Решение № 2-108/2020 2-108/2020~М-66/2020 М-66/2020 от 19 апреля 2020 г. по делу № 2-108/2020

Дело №2-108/2020

УИД 48RS0017-02-2020-000095-08

№
">
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 апреля 2020 года с. Тербуны

Тербунский районный суд Липецкой области в составе судьи Селищевой А.П.,

с участием ст. помощника прокурора Тербунской районной прокуратуры Хрипунковой О.В.,

при секретаре Рязанцевой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тербунского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к районному муниципальному бюджетному учреждению культуры «Тербунская межпоселенческая библиотека» об обязании принять меры, направленные на обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к зданию учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тербунского района Липецкой области обратился в суд с иском, в котором просил обязать районное муниципальное бюджетное учреждение культуры «Тербунская межпоселенческая библиотека» принять меры, направленные на обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к зданию библиотеки, расположенному по адресу: <...>, установив при входе в данное здание информационную мнемосхему в соответствии с п. 8.1.6 СП 59.13330.2016, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения прав и интересов инвалидов в части исполнения законодательства, направленного на обеспечение для указанных категорий граждан общедоступности социальной инфраструктуры в деятельности организаций муниципального района. В силу п.7 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать:

1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений;

2) безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, закреплены в Своде правил СП 59.13330.2016 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 14.11.2016 № 798/пр. Свод правил разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, вступившей в силу в Российской Федерации 25.10.2012, одним из которых является полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность. Пунктом 8.1.6 СП 59.13330.2016 установлено, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Обозначенной нормой закреплены требования к размещению вышеназванной мнемосхемы.

В то же время проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в нарушение закона №181-ФЗ и вышеуказанного Свода правил при входе в здание муниципального бюджетного учреждения культуры «Тербунская межпоселенческая библиотека» по адресу: <...> для инвалидов по зрению не установлена обозначенная выше информационная мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании. Тем самым, РМБУК «Тербунская межпоселенческая библиотека» не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для условий беспрепятственного достижения мест, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству. Для инвалидов по зрению указанный объект не удовлетворяет требованиям безбарьерности, увеличивая затраты и усилия на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм и излишней усталости, невозможности своевременного опознавания и реагирования на места и зоны риска, плохо воспринимаемых мест пересечения путей движения; отсутствия предупреждения о зонах, представляющих потенциальную опасность, наличия ложных эффектов восприятия среды, провоцирующих ситуации риска и отсутствия средств информирования, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод. Указал, что бюджетным учреждением, являющимся юридическим лицом, до настоящего времени, не принято мер, направленных на обеспечение доступности для инвалидов социально-значимого объекта, а именно, здания РМБУК «Тербунская межпоселенческая библиотека», что является грубым нарушением не только требований действующего законодательства РФ в области социальной защиты инвалидов, но и положений международных правовых актов в обозначенной сфере. Кроме того, бездействие юридического лица может повлечь за собой нарушение прав инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры. Поскольку, в данном случае невозможно индивидуализировать (определить) круг лиц, права которых нарушены, привлечь их в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела, следует говорить о нарушении прав неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель истца ст. помощник прокурора Тербунского района Липецкой области Хрипункова О.В., исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в иске. В связи с тем, что ответчиком в ходе рассмотрения дела заявленныеисковые требования исполнены добровольно и в полном объёме, полагала, что решение суда не следует приводить к исполнению.

Представитель ответчика муниципального бюджетного учреждения культуры «Тербунская межпоселенческая библиотека» ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, в письменном заявлении просила дело рассмотреть в ее отсутствие, указала, что признает заявленные исковые требования в полном объеме, объяснила, что в настоящее время требования, заявленные в иске, исполнены, при входе в здание библиотеки установлена информационная мнемосхема в соответствии с п. 8.1.6 СП 59.13330.2016, в подтверждение чего представила фотографии.

Представитель третьего лица администрации Тербунского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, причина неявки не известна.

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся в судебное заседание представителей ответчика, третьего лица.

Выслушав представителя истца ст. помощника прокурора Тербунского района Липецкой области Хрипункову О.В., исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования законными, обоснованными, и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.22 Всеобщей Декларации прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10.12.1948 г.) каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономическое, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.

Согласно п.2 Декларации о правах инвалидов (утверждена Резолюцией тринадцатой сессии Генеральной Ассамблеи ООН 3447 (XXX) от 09.12.1975 г.), инвалиды должны пользоваться всеми правами, изложенными в настоящей Декларации.

