Решение № 12-27/2019 от 21 августа 2019 г. по делу № 12-27/2019

Дело № 12-27/2019


РЕШЕНИЕ

р.п. Голышманово 22 августа 2019 года

Судья Голышмановского районного суда Тюменской области Шааф А.Н.,

с участием помощника прокурора Голышмановского района Тюменской области Ануфриевой И.А.,

представителя коллегиального органа, вынесшего обжалуемое постановление, Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Голышмановского городского округа, - ФИО1, действующей на основании доверенности,

несовершеннолетнего лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО2,

законного представителя несовершеннолетнего – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Голышмановского района Тюменской области на постановление по делу об административном правонарушении от 31.07.2019 года, предусмотренном ч.4 ст. 20.8 КоАП РФ, вынесенное комиссией по делам несовершеннолетних защите их прав Голышмановского городского округа в отношении:

ФИО4 <данные изъяты><данные изъяты>

установил:

постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Голышмановского городского округа № 217 от 23.07.2019 года несовершеннолетний ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

В протесте на указанное постановление, поданной в суд, прокурор Голышмановского района просит отменить его и вернуть на новое рассмотрение, в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, допущенных при рассмотрении дела. В частности, прокурор указывает, что в протоколе об административном правонарушении составленном старшим инспектором УУП ПДН МО МВД России «Голышмановский» ФИО5 в отношении ФИО2 по ч. 4 ст.20.8 КоАП РФ, данных об ознакомлении с протоколом об административном правонарушении законного представителя несовершеннолетнего ФИО2, не имеется, кроме того, постановление об административном правонарушении было вынесено без участия законного представителя, повестка о вызове на административную комиссию в КДН и ЗП Голышмановского городского округа законному представителю несовершеннолетнего не вручалась. Тем самым, вышеуказанные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволили всесторонне полно и объективно рассмотреть дело. Просит вышеуказанное постановление в отношении ФИО2 отменить, дело об административном правонарушении вернуть на новое рассмотрение.

В судебном заседании помощник прокурора Голышмановского района Тюменской области Ануфриева И.А. полностью поддержала доводы, изложенные в протесте, и просила постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Голышмановского городского округа в отношении ФИО2 отменить, в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности производство прекратить.

Несовершеннолетний ФИО2, его законный представитель ФИО6 в судебном заседании пояснили, что отец присутствовал при составлении протокола и постановления.

Представитель административного органа – ФИО1 оставила решение на усмотрение суда.

Заслушав прокурора, лицо, привлеченное к административной ответственности и его законного представителя, представителя коллегиального органа, вынесшего постановление, изучив материалы дела и проверив доводы протеста, прихожу к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

При проверке дела об административном правонарушении по поступившему представлению, установлено, что указанные требования закона административным органом соблюдены не были.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.3 КоАП РФ защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшего, являющихся несовершеннолетними либо по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно реализовать свои права, осуществляют их законные представители.

Законные представители физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего имеют права и несут обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом в отношении представляемых ими лиц.

Из материалов дела следует, что ФИО2 как на момент возбуждения дела об административном правонарушении, так и на момент рассмотрения дела административным органом являлся несовершеннолетним лицом.

При составлении в отношении ФИО2 протокола об административном правонарушении законный представитель несовершеннолетнего лица не присутствовал, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении не извещался, что является нарушением прав несовершеннолетнего лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (л.м.5), кроме того в материалах дела отсутствует информация о направлении копии постановления о назначении административного штрафа в отношении ФИО2 в адрес законного представителя.

Отсутствие законного представителя при составлении протокола об административном правонарушении, а также не направление копии постановления о назначении административного наказания в адрес законного представителя несовершеннолетнего ФИО2 являются существенными недостатками данного документа.

В соответствии с п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

При таких обстоятельствах, отсутствие законного представителя несовершеннолетнего при составлении протокола об административном правонарушении, являлось основанием для возврата Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Голышмановского городского округа протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, составившему его, для устранения изложенных выше нарушений закона на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.

Кроме того, судом установлено, что дело об административном правонарушении рассмотрено без участия законного представителя несовершеннолетнего ФИО2, при этом материалы дела не содержат сведений о том, что законный представитель был извещен о том, что 23.07.2019 года в отношении несовершеннолетнего ФИО2 будет рассматриваться дело об административном правонарушении. Из материалов дела также не следует, что у ФИО2 выяснялся вопрос о причинах неявки его законного представителя.

Таким образом, при рассмотрении должностным лицом дела об административном правонарушении в отношении несовершеннолетнего ФИО2 порядок привлечения последнего к административной ответственности был нарушен.

Невыполнение органом, рассматривающим дело об административном правонарушении, требований КоАП РФ, обеспечивающих создание надлежащих процессуальных условий для справедливого разбирательства дела в разумный срок, повлекло нарушение права ФИО2 на защиту.

В связи с тем, что в нарушение требований ст. 25.3 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие законного представителя несовершеннолетнего лица при отсутствии сведений о его извещении, обжалуемое постановление подлежит отмене.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, суд отменяет постановление и возвращает дело на новое рассмотрение в орган, правомочный рассматривать дело.

Таким образом, в судебном заседании с достаточной полнотой установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО2, допущены существенные процессуальные нарушения.

Указанные существенные нарушения требований КоАП РФ влекут отмену постановления о назначении административного наказания от 23.07.2019 года.

Так как в настоящий момент истекли сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные ч. 4.5 КоАП, дело в отношении ФИО2 подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст.24.5, 26.1, 29.10, 30.3- 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

протест прокурора Голышмановского района Тюменской области – удовлетворить.

Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Голышмановского городского округа № 217 от 23.07.2019 года, вынесенное в отношении ФИО4 <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей ч.4 ст. 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Голышмановский районный суд Тюменской области.

Судья