.12.2014 г. № 620-5-ЗКО обязанность по предоставлению ФИО1 жилья возложена на администрацию Павинского муниципального района.

Суд находит не обоснованным, подлежащим отклонению довод представителя ответчика об установлении срока исполнения решения суда - в течение трех лет после вступления решения в законную силу.

Исполняющий обязанности прокурора Корнилов А.В. и поддержавший его истец ФИО1 просили ходатайство представителя ответчика оставить без удовлетворения, установить срок исполнения решение суда - до "__"__. Полагали, что данного времени достаточно для реализации всех необходимых межбюджетных процедур по реализации переданных ответчику полномочий для обеспечения истца жильем.

В порядке ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов (ч. 1 ).

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ч. 2).

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд обязан установить срок исполнения решения суда администрацией Павинского муниципального района.

ФИО1 с заявлением о предоставлении жилья в администрацию Павинского муниципального района не обращался. У ответчика ранее не было оснований для приобретения в специализированный жилищный фонд жилья для ФИО4.

В соответствии с Таблицей 13 Приложения 21 Закона ... области от "__"__ № ___ от "__"__ "Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" Павинскому муниципальному району на "__"__ год запланированы субвенции на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в размере ___.

Органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета.

Суд, учитывая, что предусмотренная федеральными и региональными законами процедура приобретения жилых помещений в специализированный жилищный фонд, регистрация права собственности на жильё и заключение договора найма специализированного жилого помещения требуют значительных временных затрат, устанавливает срок исполнения решения суда до "__"__.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 198, 199 и 206 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Павинского района ... области в интересах ФИО1 к администрации Павинского муниципального района ... области удовлетворить.

Обязать администрацию Павинского муниципального района ... области (юридический адрес: ..., ИНН ___, дата регистрации юридического лица "__"__) предоставить ФИО1, "__"__ года рождения, уроженцу ... ..., адрес регистрации: ... ..., - жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде изолированного помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории Павинского муниципального района ... области.

В порядке ст. 206 ГПК РФ установить срок исполнения решения суда администрацией Павинского муниципального района ... области - до "__"__.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца после изготовления мотивировочной части в ... областной суд через Павинский районный суд.

Мотивировочная часть решения изготовлена председательствующим судьёй на компьютере "__"__.

Председательствующий судья