Решение № 2-437/2019 2-437/2019~М-431/2019 М-431/2019 от 10 ноября 2019 г. по делу № 2-437/2019

Решение вступило в законную силу: 11.11.2019 г.

Дело № 2 - 437/2019 УИД 79RS0004-01-2019-000726-50

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

гор. Облучье 03 октября 2019 года

Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе:

председательствующего - судьиСуржиковой А.В.,

при секретаре судебного заседания Саяпиной О.В.,

с участием:

прокурора- помощника прокурора Облученского района ЕАО Гецати А.Х.

представителя ответчика-администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО А.С.В., действующей на основании доверенности от ДАТА,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Облученское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности организовать работы по реконструкции мостов,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Облученского района ЕАО обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности организовать работы по реконструкции мостов.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Облученского района ЕАО проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства, регулирующего правоотношения в данной сфере.

Так, мостовые сооружения через реку Хинган в г. Облучье расположенные по адресу: ул. Садовая, ул. Ленинская находятся в реестре муниципальной собственности муниципального образования «Облученское городское поселение».

В ходе визуального обследования мостов установлены многочисленные дефекты технического состояния сооружений, разрушены опоры мостовых сооружений, расположенных в районе улиц Садовая и Ленинская г. Облучье, в частности, разрушены тротуарные блоки, имеются трещины и деформация мостового покрытия, что не отвечает требованиям безопасности и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. Данные мосты признаны аварийными, движение по мостам запрещено, из-за закрытия мостов нарушено транспортное сообщение, что существенно сказывается на правах и законных интересах неопределенного круга лиц, использующих данные улицы для передвижения.

Прокуратурой района в адрес главы администрации муниципального образования "Облученское городское поселение" внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, требованием незамедлительно принять меры к проведению ремонта указанных мостовых сооружений. Между тем, администрацией МО "Облученское городское поселение" исчерпывающих мер по приведению вышеуказанных мостов в нормативное состояние до настоящего времени не предпринято.

Согласно отчету ООО «Инновационно-внедренческий центр «Энергоактив» техническое состояние мостов оценено как «аварийное», эксплуатация мостов ни при каких условиях пропуска транспортных средств невозможна по причине наступления критического состояния несущих конструкций, таких как опоры моста, мостовое полотно.

Учитывая, что при строительстве указанных мостов применялись конструктивные элементы, не предназначенных для строительства мостов, выполнить капитальный ремонт мостов не представляется возможным. Для восстановления движения по мостам необходимо провести срочную реконструкцию по причине полного несоответствия требованиям современных норм.

Прокурор просит обязать администрацию Облученского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области в течении 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение ремонтных работ по реконструкции моста через реку Хинган по ул. Ленинская г. Облучье, а именно: восстановить конструкцию опоры № 7; восстановить конструкции пролётов № 6 и № 7 на опоре № 7; устранить размыв грунта основания опор № 8 и № 7; устранить осадку опор; устранить недопустимые углы перелома в очертании продольного профиля проезжай части; устранить неровность покрытия мостового полотна; устранить ветхость сооружения; установить перильные ограждения и тротуары. Обязать администрацию Облученского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области в течении 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение ремонтных работ по реконструкции моста через реку Хинган по ул. Садовая (Левый № 1) г. Облучье, а именно: восстановить конструкцию опоры № 4; восстановить конструкции пролёта № 2; устранить размыв грунта основания и осадку опор № 2 и № 3; устранить расстройство грунтового массива тела насыпи на подходе моста; устранить продольные углы перелома в очертании продольного профиля проезжай части; устранить неровность покрытия мостового полотна; установить тротуар и обеспечить достаточную её ширину; устранить ветхость сооружения.

В судебном заседании 19.09.2019 участвующий в деле прокурор исковые требования изменил, просил обязать администрацию Облученского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области заключить договор на изготовление проектно-сметной документации на реконструкцию мостов через реку Хинган по ул. Ленинская, ул. Садовая (Левый № 1) г. Облучье до 31.12.2019; обязать администрацию Облученского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области на основании изготовленной проектно-сметной документации выполнить реконструкцию мостов через реку Хинган по ул. Ленинская, ул. Садовая (Левый № 1) г. Облучье до 31.12.2020.

В судебном заседании помощник прокурора Гецати А.Х. исковые требования уточнил, просил в срок до 31.12.2020 обязать администрацию Облученского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области заключить договор на изготовление проектно-сметной документации на реконструкцию мостов через реку Хинган по ул. Ленинская, ул. Садовая (Левый № 1) г. Облучье, на основании изготовленной проектно-сметной документации выполнить реконструкцию мостов через реку Хинган по ул. Ленинская, ул. Садовая (Левый № 1) г. Облучье. Привел доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснив, что срок до 31.12.2020 является разумным и достаточным для исполнения судебного акта.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО А.С.В. в судебном заседании исковые требования признала, не согласившись со сроком, указанным прокурором. Пояснила, что после подтопления мостов ответчиком были изготовлены технические отчеты о их состоянии. По результатам обследования мосты признаны аварийными и подлежащими реконструкции, обязанность произвести эти работы лежит на администрации поселения. Вместе с тем, на изготовление проектно-сметной документации, проведение работ по реконструкции мостов с учетом требований бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе потребуется время не менее двух лет со дня вступления решения суда в законную силу. Денежных средства на выполнение данных работ в бюджет поселения на 2019 год не заложено. Просит установить срок для исполнения судебного акта в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Заслушав пояснения прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Общие требования по использованию автомобильных дорог и осуществлению дорожной деятельности в Российской Федерации определены Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 257-ФЗ), в соответствии со статьей 13 которого, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 6 ст. 3 названного закона под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона, в том числе и мосты (п. 1 и п. 3 ст. 3 Закон № 257-ФЗ),

Пунктом 1 статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Обеспечение органами местного самоуправления поселения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них предписано и нормами Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (п.5 ч. 1 ст. 14 Закона).