В силу указанного выше международного акта инвалиды имеют неотъемлемое право на уважение человеческого достоинства. Инвалиды, каковы бы ни были происхождение, характер и серьезность их увечий или недостатков, имеют те же основные права, что и их сограждане того же возраста, что в первую очередь, означает право на удовлетворительную жизнь, которая была бы как можно более нормальной и полнокровной.

Пунктом 5 указанной выше Декларации закреплено, что инвалиды имеют право на меры, предназначенные для того, чтобы дать им возможность приобрести как можно большую самостоятельность.

Статьей 17 Конституции РФ установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. В силу п.7 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать:

1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений;

2) безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно статьи 15 Закона №181- ФЗ О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Исходя из вышеизложенного, положения указанных норм направлены на урегулирование вопроса по созданию условий и обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, закреплены в Своде правил СП 59.13330.2016 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 14.11.2016 № 798/пр. Свод правил разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, вступившей в силу в Российской Федерации 25.10.2012 г., одним из которых является полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность.

Пунктом 8.1.6 СП 59.13330.2016 установлено, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Обозначенной нормой закреплены требования к размещению вышеназванной мнемосхемы.

Приказом начальника отдела культуры, физкультуры, спорта и молодежной политики администрации Тербунского муниципального района Липецкой области от 23.09.2014 г. № 30 ФИО1 назначена на должность директора районного бюджетного муниципального учреждения культуры «Тербунская межпоселенческая библиотека» с 23.09.2014 г.

Согласно распоряжению администрации Тербунского муниципального района Липецкой области от 12.05.2017 г. № 343-р за РМБУК «Тербунская межпоселенческая библиотека» закреплено в оперативное управление здание библиотеки по адресу: <...>.

Согласно уставу РМБУК «Тербунская межпоселенческая библиотека», библиотека является юридическим лицом, имеет свое наименование, обладает обособленным имуществом, имеет самостоятельный баланс, смету.

Проведенной прокуратурой Тербунского района Липецкой области проверкой установлено, что в нарушение закона №181-ФЗ и вышеуказанного Свода правил при входе в здание муниципального бюджетного учреждения культуры «Тербунская межпоселенческая библиотека» по адресу: <...>, для инвалидов по зрению не установлена информационная мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании.

Из представленной директором РМБУК «Тербунская межпоселенческая библиотека» информации от 21.02.2020 г. следует, что в РМБУК «Тербунская межпоселенческая библиотека» при входе в здание не установлены информационные мнемосхемы для инвалидов в связи с отсутствием денежных средств.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что РМБУК «Тербунская межпоселенческая библиотека» не были реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для условий беспрепятственного достижения инвалидами мест, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству. Для инвалидов по зрению указанный объект не удовлетворяет требованиям безбарьерности, увеличивая затраты и усилия на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм и излишней усталости, невозможности своевременного опознавания и реагирования на места и зоны риска, плохо воспринимаемых мест пересечения путей движения. Отсутствие предупреждения о зонах, представляющих потенциальную опасность, наличия ложных эффектов восприятия среды, провоцирующих ситуации риска и отсутствие средств информирования, влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

Кроме того, бездействие юридического лица может повлечь за собой нарушение прав инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры.

Поскольку, в данном случае невозможно индивидуализировать (определить) круг лиц, права которых нарушены, привлечь их к участию в деле, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при рассмотрении дела по существу, следует говорить о нарушении прав неопределенного круга лиц.

Учитывая вышеизложенное, заявленные прокурором Тербунского района Липецкой области в защиту интересов неопределённого круга лиц являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В то же время ответчиком представлены доказательства устранения выявленного нарушения на момент производства по делу. Так, 03.03.2020 г. представителем ответчика был заключен договор № 2991 с ИП ФИО5, предмет договора - поставка таблички «Мнемосхема». Денежные средства во исполнение договора переведены исполнителю, что подтверждается платежным поручением № 41. Представленные суду фотографии свидетельствуют о том, что «мнемосхема», при входе в здание библиотеки установлена. В связи с добровольным исполнением требований, решение суда не следует приводить к исполнению.

Руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л

Обязать районное муниципальное бюджетное учреждение культуры «Тербунская межпоселенческая библиотека» принять меры, направленные на обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к зданию библиотеки, расположенному по адресу: <...>, установив при входе в данное здание информационную мнемосхему в соответствии с п. 8.1.6 СП 59.13330.2016.

Решение не приводить к исполнению в связи с добровольным исполнением.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Липецкий областной суд, через Тербунский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной мотивированной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24 апреля 2020 г.

Судья /подпись/ А.П. Селищева