Положения об использовании автомобильных дорог и осуществлении дорожной деятельности также содержит Устав муниципального образования Облученского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО, утвержденный решением Собрания депутатов № 15 от 10.12.2012 (п. 5 ст.3 Устава).

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии у администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления обязанности по обеспечению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В судебном заседании установлено, что мосты через реку Хинган по ул. Ленинская, ул. Садовая г. Облучье на основании Закона ЕАО от 20.07.2007 № 180-ОЗ «О порядке решения вопросов местного значения городских, сельских поселений на территории ЕАО» состоят в реестре муниципальной собственности МО «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО, утвержденном решением Собрания депутатов «Об утверждении реестра муниципального имущества МО «Облученское городское поселение» от 09.08.2019. Текущее обслуживание вышеуказанных мостов (уборка от снега, покраска перильного ограждения) осуществляет ООО «Дорожник» в рамках заключенного муниципального контракта от 24.01.2017.

Материалами дела также подтверждается, что после прохождения весеннего паводка данные мосты признаны аварийными, движение по мостам запрещено, в связи с чем нарушено транспортное сообщение через реку Хинган по ул. Ленинская, ул. Садовая г. Облучье.

Прокуратурой Облученского района ЕАО в адрес главы администрации МО «Облученское городское поселение» Р.Е.Е. внесено представление с требованием организовать работы по приведению мостов через реку Хинган по ул. Ленинская, ул. Садовая г. Облучье в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Согласно ответу администрации МО «Облученское городское поселение» от 17.06.2019, данного по итогам рассмотрения представления прокурора, аварийные мостовые переходы в <...> построены «хозяйственным способом» без соответствующей документации. Бюджет городского поселения не позволяет провести работы по проектированию и строительству новых мостовых переходов. На письма, направленные в адрес главы Облученского муниципального района и на имя губернатора ЕАО об оказании помощи в возведении мостовых переходов, ответов в адрес администрации не поступало. Администрацией ведется работа по привлечению специализированной организации на выполнение работ по обследованию технического состояния данных мостов.

В соответствии с техническим заданием, выданным администрацией МО «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО в период 20-21 июня 2019 года специалистами ООО «ИВЦ «Энерго-актив» было выполнено обследование мостов через реку Хинган по ул. Ленинская, ул. Садовая (мост № 1 (левый) и мост № 2 (правый)) г. Облучье, предназначенных для транспортного сообщения микрорайона г. Облучье.

Согласно заключению ООО «ИВЦ «Энерго-актив» техническое состояние мостов по ул. Ленинская, ул. Садовая (мост № 1 (левый)) г. Облучье оценено как «аварийное», эксплуатация мостов ни при каких условиях пропуска транспортных средств невозможна по причине наступления критического состояния несущих конструкций таких как опоры моста, мостовое полотно. Учитывая, что при строительстве указанных мостов применялись конструктивные элементы, не предназначенные для строительства мостов, выполнить капитальный ремонт мостов не представляется возможным. Для восстановления движения по мостам необходимо провести срочную реконструкцию по причине полного несоответствия требованиям современных норм.

В силу положений ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее-ГрК РФ) и ст.3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании проектной документации.

Согласно ч.2 ст.48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В соответствии со ст.49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе и утверждаются при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

Обязательность проведения реконструкции мостов ответчик не оспаривал, указав лишь на срок, минимально необходимый для производства таких работ.

Учитывая требования закона, действующие в рассматриваемой сфере правоотношений, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Облученского района ЕАО.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ в решении суда, обязывающем ответчика совершить определенные действия, в случае если они могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Прокурор в судебном заседании просил установить ответчику срок исполнения решения суда до 31.12.2020.

Принимая во внимание, что для исполнения решения суда ответчику необходимо организовать торги для заключения муниципального контракта на подготовку проектной документации, провести экспертизу проектной документации, организовать торги для заключения муниципального контракта на выполнение работ по реконструкции мостов, а также время для осуществления самих работ, суд считает возможным определить срок для исполнения возлагаемой настоящим решением обязанности до 01.07.2021, полагая его разумным и достаточным.

Предоставление более длительного срока не обеспечит соблюдение баланса интересов сторон, приведет к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, за защитой которых обратился прокурор с настоящим иском.

Кроме того, ответчик в соответствии со ст. 203 ГПК РФ при возникновении объективных причин невозможности исполнения судебного акта в установленный срок вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

На основании ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков. В связи с чем государственная пошлина взысканию с ответчика в данном случае не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 56, 206, 194-198, 199 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Облученское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности организовать работы по реконструкции мостов, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО в срок до 01 июля 2021 года заключить договор на изготовление проектно-сметной документации на реконструкцию мостов через реку Хинган по ул. Ленинская, ул. Садовая (Левый № 1) г. Облучье Еврейская автономная область, на основании изготовленной проектно-сметной документации выполнить реконструкцию мостов через реку Хинган по ул. Ленинская, ул. Садовая (Левый № 1) г. Облучье Еврейская автономная область.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Суржикова